新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄出臺(tái)

錢憲文

北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“2·26”重要講話精神，2014年7月，率先實(shí)施了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》。一年來(lái)，相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各區(qū)縣積極配合、細(xì)化落實(shí)。全市新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批嚴(yán)格按《目錄》執(zhí)行，工商部門依據(jù)《目錄》不予辦理新設(shè)立或變更等登記業(yè)務(wù)6900余件。中共北京市委常委會(huì)第166次會(huì)議，對(duì)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》進(jìn)行了研究討論。

會(huì)議指出，《目錄》執(zhí)行效果較好，對(duì)北京市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升發(fā)揮了積極作用。一是在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，區(qū)域差異化的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入政策產(chǎn)生初步效果。首都功能核心區(qū)新增項(xiàng)目數(shù)量同比減少59%，新設(shè)個(gè)體工商戶數(shù)量同比下降42%；二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升方面，勞動(dòng)密集型、資源消耗型的新增產(chǎn)業(yè)得到有效調(diào)控。全市新設(shè)企業(yè)中，“制造業(yè)”下降27%，“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”下降7%，新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的用能總量下降12%。與此同時(shí)，新設(shè)企業(yè)中，符合首都功能定位的科技型企業(yè)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和金融業(yè)企業(yè)同比增長(zhǎng)45%、29%和31%。為避免“一刀切”，《目錄》在對(duì)某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體限制的同時(shí)，以“除外”的方式明確，對(duì)其中符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)不予限制，比如制造業(yè)中的研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)等非制造環(huán)節(jié)。在實(shí)施過(guò)程中，一些優(yōu)質(zhì)的新增項(xiàng)目，特別是優(yōu)質(zhì)在途項(xiàng)目，仍然有序推進(jìn)，未受影響。

會(huì)議認(rèn)為，2015年版《目錄》具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是落實(shí)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求。將《綱要》中明確提出禁止新增的和要求有序疏解的內(nèi)容納入《目錄》。比如，《綱要》提出，“嚴(yán)格控制增量資源在北京城六區(qū)聚集”，“從源頭控制增加新的非首都功能，特別是北京城六區(qū)要做到‘能不增則不增、能少增則少增”。為此，2015年版《目錄》將朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山四區(qū)新增產(chǎn)業(yè)禁限要求調(diào)整為統(tǒng)一執(zhí)行更為嚴(yán)格的首都功能核心區(qū)目錄。

二是突出了重點(diǎn)區(qū)域。以城六區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)制造、餐飲、教育、衛(wèi)生、社會(huì)團(tuán)體等行業(yè)及部分業(yè)態(tài)進(jìn)行了從嚴(yán)限制。修訂后，2015年版《目錄》對(duì)城六區(qū)的禁限要求為全市最嚴(yán)，其中首都功能核心區(qū)禁限的行業(yè)按小類計(jì)，占全部行業(yè)的比例由原來(lái)的67%上升到了79%。

三是增強(qiáng)了可操作性。配套制定了更加完善的實(shí)施細(xì)則，從《目錄》的編制體例、解釋、執(zhí)行、修訂、適用項(xiàng)目界定、適用主體界定、功能區(qū)域劃分、部分地區(qū)和行業(yè)管理規(guī)定、疑難問(wèn)題會(huì)商、違規(guī)情況處罰、執(zhí)行工作督查及實(shí)施細(xì)則的解釋和修訂等12個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。

四是充分吸收了各方面意見(jiàn)建議。今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委和工業(yè)信息化部轉(zhuǎn)來(lái)相關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會(huì)的修改意見(jiàn)共計(jì)39條。經(jīng)認(rèn)真研究，采納了27條。同時(shí)，《目錄》吸納了部分區(qū)縣主動(dòng)探索、較為成熟的好做法。比如，從加強(qiáng)城市管理角度考慮，在城六區(qū)的餐飲業(yè)管理措施中吸納了《西城區(qū)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》中“禁止使用地下空間從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)”等內(nèi)容。

（執(zhí)筆人：宋明晏）