用群眾工作方法推動城市更新改造

吳松元

北京市委書記郭金龍今年4月到東城區(qū)調(diào)研時指出，做好城市核心區(qū)修繕改造和功能疏解工作，必須把服務(wù)群眾、改善人民群眾的居住環(huán)境作為出發(fā)點和落腳點，堅持走群眾路線，組織動員群眾自覺參與。東城區(qū)在城市更新改造過程中將發(fā)揮黨建引領(lǐng)做好群眾工作與城市更新改造項目過程緊密結(jié)合，用群眾工作方法做好城市更新改造工作，取得了良好的效果。

在城市更新改造中加強黨建引領(lǐng)做好群眾工作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，當前面臨著疏解非首都功能、推動棚戶區(qū)和文保區(qū)改造、完善城市治理、改善群眾生活等多方面的重大歷史性任務(wù)。破解首都功能核心區(qū)發(fā)展難題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須依靠城市更新改造的推進帶動。棚戶區(qū)改造、文保區(qū)修繕整治、危舊房改造等重大項目，解決的是群眾“住有所居”的大問題，直接關(guān)系群眾的切身利益。城市更新改造本質(zhì)上就是為了改善群眾的生活，維護好、發(fā)展好群眾利益。

人民群眾是我們力量的源泉，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。推進城市更新改造，必須加強黨建引領(lǐng)，必須依靠扎實有效的群眾工作。東城區(qū)在黨的群眾路線教育實踐活動中總結(jié)和積累了很多群眾工作的經(jīng)驗和做法。這些群眾工作的經(jīng)驗方法也成為城市更新改造工作中的有力武器，能夠有效推動城市更新改造，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。根據(jù)以往的成功經(jīng)驗我們知道，只要群眾工作做通了，項目推進就有速度、有力度。一個項目能不能成功，最關(guān)鍵一點就是群眾工作有沒有做好。只有將群眾工作作為城市更新改造的主要抓手，堅持群眾路線，用群眾工作的方法解決遇到的各類問題，才能把好事辦好、實事辦實，才能得到群眾的擁護和支持。

把做好群眾工作貫穿城市更新改造項目建設(shè)全過程

城市更新改造涉及的群眾利益主體多元、利益關(guān)系復(fù)雜，是名副其實的“硬骨頭”。這就對做好群眾工作提出了很高要求。在城市更新改造中做好群眾工作，最根本的是要堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”、“從群眾中來，到群眾中去”，最重要的是要把群眾工作貫穿于項目建設(shè)的全過程。必須始終把群眾利益放在心上，在項目推進的各個階段充分考慮群眾訴求、征求群眾意見、提供群眾服務(wù)、維護群眾利益，以宣傳群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾等為工作手段，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾共同推動項目開展。

把民意基礎(chǔ)作為項目啟動的前提條件。城市更新改造項目，如果不了解民情、沒有民意支持，是不能貿(mào)然啟動的。我們要把深入聯(lián)系群眾作為了解民情、掌握民意的基本方法，掌握群眾的真實需求，為項目開展打好基礎(chǔ)。一是“身入”了解群眾意愿。直接聯(lián)系群眾，身子沉到群眾家中、站到群眾身邊，找準群眾門兒、認準群眾人兒，與群眾打成一片。細致掌握居民情況，摸清居民家庭成員結(jié)構(gòu)、工作情況、生活境遇，家里誰當家、誰拿主意。增進與居民的相互了解，讓群眾了解城市更新改造為了誰、代表誰，消除群眾的對立情緒。尊重群眾的表達意愿，不論居民說得對不對，先讓居民把想法說出來。二是“心入”理解群眾需求。真心實意和群眾交朋友，建立培養(yǎng)起和群眾的感情。深入理解群眾迫切希望改善居住環(huán)境的強烈愿望，掌握群眾心理預(yù)期、把握群眾心理狀態(tài)，了解群眾的難言之隱和思想疙瘩。深入分析群眾意愿需求，分析差異性，找出共同點，凝聚形成群眾對城市更新改造的共識，努力達成群眾利益的最大公約數(shù)。

把組織、動員、引導(dǎo)群眾廣泛參與作為項目實施的核心要求。推進城市更新改造不能“剃頭挑子一頭熱”，離開群眾搞改造。必須調(diào)動群眾的積極性，充分組織動員群眾廣泛參與，把城市更新改造的過程變成對群眾的宣傳、發(fā)動、教育、引導(dǎo)的過程，變成人民群眾的自覺行動，形成城市更新改造的強大合力。

以宣傳發(fā)動群眾奠定基礎(chǔ)。一是把政策向群眾講清楚。一方面吃透政策，努力鉆研政策內(nèi)涵，系統(tǒng)分析政策之間的邏輯關(guān)系，提高工作人員自身的政策水平和理解能力，找準、找好開展群眾思想政治工作的有力載體。要延伸了解政策的歷史沿革，提前預(yù)設(shè)好群眾對政策的各種疑惑，面對群眾提問時能夠第一時間提供政策說明、講清政策依據(jù)。另一方面講透政策，讓群眾真正了解政策。要從群眾的立場出發(fā)講政策，站在群眾的立場上算賬，使群眾“不但知其然，而且知其所以然”，更新改造能帶來哪些實實在在的好處。二是善于發(fā)動群眾力量來做好群眾工作。充分利用居民中的積極分子、志愿者和黨員力量，以典型示范，以楷模引領(lǐng)，鼓勵已經(jīng)搬遷騰退的居民現(xiàn)身說法，用群眾身邊的人講身邊的事兒。要善于動員群眾家里的積極成員做好整個家庭的工作。整個家庭的思想一致了，群眾工作也就好做了。

以真誠服務(wù)群眾贏得認同。一是站在群眾立場上為群眾服務(wù)。和群眾見面讓群眾選時間、主動到群眾家里去約談，多換位思考，多注重細節(jié)，多為群眾出點子、想辦法。帶著感情為群眾服務(wù)，充分理解群眾提出的多種要求，充分把握群眾的矛盾心理，把群眾當成自家人，分析利弊、尊重群眾、增進感情。二是切實維護群眾利益。不談群眾利益，空談奉獻和精神，群眾工作是肯定做不通的。要深入主動思考搬遷居民到底在想什么，找準不同群眾的利益點所在，敢于觸及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不回避、不掩飾，在政策允許范圍內(nèi)實現(xiàn)群眾利益的最大化。三是善于為群眾辦實事。為群眾辦實事，這是最實際、最普遍、最有效的群眾工作方法，“說一萬句好話，不如辦一件實事”。要不局限于搬遷本身，而是抓住群眾熱切關(guān)注的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等各類事情，認真解決、集中突破，通過為群眾辦好看得見、摸得著的好事，贏得群眾的信任和對城市更新改造的支持。

以教育引導(dǎo)群眾保證公平。一是積極掌握教育引導(dǎo)群眾的技巧。善于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，通過解決一個群眾問題，找到解決一類問題的方法，通過群眾的表面訴求、言談表現(xiàn)，把握群眾的真實想法、心理底線。二是把法治思維貫穿到群眾工作中。認真區(qū)分群眾的合理訴求和不合理要求，對個別群眾的無理要求，要堅持原則，嚴格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。堅持公平公正，“一碗水”端平，有正氣、有底氣，體現(xiàn)政策的連續(xù)性、一貫性，不讓老實人吃虧，不讓響應(yīng)號召、按時搬遷騰退的人失利。