土地資源開發和管理工作中“以人為本”的體現

陳晚紅

摘 要：土地資源開發管理過程中離不開人這個重要因素，想要科學合理的利用土地資源，堅持“以人為本”的原則是非常必要的，但是根據相關調查研究顯示，在實際土地資源開發管理工作過程中，欠缺以人為本的原則，導致人地關系緊張，破壞生態平衡，人們在開發和管理土地資源中要考慮到人類生活和生產資料都來源于大自然，堅持以人為本的原則是促進土地資源開發管理發展道路上的必要因素，通過本文的分析和探究，希望能夠更好的促進土地資源的合理開發和利用。

關鍵詞：土地資源；開發；管理；以人為本

前 言：

人類社會越發展，對自然資源的需求也會越來越多，尤其是土地資源，因此，近幾年倆我國土地資源的開發和管理也越來越受到關注，國家已經將這項任務納入重要工作之一，人口日益增多，人地矛盾就會被激化，為了更好的促進土地資源的開發和合理利用，緩和人地之間的矛盾，那么我們就要采取科學有效的開發技術和管理措施，這樣才能更好的順應可持續發展戰略。

一、人地基本關系的分析

1.人口與土地資源的關系

土地是由地貌、土壤、水文、氣候、植被組成的自然綜合體，它是一切財富產生的基礎，也是一切生產資料和食物供應的基礎，是人類賴以生存的基本條件。土地資源既是農業生產資料和勞動對象，也是城鎮建設、工業化所必需原始生產、

生活資料。人類是一切經濟、社會活動的主體，人類所需的食物是由土地資源所

承載的農產品提供的，所以人類的數量與土地資源能夠承載的能力有緊密的聯

系。這便引出了人口容量的概念，人口容量可以分為經濟人口容量和資源人口容

量。經濟人口容量是指在一定的社會經濟、生產水平下，生產資料所能承載的勞

動人口數量。資源人口容量是指在一定的生產力和生產技術水平下，自然資源所

能承載的人口數量。

2.城市經濟發展與土地資源的關系

土地資源是城市一切經濟活動的載體，對土地資源的利用結構直接影響到城

市經濟的健康發展。在社會主義市場經濟條件下土地管理制度的改革，使城市經

濟發展與土地開發利用有了直接的關系。城鎮化的發展、城鄉統籌建設、房地產

業的發展等，都與土地資源息息相關。除此之外城市經濟的增長要求要有充足的

勞動力、生產所用的原材料，這也是以土地資源為載體的。

二、人地和諧相處，促進可持續發展

1.土地資源集約化利用

土地資源的集約化利用主要是指對農用地的集約利用和建設用地的集約利

用，提高建設用地的土地利用率、人均用地標準、容積率和農用地的土地結構、

土地生產效益等。土地資源集約利用是由西方最早研究，先是用于對農用地的開

發利用，之后不斷完善。著名的古典政治經濟學家李嘉圖針對土地利用提出了農

業土地集約經營的概念，在土地資源有限的情況下，通過先進的土地資源利用技

術和管理方法包括相應的經濟、行政、法律等手段，加大對土地資源的投入，優

化土地資源的結構，以可持續發展的思想為指導，兼顧生態環境效益和社會效益，

找到土地有效利用的最佳途徑，從而提高單位面積土地資源的承載能力。農用地

的集約化利用與建設用地的集約化利用又有差異。

（1）農用地的集約化利用

農用地的集約化利用主要是通過合理加大對單位面積土地的生產資料和勞

動力的投入，應用新科技技術，大面積集中耕作，加強管理，提高單位土地產量

和收入，從而實現高產、優質、低耗、高效的目標。利用土地整理的方法對畸零

不整的農田、廢棄地等，按照統一規劃，實施田、水、路、林的綜合整治，使農

田集中耕作，從實現農田的規模化經營。建設用地的集約化利用又可以分為農村

建設用地的集約化利用和城市建設用地的集約化利用。

（2）農村建設用地的集約化利用

農村建設用地存在的問題主要集中在“城中村”用地和宅基地占用的土地資

源。“城中村”是指由于社會經濟的快速發展，城市化步伐的加快，使得城市郊

區的農民因為土地被征用成為征地農轉非人員，但由于征地閑置等原因仍居住在

原居住地，靠務農為生。這使得這區域有著城市和農村的雙重屬性，故稱為“城

中村”。“城中村”的存在實際是在城市化過程中，征而未建的閑置土地，雖然已

納入了城市的范圍，但實際仍以農村形態存在，這無疑是對土地資源的嚴重浪費。

對于“城中村”現象，首先，要出臺相關的行政政策規范征地開發的時間期限，

對于越期仍沒有開發，閑置土地的，應及時收回土地開發權。其次，對于“城中

村”在基礎設施建設等方面與城市有差距的情況，要大力建設公寓式、樓層化住

宅、擴大土地容量。

2.城市建設用地的集約化利用

對城市建設用地的集約化利用，實際上就是為了解決在城市建設中由于土地

資源利用方式的粗放造成的，“多占少用”、“占而不用”、“低效利用”等不利于

土地資源可持續利用的問題。從而達到在土地資源有限的情況下，通過挖掘城市

存量土地，調節城市土地利用結構，提高城市建設用的容積率，集約化利用土地

資源，有效緩解人地矛盾。

①防止城市建設面積擴展速度過快，嚴格控制城市建設用地總量

隨著我國經濟、社會的加速發展，城市化規模勢必還將擴大，不可避免的要占用城市附近的耕地資源。耕地要保護，城市要發展，這是一個兩難的問題。耕地保護紅線政策的落實，必須嚴格控制城市建設用地擴展規模，提高項目準入標準，控制農地轉用，禁止土地容積率低的建設項目。嚴格控制城鎮建筑容積率，特別是城鎮居住面積密度，鼓勵合理的建設高層公共住宅，開發地下空間，從而增加城市用地的“相對”面積，提高土地利用率。

②合理規劃，加強政府監督管理

我國城市主要由工業區、住宅區、商業區、倉儲區、生態綠化區等城市功能區組成，普遍存在由于土地利用總體規劃不合理，導致城市功能區分散，功能用地交叉混雜，相互干擾的現象。針對上述現象，必須嚴格城市規劃的制定與執行，科學合理的規劃城市用地的布局，從城市經濟、社會可持續發展的角度，把城市各個功能區有機地組合在一起，形成“聚集效益”，使城市土地布局緊湊化，杜絕由于功能區分散造成的土地粗放利用。合理控制綠地、道路、廣場等公共設施用地規模，防止工業園區出現“虛胖癥”，對工業園區的開發建設，要著重對工業項目進行把關，提高工業園區對工業項目科技含量和環保的要求；要符合城市規劃統一布局的要求；對工業園區進行分區布局，不得將多個產業類別的工業項目混雜建設，實現產業類別在空間上的合理布局。

③挖掘城市建設用地存量，實現土地產出高效化

對城市建設用地的存量進行調查，努力改造舊城區，整理城市閑置土地，依法收回超過開發期限仍閑置的土地，通過市場調節機制，采取土地置換、土地儲備等具體措施，深挖城市存量土地，實現城市建設用地社會效益和生態效益的最大化。

三、總 結：

土地資源可持續利用是以科學發展觀為指導，建立在人地和諧觀基礎上的

一種土地資源開發利用的理論方法，是基于一定的生產技術水平在對土地資源的

開發利用過程中形成發展起來的土地資源開發利用形式。本文還存在不足之處，對我國土地資源開發利用情況的實地考察研究有所欠缺，更為詳盡的材料收集與分析，理論研究的進一步深化都是我在今后的學習、研究中要努力進一步完善的。由于土地資源的可持續利用具有廣泛的社會實踐性，并隨著時代發展會出現新的情況和問題。

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