紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何推進“三轉(zhuǎn)”

劉學(xué)文

推進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是黨的十八屆三中全會、十八屆中央紀(jì)委三次全會作出的重大戰(zhàn)略部署。中央紀(jì)委十八屆四次會議，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)落實黨中央依法治國方略，對“三轉(zhuǎn)”問題又作了進一步強調(diào)。“三轉(zhuǎn)”的重大意義在于，它有利于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)突出主業(yè)主責(zé)、聚焦作風(fēng)建設(shè)、查辦違紀(jì)違法案件、科學(xué)有效預(yù)防腐敗，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面。“三轉(zhuǎn)”，既是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身的一次深刻變革，也是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，意義重大，勢在必行。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在推進“三轉(zhuǎn)”過程中，仍面臨許多難以逾越的問題。這些問題不能有效地解決，將直接影響“三轉(zhuǎn)”推進的速度和成效。

一是認(rèn)識問題。當(dāng)前在推進“三轉(zhuǎn)”過程中，主要存在兩方面的思想認(rèn)識問題：一是各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)以及駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識問題。雖然中央關(guān)于黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在具體化、程序化、制度化方面有了重大改革，但由于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的財、物基本都靠各級黨委政府（派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)靠駐在部門）保障，依附性很強，各級黨委、政府，包括駐在部門，在中心工作、項目建設(shè)等重大問題和重要工作上，還希望紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)多承擔(dān)任務(wù)。所以，讓紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能根本轉(zhuǎn)變，思想上一時還想不通甚至難于接受，在某些改革環(huán)節(jié)的認(rèn)識上可能存在與上級紀(jì)委的要求不一致的現(xiàn)象。有的駐在部門領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，只要是上級紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)的文就應(yīng)該由派駐的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)來承辦和落實，把派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)當(dāng)作部門一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)來對待，有時就直接給派駐機構(gòu)安排部署工作。這種認(rèn)識和做法急需轉(zhuǎn)變。二是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其干部的思想認(rèn)識問題。雖然在以往的實際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對大包大攬職能泛化、事事參與職責(zé)弱化等不良現(xiàn)象表示出不滿并期盼改革，但到了要動真格的推動職能轉(zhuǎn)變的時候，不少紀(jì)檢監(jiān)察干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，好像習(xí)慣了往日的那種大包大攬、事事參與，甚至包辦代替的工作理念和模式，不愿意從以前的分管事務(wù)中解脫出來、主動放棄一些既得利益。

二是能力問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)落實“三轉(zhuǎn)”，既不是 “從大包大攬到甩手掌柜”，也不是 “從主副不分到一事無成”，而是要履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三大主要職責(zé)，聚焦作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防腐敗三大主要任務(wù)。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)特別是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，能力風(fēng)險主要表現(xiàn)在兩個方面：一是辦案能力不足。許多區(qū)縣紀(jì)委辦案力量分散，專業(yè)辦案力量不足。派駐機構(gòu)普遍人手少，沒有查辦案件的專門機構(gòu)和人員，加上紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中，長期缺乏財會、審計等專業(yè)人才，難于適應(yīng)新形勢下強化監(jiān)督檢查、查辦案件的需要。同時，因其他原因，辦案中還存在一定的畏難情緒。二是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力不足。因受傳統(tǒng)慣性思維束縛，紀(jì)檢監(jiān)察干部在履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職能中，滿足于老一套，不主動接受新鮮事物，不愿與時俱進，習(xí)慣傳統(tǒng)手段，遇事時老辦法不管用、新辦法不夠用，難于找準(zhǔn)切入點，難于創(chuàng)新方法，往往以形式主義反對形式主義，難以取得應(yīng)有效果。

三是作風(fēng)問題。黨員干部普遍存在的作風(fēng)問題，在紀(jì)檢監(jiān)察干部身上也同樣存在。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察隊伍在作風(fēng)方面存在的問題突出表現(xiàn)在三個方面：一是精神懈怠。紀(jì)檢監(jiān)察干部工作辛苦、生活清苦，承受社會壓力和精神壓力大，面對輸出渠道窄、成長速度慢等，在很大程度上影響了其工作積極性，客觀上存在“庸懶散”的現(xiàn)象。二是脫離群眾。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣坐在機關(guān)辦公，主動深入基層少，對重復(fù)訪、疑難訪推諉扯皮，不愿擔(dān)責(zé)，不善于用群眾語言做群眾工作。三是消極腐敗。作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督者，紀(jì)檢監(jiān)察干部受拉攏腐蝕的機會更多、更容易，在糖衣炮彈面前，稍有不慎，便可被拉下水。

如何有效地解決以上問題呢？筆者認(rèn)為，需要重點把握和處理好三個關(guān)系：

正確處理與被監(jiān)督對象的關(guān)系。黨章明確規(guī)定了黨的各級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這就是說，各級黨委政府既是同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的被監(jiān)督對象，同時也是同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者之一。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)雖然不受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)，但同樣有協(xié)助駐在部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)。離開黨委政府（駐在部門）的重視和支持，“三轉(zhuǎn)”將可能變成“空轉(zhuǎn)”。各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要努力在以下五個方面贏得黨委政府（駐在部門）主要領(lǐng)導(dǎo)的理解支持：一是要在領(lǐng)導(dǎo)班子分工調(diào)整上支持，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）不應(yīng)再兼管本職以外的其他任務(wù)；二是在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)退出有關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)上支持，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)不能再參與與本職沒有聯(lián)系或聯(lián)系不大的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；三是在紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整上支持，保證主要力量集中在查辦案件上；四是在向黨群部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)上支持，努力實現(xiàn)全覆蓋；五是在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的干部使用、經(jīng)費保障上支持，贏得人力和財力的雙重保證。通過爭取支持，為“三轉(zhuǎn)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

正確處理紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)上下級關(guān)系。處理好上下級關(guān)系，首要的是上級機關(guān)要為下級機關(guān)作表率。“三轉(zhuǎn)”自上而下推進。對此，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要為下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作榜樣，下級機關(guān)要以上級機關(guān)為樣板，省市學(xué)中央，地市（區(qū)縣）學(xué)省市，按照中央的要求，一級做給一級看，下級照著上級干。各級做到不等不靠、主動作為，搞好本級班子內(nèi)部分工調(diào)整、內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理工作，統(tǒng)籌考慮人員安排，進一步充實辦案力量。加強與相關(guān)職能部門的聯(lián)系和溝通，開好相關(guān)會議，明確工作要求，搞好工作對接，確保退出的牽頭或參與事項有人接、有人管、有人抓，從而為下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和派出紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)作出示范，指明方向。同時，要加強對下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和派出機構(gòu)落實“三轉(zhuǎn)”要求的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，為推動“三轉(zhuǎn)”提供堅強的組織保障。

正確處理當(dāng)前工作和長遠發(fā)展的關(guān)系。一是要抓好當(dāng)前工作的落實。對已作部署、形成共識、集體決定或上級要求的事，要毫不猶疑，一抓到底，直至圓滿完成。二是要搞好長遠發(fā)展的謀劃。要正確處理好中心工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。最關(guān)鍵的是要做到有所為、有所不為。有所為，就是要聚焦主業(yè)，干好本職，持之以恒地抓干部作風(fēng)建設(shè)，堅決懲治腐敗，科學(xué)預(yù)防腐敗，在建設(shè)風(fēng)清氣正的政治文明生態(tài)工作中積極作為，這本身就是圍繞中心，服務(wù)大局。有所不為，就是要堅決退還本來就屬于別人的“責(zé)任田”，把自己從諸多兼職或協(xié)辦事務(wù)中解脫出來，輕裝上陣，以精耕細作的務(wù)實作風(fēng)和爭先創(chuàng)優(yōu)的精神風(fēng)貌干好本職工作，以此為開端，持之以恒，建功立業(yè)。三是要打基礎(chǔ)強素質(zhì)。要通過舉辦本級業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、參加上級紀(jì)委跟班鍛煉、與上級紀(jì)委交叉辦案以及組織對外參觀考察等形式，拓寬干部視野，提升干部素質(zhì)。要建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察干部考核激勵機制，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部的內(nèi)動力和創(chuàng)造力，解決好干與不干、干多干少、干好與干壞一個樣的問題，充分調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

（作者：北京市紀(jì)委駐市新聞出版廣電局紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察處處長）

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