城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及其對(duì)策探討

鄧寶怡

摘要： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，只有做好規(guī)劃工作，讓城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)有序地進(jìn)行，才能造福周邊生活、工作的人們。近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行著，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中暴露出的問題卻越來越明顯。本文將深入分析城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題，探討改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，人們的生活水平越來越高，政府以及城鄉(xiāng)居民都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。近年來，國(guó)家和地方政府都十分積極地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中暴露出的問題卻越來越明顯。如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理顯得尤為重要。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，可以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不協(xié)調(diào)

按現(xiàn)在的管理體制，規(guī)劃部門看似什么事情都有決策權(quán)，但實(shí)際上什么事情都決策不了，而且責(zé)任大都?xì)w規(guī)劃部門。此外，近幾年各有關(guān)部門都在不斷強(qiáng)化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規(guī)劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)。地方規(guī)劃部門因?yàn)榉ǘ氊?zé)多，實(shí)際權(quán)力少，形成了進(jìn)退兩難、壓力大的尷尬局面。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理思路不科學(xué)

由于地方規(guī)劃部門在政府中的一點(diǎn)有限的地位和在開發(fā)商面前的一點(diǎn)有限的權(quán)力，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀往往是項(xiàng)目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，形成了一種以開發(fā)為導(dǎo)向的規(guī)劃思路。這種規(guī)劃思路是不科學(xué)的，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏技術(shù)基礎(chǔ)

近年來，規(guī)劃部門在經(jīng)濟(jì)改革中逐漸形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在各部門技術(shù)和制度強(qiáng)化中逐漸喪失，甚至出現(xiàn)技術(shù)基礎(chǔ)乏力的現(xiàn)狀。在目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，規(guī)劃編制單位經(jīng)常不能做到深入了解每一個(gè)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的編制，以至于經(jīng)常造成規(guī)劃編制滯后于建設(shè)，與實(shí)際可操作性脫節(jié)的現(xiàn)狀。規(guī)劃研究多，項(xiàng)目研究少，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏一定的技術(shù)支持基礎(chǔ)，到頭來，規(guī)劃的原則往往難以堅(jiān)持。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏可持續(xù)性

一個(gè)城市的產(chǎn)生與發(fā)展，一般都有幾百年甚至上千年的歷史，而一般地方官員領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)地方的任期較短，只有幾年的時(shí)間，所以他們往往會(huì)選擇周期短見效快的工程，例如“亮點(diǎn)工程”，這些工程固然對(duì)提高城市形象和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有一定的幫助，但一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展不能以此為基礎(chǔ)。忽視周期長(zhǎng)見效慢的工程和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地導(dǎo)致不斷調(diào)整修改規(guī)劃或違反規(guī)劃的局面，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的不可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏監(jiān)督

在利益驅(qū)使下，開發(fā)商往往重建設(shè)、輕規(guī)劃設(shè)計(jì)，重蓋樓、輕環(huán)境，重主體、輕配套，城鎮(zhèn)農(nóng)村也常常出現(xiàn)亂搭、擴(kuò)建、亂建房屋，私買私賣的現(xiàn)象。這一切不合理和違法行為都是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管理缺乏有效的監(jiān)督。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策

（一）重視多部門協(xié)調(diào)

重視各個(gè)部門的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門支持、參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的積極性。首先必需深入了解各個(gè)部門的基本情況和要求，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，在突出各部門價(jià)值的情況下，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，調(diào)節(jié)各種矛盾和解決各種有關(guān)的問題，從而做到統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。

（二）明確科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理思路

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必需擬定一系列方針政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行，堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則和思路，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍(lán)圖畫到底。保證城鄉(xiāng)建設(shè)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能來建設(shè)，發(fā)揮好規(guī)劃的重要作用，重視控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，大幅提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，充分考慮城鎮(zhèn)各方面的承載能力，使公共服務(wù)配套設(shè)施等得以均衡分布，避免以往“先建設(shè)后規(guī)劃”的錯(cuò)誤思路。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)支撐能力

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的工作情況日益復(fù)雜，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要求也隨之提升，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性與準(zhǔn)確性提出更高的要求。在這一背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的責(zé)任進(jìn)一步加大，規(guī)劃部門除了需要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統(tǒng)籌能力，還需要加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)層面的技術(shù)統(tǒng)籌能力。

（四）重視可持續(xù)發(fā)展

地方政府官員在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會(huì)出現(xiàn)“亮點(diǎn)工程”，為了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展，必需完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，調(diào)整對(duì)地方政府官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。制定城市管理考核辦法，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、公平公正的綜合考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，推行條塊目標(biāo)責(zé)任管理，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書，保障考核目標(biāo)長(zhǎng)效化。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督力度

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)該隨時(shí)監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，堅(jiān)決制止違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。采用行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)各種城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接和間接的制約，使城鄉(xiāng)建設(shè)有計(jì)劃、按比例進(jìn)行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費(fèi)，使城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進(jìn)行。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理涉及政府、開發(fā)商、公眾等多方主體，各方主體在目標(biāo)方向和利益格局上都會(huì)有所不同，甚至存在較大的分歧。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中必需重視公眾的參與，提高公眾的監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)各方的分歧，減少實(shí)施中矛盾的激化，確保為城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)單位提供有效服務(wù)的同時(shí)，保護(hù)各方的合法權(quán)益。

（六）重視城鄉(xiāng)特色發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)該重視城鄉(xiāng)的特色發(fā)展。有的地區(qū)一味的把城市規(guī)劃建設(shè)的方案強(qiáng)加到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)上，這是不合理不科學(xué)的。我們應(yīng)該充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化習(xí)俗，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的真正需求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)特的地區(qū)特色結(jié)合到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃管理方案。

三、結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用，我們必需重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，認(rèn)真對(duì)待城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中存在的問題，做到對(duì)癥下藥，采取一切有效的措施解決這些問題。我們必需堅(jiān)持以人為本的原則，以人性化的方式管理城鄉(xiāng)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)合理、有序、健康地發(fā)展保駕護(hù)航，為人們建設(shè)宜居、和諧的美好城鄉(xiāng)。

參考文獻(xiàn)：

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