石津灌區(qū)在工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)思考

劉旭

摘要：水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加大，水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的范圍不斷擴(kuò)大、要求不斷提高、任務(wù)愈發(fā)艱巨。水利工程建設(shè)安全管理面臨的困難。做好水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作的對策措。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)；安全生產(chǎn)

隨著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、農(nóng)田水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，借國家2011年“中央一號”文件的春風(fēng)，對如何做好新形勢下水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作，本人結(jié)合多年來的灌區(qū)工作實(shí)踐作以下淺談。

一、石津灌區(qū)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

近年來，石津灌區(qū)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，隱患排查治理力度逐步加大，安全生產(chǎn)管理水平逐步提升，總體安全形勢逐步好轉(zhuǎn)。但思想認(rèn)識不到位、教育培訓(xùn)不夠重視、經(jīng)費(fèi)投入不足、隱患排查治理不徹底等問題依然存在，違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，搞好安全生產(chǎn)管理工作難度仍然較大。

在石津灌區(qū)工程建設(shè)存在安全隱患主要表現(xiàn)在：

1.灌區(qū)渠道襯砌工程拉的戰(zhàn)線相對來說比較長，規(guī)模比較大，現(xiàn)場相對來說比較分散，但隨之而來的問題就是聯(lián)系的不方便，管理的難度大大加強(qiáng)。

2灌區(qū)工程涉足的面比較廣泛（包括：渠道防滲、閘涵建設(shè)、電站建設(shè)等等），相應(yīng)的學(xué)科知識比較多，掌握的難度比較大，這對安全的施工來說是一個特別大的隱患。

3.施工過程會出現(xiàn)許許多多不確定的因素，主要分為人為的因素以及自然的因素。不管是哪種，都存在很大的不確定性。這些因素的不確定性會嚴(yán)重影響水利工程的開展。

4.石津灌區(qū)由于水閘、電站工程各方面的技術(shù)比較復(fù)雜，因此造成安全隱患的可能性也大大的提高了。

5.渠道混凝土防滲因?yàn)椴皇欠忾]式施工，因此不僅在人員管理方面存在較大的難度還體現(xiàn)在施工的對象上。

6.隨著南水北調(diào)中線建設(shè)完工等水利施工大型工程越來越趨向自動化，復(fù)雜化，配置的機(jī)器設(shè)備越來越多，但是現(xiàn)場場地的有限對于施工安全的控制構(gòu)成了一定程度的威脅。

二、石津灌區(qū)水利工程建設(shè)安全管理面臨的困難

1.安全投入嚴(yán)重不足。水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)包含在工程建設(shè)概算之中，未進(jìn)行單項(xiàng)核算，難以反映工程建設(shè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求。

2.施工單位的實(shí)際狀況與資質(zhì)不匹配。目前，在水利工程建設(shè)招投標(biāo)中，不少單位和個人通過借用、掛靠資質(zhì)參與競標(biāo)，從而進(jìn)入水利工程建設(shè)施工市場。而這些單位大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重缺乏或沒有相應(yīng)的技術(shù)人員，沒有經(jīng)過培訓(xùn)考核合格的專職安全生產(chǎn)管理人員，施工人員多數(shù)為臨時(shí)招集的民工，安全技術(shù)措施及安全管理措施不能得到保障，施工中所用設(shè)備多為臨時(shí)租用等。

3.建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的安全職責(zé)難以落實(shí)到位。法律法規(guī)雖明確了項(xiàng)目法人、建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，但由于監(jiān)督管理跟不上，導(dǎo)致各方職責(zé)落實(shí)不到位。

4.另外還有：一、人員，人是主體更是實(shí)踐者和操作者，因此，參與工程建設(shè)人員的水平和素質(zhì)的參差不齊，將直接影響到水利工程的施工質(zhì)量；二、材料，水利工程施工材料是否合格是確保工程施工符合要求最基本的物質(zhì)條件；三、方法，顧名思義，即指水利工程施工建設(shè)中的施工方案和施工的工藝。有些工程常常會遇到進(jìn)度延后，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，總的來看，很大程度上常常是因?yàn)榍捌诘氖┕し桨覆煌晟疲凰摹h(huán)境，施工的環(huán)境對于水利工程施工質(zhì)量有著舉足輕重的影響作用。由于水利工程施工環(huán)境一般具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)，因此，環(huán)境的優(yōu)良就更顯重要；五、機(jī)械，在水利工程施工建設(shè)的過程中，施工的機(jī)械設(shè)備對施工質(zhì)量有著直接的影響。因此，在水利工程施工過程中，尤其是在選用施工機(jī)械設(shè)備的時(shí)候，應(yīng)該將施工現(xiàn)場的多種因素進(jìn)行一個綜合考慮，這其中包括某一工程的施工方案，施工環(huán)境，施工機(jī)械設(shè)備情況以及管理情況等因素。

三、石津灌區(qū)做好水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作的對策措

1.完善編制方法，明確經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

安全生產(chǎn)投入不足的首要原因是安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足、標(biāo)準(zhǔn)不明，建議有關(guān)部門修改水利工程建設(shè)概算的編制方法，編制安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，改原來將安全人員列入工程綜合價(jià)格為單項(xiàng)核算，明確具體標(biāo)準(zhǔn)。

2.要求參建各方制定安全施工的一系列方案，把安全施工落到實(shí)處

一方面在施工準(zhǔn)備階段，不能盲目的進(jìn)行，要考慮到實(shí)際情況，制定出合理的施工方案。并且要制定預(yù)案以應(yīng)對緊急情況的發(fā)生。另一方面，相應(yīng)的施工組織要適應(yīng)上級對安全管理的規(guī)定。對于一些需要相關(guān)專業(yè)知識的環(huán)節(jié)，明確相關(guān)人員的義務(wù)與權(quán)力，使水利施工能夠安全完整的進(jìn)行下去。最重要的是要考慮到項(xiàng)目工程的特點(diǎn)，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，使得每個從事相關(guān)工作的人員都能做到心中有底，能夠更好地完成施工工作。

3.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任。

可以概括為：一是提高認(rèn)識，警鐘長嗚；二是改善管理，提升水平；三是從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格準(zhǔn)入；四是完善制度，落實(shí)職責(zé)。針對灌區(qū)建設(shè)實(shí)際，首先分清每個人員的責(zé)任，貫徹責(zé)任制對于項(xiàng)目法人而言，建立健全安全責(zé)任制對于整個工程的順利實(shí)施具有非常重要的作用。其中重要的一點(diǎn)是要在實(shí)施過程中對安全生產(chǎn)制度進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充與修改為工程的施行創(chuàng)造一個良好的風(fēng)氣，并且在一些特殊崗位上，可以要求持證上崗來分解經(jīng)營管理的目的，落實(shí)安全管理的作業(yè)。也就是說安全是首要，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制刻不容緩。其次是建立健全獎懲制度，建立健全獎懲制度能夠使相關(guān)人員的積極性和創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮，因此這項(xiàng)制度對于參建各方的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)情況特別不樂觀的時(shí)候，可以選擇解聘相關(guān)人員，對于有違法行為的人員，將會得到其應(yīng)有的懲罰。參建各方不僅是工程的發(fā)起者更是工程的監(jiān)督人，所以在發(fā)生安全事故后要進(jìn)行及時(shí)有效的制裁，目的就是保證施工過程的安全進(jìn)行。

4.注重教育培訓(xùn)，提升安全意識。

要通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)參建人員的安全生產(chǎn)法制意識和責(zé)任意識，提升施工人員的安全生產(chǎn)技能。向管理人員開展宣傳教育。 對農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)。同時(shí)開展專項(xiàng)教育培訓(xùn)，在技術(shù)要求高、環(huán)境復(fù)雜、難度較大的施工環(huán)節(jié)，要對相關(guān)人員開展有針對性的安全教育培訓(xùn)。

5.進(jìn)行及時(shí)有效的安全監(jiān)控

安全施工的管理是一個長時(shí)期的過程。所以，要想不斷完善對安全的保障，就要盡可能的做到遵循章程，對于違反章程的行為一定要進(jìn)行及時(shí)的糾正。在對水利安全監(jiān)督的過程中，不僅要考慮到全局，更要對某些重點(diǎn)進(jìn)行重視，對于出現(xiàn)高峰期的情況，要對工作進(jìn)行高度的重視，但這并不是說就得忽略其他環(huán)節(jié)，對于其中的重要工序也要高度重視。堅(jiān)決杜絕盲目建設(shè)的情況。從大局而言，管理要遵循一定得標(biāo)準(zhǔn)，這對于整個生產(chǎn)過程都及其的重要。同時(shí)對違規(guī)行為的獎懲有利于整個施工過程的良好發(fā)展。

結(jié)語：本人雖然在施工一線工作，但是針對安全方面的管理與論述還是有許多不足，本文就筆者的一些工作經(jīng)驗(yàn)略作分析，僅供參考。