深化電子政務應用 推進政務服務創新

石晶

隨著我國電子政務建設的深入推進，以政府網站、行政審批、電子監察、網上評審、數字大廳、市民主頁、移動政務服務等為代表的電子政務應用，正不斷完善政務服務體系，成為推動政務服務形式創新、能力提升的重要支撐，從而強化了行政權力的透明運行，為社會公眾提供了便捷高效、公平公正的政務服務。近年來，在云計算、互聯網等信息技術的推動下，電子政務已步入大數據時代。公眾參與程度偏低、資源整合難度較大、公共服務功能相對薄弱、投資效益不顯著等等問題日益顯現。

一、我國電子政務及其發展歷程

電子政務主要是指國家機關在政務工作中，廣泛采用全新科技手段、網路手段以及辦公自動化手段進而實現辦公、管理，同時也為社會公共服務提供一種新型的管理方法。總的來說，電子政務即為熱門常說的政務工作信息化。在我國，電子政務一方面包含了各級政府機關政務工作的信息化，另一方面也包含了黨和國家權力部門、司法部門以及政協機構的政務工作信息化。

在網絡信息技術推動、西方政府治理理念創新推動以及轉型期動員參與推動的共同作用下，電子政務不斷發展。我國的電子政務也受到各級政府的高度重視，發展穩步推進，成果顯著。1993年我國正式提出了國民經濟信息化的“三金工程”，其中包括了金卡工程、金橋工程以及金關公程。三金工程是由我國政府主導，同時以政府信息化為主要特點的系統工程，也是我國電子政務發展的起點。1999年，我國多個組織、部門共同發起了“政府上網工程”，通過這一過程的推動，促使政府網站數量大為增加，并且網頁內容漸趨多樣化，網上服務工程也隨之取得新的進展。到2002年末為止，我國已實現了基本的網絡化辦公，隨后，又通過三年堅持不懈的努力，到2005年，已建立起具有完整體系、寬帶高速、的電子政務網絡體系，以北京為中心建立了政務系統共建共享的信息資源庫。2008年，我國已建立了全國范圍的橫向連接各部委，縱向連接各省市的統一電子政務外網平臺，初步整合電子政務網絡。2012年至今網上交互式辦公得到全面開展，電子政務隨著科技的發展深入到行政管理工作的各個角落，極大推動著相關工作的正確開展。

二、電子政務對行政管理創新的作用

（一）提高政府的行政效能，節約行政成本

傳統政務管理的成本較高，行政人員以及行政費用的規模就是其中的重要指標。而網絡化的辦公技術和手段，使政府面對紛繁復雜的知識和信息，能夠快速靈活地做出反應，從而提高了政府利用信息的效率。

（二）加快政府職能的轉變、提高服務質量

電子政務能夠實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以加快政府職能的轉變、提高服務質量.

（三）提高行政決策的民主化和科學性、促進政務公開和廉政建設

信息技術和裝備的普及和應用極大地提高了政的辦事效率和管理決策水平。憑借網絡，政府可以建立便利的網絡溝通及快捷的反饋機制，便于傾聽社會各界的需求和呼聲，傳達政府施政的意圖、方針，促進民主政治的發展。電子政務保證公民的知情權、參與權與監督權，杜絕“暗箱操作”，消除‘權力尋租滋生腐敗的土壤，促進政務公開和廉政建設。

三、電子政務發展推動政府創新的思路和建議

（一）更新觀念，注重電子政務發展的體制改革

在電子政務建設中，組織滯后現象正成為“電子政務向深層次發展變得越來越困難”的重要原因圈，推行電子政務旨在變革政府，就是要不斷適應改革開放對政務工作的要求對政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調整和改革，使之以服務于公眾為中心。

（二）制定統一的發展規劃，建立專門的組織機構

一方面，出臺宏觀的電子政務標準化指南，來規范和統一現存的不同標準，改變目前各部門電子政務各自為政的狀態。在制定標準時，不僅相關部門的領導、專家要參與，也要吸收行政管理專家參與，這樣才能使電子政務的規劃與標準更具有權威性。另一方面，明確哪一個政府部門統一負責政府信息資源的管理工作，各個地方政府也應成立或指定專門機構，負責政府信息資源的管理工作。負責政府信息資源管理的專門機構應履行宏觀的政府信息資源管理職能，制定政府信息資源開發利用政策，規劃國家重大信息資源項目，建立各部門信息資源共享的機制，對政府各部門的信息資源管理進行指導和監督。

（三）積極推進社會公共服務

建設“為民電子政務”、“便民電子政務”，確立以公眾為中心的電子政務，正在成為建設和諧電子政務中最重要的內容之一。各級政務部門要加快政務信息公開步伐，充分發揮部門和地方政府的積極性，推動各級政府開展對企業和公眾的服務，逐步增加服務內容、擴大服務范圍、提高服務質量。要讓社會公眾和企業通過與政府進行直接的、多渠道的、雙向的溝通和互動，加強政府采集信息的真實性、完整性和及時性，實現決策的科學性、合理性。

（四）加快推進電子政務法制建設

電子政務的發展需要法律支撐，要建立相關法規，使電子政務有法可依。政府的什么信息可以上網公布，以何種方式公布，政府的什么信息屬于內部信息，不向公眾公布，如何保護公民的個人隱私，需要制定相關法規才能解決;制定電子政務信息技術規范，并及時修改現有政策法規中與信息技術發展不相適應的成分;要加強政府信息的安全管理，不斷改進反病毒、反黑客技術，保證信息網絡的安全;制定相應的管理法律法規，對政府信息網絡的建設、管理、維護及內容和形式的規范進行必要的規定和約束，以保障政府信息網絡的規范和安全運行。同時，還應該加大執法力度，嚴格執法，這一目標的實現不僅需要政府組織的努力，更要國家立法機構的參與和支持。另外，無論是公民、企業，還是政府上網都必須遵守一定的道德倫理規范，講究網絡文明，這就需要形成網絡道德規范或倫理規范來調節。

當今社會快速發展，電子政務已逐漸成為國家行政工作中不可或缺的工具。可以說，電子政務的發展是深化政府管理體制改革，實現政府管理方式創新的催化劑和助動器。但同時，電子政務在發展過程中也存在問題。大數據時代給電子政務帶來了機遇與挑戰，政府職能部門的電子政務工作只有適應時代的發展，創新公共服務方式與內容，助力大數據分析，才能實現政府智慧服務和管理。