我國城市化建設的問題與思考

馬嬋

摘要：城市化建設是我國城市發展的必然趨勢，本文分析了我國城市化發展的推動力及面臨的問題，并對未來城市化發展給出建議。

關鍵詞：城市化；問題；未來發展

新中國成立以來，我國的城市化進程和經濟、社會發展一樣經歷了漫長而曲折過程。1978年改革開放后，中國正式進入了城市化快速發展階段。我國特殊的國情決定了城市化具有起步較弱、地區經濟水平不平衡、公共服務體制不健全等特點。20世紀80年代城市數量明顯增加、鄉鎮企業崛起迅速，大批農村勞動力向城市轉移，戶籍制度的調整導致人口數量不斷上升，城市化進程不斷加快。幾十年來，北京為中心的渤海流域、上海為中心的長江流域、廣東為中心的華南地區逐漸形成了經濟貿易主體城市框架結構，我國城市化平均每年以不足1%的速度向上增長。

1 城市化發展推動力

城市化是社會經濟發展的歷史必然，城市化發展到一定進程也作用于社會經濟，推動其向前進步。集約一個城市的生產資料，用特定的方式組織排列，給予優惠政策和發揮空間，可以創造出更大的社會資本。城市化的進程會吸引更多社會投資，先進技術和著名企業向城市匯集，帶來更多人流、物流、資金流。工業企業聚集生產，統籌安排集約經營，降低運營成本的同時追求規模效益最大化。城市在商業、企業發展中獲得更多地方稅收，用于完善基礎設施和城市人文建設，吸引更多工業企業及第三產業。做大做強地方城市也是政府的工作目標。發展地方經濟增加地方稅收，取之于民用之于民，政府有了作為，隨之提高綜合國力

在我國城市化進程中，忽視市場規律、盲目擴張現象客觀存在。 “空間布局合理；用地商品化；凡3000人以上的城鎮應有公共用地，形成一鎮一景一公園”這是我國政府設計的城市規劃原則。城市建設規范原則是政府部門給出的建議性標準，但太過生搬硬套可能把城市化建設變成了片面追求城市形象，忽略了城市中應包含的功能屬性和內在需求。我國區域城市化問題嚴重，東部地區發展速度明顯超越西部地區。東部沿海地區物資豐富，經濟貿易相互帶動，已形成城市網絡化分布的格局。中西部地廣人稀，交通物流主要依靠中心城市和國道干線，城鎮多呈點狀分布，人員貿易聯系薄弱，阻礙經濟快速發展。

缺乏城市化發展的清楚定位，導致競爭力和可持續發展后勁兒不足。城市發展定位是城市化規劃建設的重點內容，是城市未來的發展目標和努力方向。城市化建設初期應積極走訪充分調研了解地區自身資源特點和發展要素。利用優勢開發核心產業，體現城市特色的同時提高市場核心競爭力，做大做強自己的優勢項目，帶動其他經濟形勢共同發展。從根本上說，城市化是要解決城鄉發展不平衡的問題，是把農民變成市民、把農村變成城市的過程。如果城市化率逐年增加，每年就幾千萬的農民離開土地到城市定居，這給本就就業形勢嚴峻的城市帶來更大的壓力。城市人口激增，公共設施、道路交通、衛生教育等城市基礎設施很難應付突如其來的壓力，不能協調好這些問題將帶來嚴重后果。

2 城市化中面臨的若干問題

人是城市建設的主體，以人為本是城市化始終貫穿的原則。城市化的根本是要改善城鄉生活條件、提高農民生活質量。城市在設計、規劃、建造過程中必須堅持以人為本，滿足人民日益增長的物質文化需求。首先要滿足居民的住房建設需求，這是關系居民安居樂業的根本問題。住房建設是民心工程，降低居民購房成本、擴大住房面積，改善民居周圍居住環境，提高居民生活質量。城市環境屬于城市化中的基礎設施建設，良好的市容環境是市民的共同心愿。城市服務設施必須按高標準建設，交通、通訊、醫療、教育等多方面共同完善。在農民向城市轉移的過程中，建立社會保障制度，把農民群眾利益放在首位，讓失去土地的農民得到生活保障，讓農民得到市民的待遇。

根據地方特征塑造有特色的現代城市，用地方特色美化城市形象、提高城市知名度，創造經濟發展的獨特機遇。城市化建設的原則標準有機結合地方特色才是城市化建設的最終目標。城市的個性特征是提高發展競爭力的有力武器，是吸引資金、留住人才的有利保障。首先是區位特色，了解所處的地理位置，這是城市區域特色長期形成的基礎。了解區域內及周圍地區發展的優勢劣勢，用優勢產業帶動經濟發展。研究城市氣候特征及環境條件，因地制宜建造城市風貌。突出產業特色，戰略性調整城市結構產業，了解城市產業發展現狀及未來經濟走向。

在城市化進程中運用政府職能與市場機制相結合的管理制度。政府發揮行政職能對城市化建設深入研究長遠規劃，按照市場經濟運行機制配置城市資源，引導和調節城市經濟發展。城市化是一個系統復雜的社會工程，涉及城市經濟和未來民生。多種資源配置，利益關系處理，僅依靠市場調節滿足不了城市化建設的特別需求。行政管理職能的加入可以有效平衡各方面利益，順利推進城市基礎設施建設和文化事業的有序向前。政府作為行政管理部門要把握好城市發展方向，適時出臺惠民利民政策，根據城市發展需要加大對基礎設施的建設力度。堅持市場經濟規律原則，合理配置社會資金和地方資源，吸引科技技術人才，鼓勵勞動力自由流動。

3 城市化未來發展

我國城市化未來的發展道路有許多不同的理論觀點，主要包括：重點發展大城市及周邊；重點發展小城鎮及城鄉結合部；重點發展二三線城市。我國幅員遼闊，東西地區經濟差異顯著，不同地域城市間發展不平衡，很難用某種固定的理論規范城市化的未來。應在充分了解現有城市規模的基礎上合理規劃從中心城市到城鎮鄉村的建設格局。靈活用地，緩解城市化對農村土地的占用，合理規劃城市建設用地，改善居民生活環境條件。統一規劃區域內城市鄉村的發展方向，合理安排產業結構，避免基礎設施過度建設，完善城市服務功能，提高居民生活質量。區域內城市和鄉村相互交流，城市內的工業、科技等先進領域為農村發展提供技術支持，有效帶動農村經濟快速進步。

我國東部地區經濟發展迅速，城市規模龐大呈帶狀分布。西部地區地廣人稀，以省會為中心，城市分布多為點狀。東部地區物產豐富，加工物流等有其天然的優勢，給城市發展奠定了優越的基礎。東部地區占國土面積不到十分之一，卻孕育著全國近半數的大型城市，遼中半島、珠江三角洲等城市聚集帶已完全形成。這些地區農業現代化程度高，更是未來工業科技進步的重點區域。中部地區城市框架已形成多年，中心城市經濟地位不明顯，應規劃多個中心城市共同發展，組成區域發展城市體系。西部地區地域遼闊人員稀少，城市化水平遠低于東部和中部，大城市還處在發展階段。因此西部地區要多種規模城市共同發展，完善大城市基礎功能建設，全面規劃中小城市的未來發展。

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