淺析市政公用工程施工安全管理問題

勞海斌

摘要：近年來，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，市政公用建設工程投資大幅上升，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。在當前建設系統(tǒng)安全形勢嚴峻，建設施工安全生產(chǎn)事故不斷的情況下，市政建設工程安全形勢亦不容樂觀。本文主要分析市政公用工程建設中的安全問題，并提出一些對策對其進行改進。

關健詞：市政；公用工程；施工安全；管理

市政公用工程往往是在人流多、人口密集的城市中心地帶進行施工，加上市政公用工程線路和管道眾多，工期緊張，環(huán)境復雜等導致市政公用工程的安全問題增多。市政公用工程安全生產(chǎn)管理中存在諸多問題，需要加強管理和認識，并采取有效措施進行改善和預防，避免出現(xiàn)重大的事故。

1、市政公用施工安全管理現(xiàn)狀

市政公用工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè)，加上市政公用工程最初的建設項目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對較少，使得長期以來在工程現(xiàn)場形成了重質(zhì)量、重生產(chǎn)、輕安全的情況。縱觀近年來的檢查和監(jiān)管情況來看，市政公用施工企業(yè)各級施工人員對《建筑施工安全檢查標準》、《施工現(xiàn)場臨時用電技術規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》等安全標準存在明顯不熟悉、不了解的現(xiàn)象，甚至安全管理人員對各類安全技術標準和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂，這也直接導致了現(xiàn)場安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導致了安全事故的發(fā)生。

2、市政公用工程安全生產(chǎn)管理中存在的問題

2.1施工人員安全意識不強

市政公用工程施工單位的施工人員有很多都是臨時聘用的民工，這些都是臨時性工作人員，缺少安全意識，在施工中不能嚴格按照法律法規(guī)和相關的安全生產(chǎn)制度和操作程序進行，施工單位缺少必要的安全教育，沒有就安全防護知識進行培訓，施工人員對安全知識所知甚少。有的單位只是對員工進行口頭教育，卻沒有相關的考核制度，使得安全成為一句空口號，難以引起施工人員的重視，導致操作中存在很多不合規(guī)則之處，嚴重影響工程的安全。

2.2施工隊伍綜合素質(zhì)較低

長期以來，市政公用工程建設都是以道路建設居多，出現(xiàn)事故的幾率較小，這就導致了施工單位對安全生產(chǎn)管理的忽視，很多施工企業(yè)的各級職工和管理者對安全生產(chǎn)標注和規(guī)范等都不了解、不熟悉，這直接導致安全管理的不合理、不到位，整個施工過程中，安全檢查工作缺失，有了安全隱患也不能及時發(fā)現(xiàn)和解除，給安全事故的發(fā)生提供了溫床。市政公用工程的施工人員有很多都是單位臨時使用的民工，施工人員素質(zhì)良莠不齊，綜合素質(zhì)較低，沒有掌握必要的安全知識和常識，加上又沒有有效的監(jiān)督措施，也給安全生產(chǎn)帶來威脅。

2.3管理和處罰機制不到位

一項工作要想真正做好，就必須以機制、體制的建立為保障。但是，我國市政公用工程生產(chǎn)中卻缺乏安全管理制度的制約，安全管理混亂無序，很多項目經(jīng)理雖然管理項目，但是卻不是項目的負責人，導致安全事故發(fā)生時找不到負責人。另外，缺乏有力的處罰制度，安全問題出現(xiàn)之后，只是扣分或扣工資，對很多人員都無關痛癢，沒有切實可行的嚴格的處罰，這些處罰措施雖然能起到懲罰的作用，卻難以達到警示的作用。

2.4文明施工水平低

目前，施工現(xiàn)場敞開式施工，場內(nèi)臟、亂、差，施工便道坑洼不平影響通行以及造成的揚塵污染.污水橫流已經(jīng)成為了市民對市政公用工地產(chǎn)生投訴的主要原因。同時，一些工地內(nèi)工棚簡陋、住宿條件惡劣對施工人員的身心健康也造成了一定損害。而在這方面，施工企業(yè)更多的是推卸責任，不從根本上找原因，盲目追求利潤最大化。長期以來，形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。

3.市政公用工程建設的安全管理解決措施

3.1建立員工準入制度，提高員工整體素質(zhì)

首先，要建立員工準入制度，對于進入施工過程的人員進行嚴格的考核，對員工的資質(zhì)、學歷等嚴格把關，符合條件者才可以使用，這樣可以從源頭上解決員工綜合素質(zhì)較低的問題。第二，要盡量實現(xiàn)工作人員的穩(wěn)定，減少人員流動。人員流動過快導致企業(yè)的安全教育缺乏持續(xù)性，有時剛剛進行了安全教育，人員就出現(xiàn)大的變動，使得原來的教育和培訓失去意義，又要重新培訓。所以，減少人員流動，可以有力保證員工的安全管理水平。第三，要加強企業(yè)的安全教育和培訓。進行安全教育是確保安全生產(chǎn)管理的有效措施。在整個市政公用工程施工項目過程中，都要把安全教育當成一個貫穿性工作來做。員工上崗之前、施工過程中都要進行定期的培訓。不同的施工階段，對于安全管理的教育內(nèi)容也不同，所以要確保安全教育的針對性和規(guī)范化。在施工現(xiàn)場懸掛警示標語和安全操作規(guī)程以及處罰制度條文，設置警示標牌，隨時隨地提醒員工進行安全操作和施工，提高其安全意識。

3.2實行安全生產(chǎn)問責制

由于施工中安全問題難以落實到人，所以要制定嚴格的安全生產(chǎn)問責制來將事故責任落實。首先，要制定具體、詳細的安全責任制，注意制度的可操作性。安全制度要對各個級別的負責人的安全管理工作進行規(guī)定，保證安全生產(chǎn)的層層把關，那一層出現(xiàn)問題，就追究那一層負責人員的責任。安全制度制定之后，不僅僅要公布，更重要的是要落實，通過分層制約，落實到人，通過各個安全環(huán)節(jié)的責任人簽字制度來進行落實。其次，要設置有力的處罰制度。對于事故的責任人，要對其進行經(jīng)濟處罰，經(jīng)濟處罰不可無關痛癢，加大處罰力度。除了經(jīng)濟處罰，還要進行對其他處罰，如通報批評、職稱限制等。嚴格按照國家的相關法律條款對違反安全管理條例的的人員給與法律處罰，同時，引入法律因素也可以提高安全監(jiān)督力度，起到有效的監(jiān)督和警示作用。

3.3對生產(chǎn)過程進行安全檢查

要根據(jù)不同的市政公用工程的特點，對生產(chǎn)中的安全環(huán)節(jié)和安全狀況進行檢查，檢查活動要保證經(jīng)常性、突擊性、全面性，對于施工中的施工環(huán)境、機器設備的運行狀況、工藝流程、防護措施、安全提醒等進行檢查，對于不安全環(huán)節(jié)和因素，要及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施將危險排除。

3.4提高施工設備的安全要求和安全防護

市政公用工程中的安全隱患有很多都是由于設備的操作和管理不當，為了減少設備安全隱患的發(fā)生，應該設置專項設備維護資金，購進安全防護裝置和用品，對設備的安全指標進行嚴格控制。可以設立專職的設備安全檢修人員，在施工前和施工中對設備的運行狀況全面了解和檢查，確保設備以健康的狀態(tài)進入使用。

3.5完善文明施工管理體系

受市政施工開放性的影響，圍墻式的管理并不適宜市政工地文明施工管理，城區(qū)、郊區(qū)、城郊結合部、交通繁忙地段等不同區(qū)塊的文明施工難度都有所不同，文明施工的好壞也間接反映了企業(yè)的安全管理水平，現(xiàn)有的規(guī)范基本上是“一視同仁”，這不僅不利于管理，也會在某種程度上造成文明施工企業(yè)的逆反心態(tài)。因此，我認為現(xiàn)有的管理辦法的修訂是完善文明施工管理體系的重要內(nèi)容。

4、結語

市政公用工程任務重、時間緊，同時又處于人口數(shù)量密集地，一旦出現(xiàn)安全問題，影響嚴重，目前市政公用工程安全生產(chǎn)管理中存在諸多問題，需要單位的管理人員加大重視，確保施工人員和廣大人民群眾的生命安全，防止安全事故的發(fā)生，提高市政公用設施的利用效益。

參考文獻：

[1]黃中天.淺析市政公用工程安全的影響因素及解決措施.《科海故事博覽·科技探索》，2010

[2]王飛.淺談市政公用工程安全管理現(xiàn)狀及對策.《三門峽職業(yè)技術學院學報》，2011