農村基層黨組織在美麗鄉村建設中的作用研究

程玉賢　馮鐵英　張立伍

[摘要]在美麗鄉村建設中，農村基層黨組織直接影響著美麗鄉村建設的進程，本文在深入調研的基礎上總結農村基層黨組織在美麗鄉村建設中存在的問題、原因及發揮其戰斗堡壘作用的路徑。

[關鍵詞]基層黨組織；美麗鄉村建設；作用

美麗鄉村建設是全面貫徹落實黨的十八大關于美麗中國建設的重要任務，是推進新型城鎮化、社會主義新農村和生態文明建設的必然要求，它以實現“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”為目標。農村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部工作的基礎，也是黨團結帶領村民建設美麗鄉村的戰斗堡壘，所以深入實際總結農村基層黨組織存在的問題、原因，找到發揮其戰斗堡壘作用的路徑，對于推動美麗鄉村建設具有重要的現實意義。

一、農村基層黨組織在美麗鄉村建設中存在的問題及原因

只有發現問題，總結原因，才能找到解決問題的路徑。本課題組通過調研，認為農村基層黨組織在美麗鄉村建設中存在以下幾方面的問題：

（一）思想認識不到位，黨群參與熱情不高

意識決定行動。因宣傳不到位和基層黨組織成員固有觀念等原因致使當前一些農村基層黨組織對美麗鄉村建設認識嚴重不足。一是基層黨組織沒有認識到美麗鄉村建設的重要意義，片面認為這是上級領導搞形式主義，做表面文章，以此向上級要資金的幌子，這是一陣風，能過則過。二是基層黨組織沒有全面理解美麗鄉村建設的任務。有的片面認為農村只要把經濟搞上去，其他一切問題迎刃而解；還有的認為只要改善一下居住景觀和完善一下基礎設施建設，不需要鄉風文明軟實力建設。認識不足致使黨群參與美麗鄉村建設的熱情不高。如有的干部在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環境整治時，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進度；有的干部依舊堅守等靠思想，更不主動做群眾工作。群眾看干部，致使群眾對美麗鄉村建設抱著觀望態度，不積極參與。

（二）組織能力不強，先鋒作用難以發揮

美麗鄉村建設是實現農村快速、跨越式發展，這就要求農村基層黨組織充分發揮先鋒模范作用，具有較強的組織能力。而當前農村基層黨組織輕視黨建工作，不過組織生活，致使黨組織的領導核心作用不能充分發揮。村黨組織負責人應具備多方面的能力和素質，成為復合型的人才，當好領頭羊。實際上有些村干部缺乏主動進取和創新精神，不能根據形勢需要采用靈活機動的工作方法，仍然沿用簡單的行政命令方式來推進工作，體現為民辦事無能力，缺乏凝聚力。一些黨員“黨員意識”淡化、“雙帶”能力不強，不帶頭執行或者不執行美麗鄉村建設的有關政策，把自己混同于普通群眾，也不服務于群眾。由此造成美麗鄉村建設步伐緩慢。

（三）規劃引領不足，群眾意見不統一

規劃在美麗鄉村建設中居于龍頭地位，只有規劃得科學、合理、全面，才能建設得美麗。然而在走訪過程中發現很多基層黨組織不重視規劃，或者面對規劃無所適從。有的村根本沒有整體規劃圖；有的村有規劃圖，但存在規劃不全面，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村規劃不科學，在基礎設施建設中沒有把綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等系統配套建設同步推進，邊建邊規劃，邊規劃邊改進，以致建成的項目推倒重來或需要加以改建，浪費了資金人力，違背了農民的意愿；有的村在規劃中沒有尊重群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，不征求群眾的意見，沒有充分發揮群眾的聰明才智，致使群眾在建設美麗鄉村中缺乏積極性、主動性和創造性。

（四）資金供給缺口大，投入使用不盡科學、合理

美麗鄉村建設需要投入大量資金，前期示范村建設的資金主要來自于上級政府投入，少部分來自于村集體和農戶自籌以及社會多方支持。由于各村的經濟條件、硬件設施等基礎不同，村民素質，基層黨組織的能力有異，因而美麗鄉村建設所籌集的資金多寡不一。有的村除上級撥款之外，基本就籌不到資金，存在較大的資金缺口。以傳統農業為主，集體經濟薄弱，基礎設施老化又滯后的村，基層黨組織主要等、靠上級撥款，無力籌集資金，資金鏈斷裂，致使有些項目建設半途而廢。有的村對職能部門投入的項目資金在使用上沒有實現效益最大化。甚至有的部門和利益集團，處于局部或小集團利益的考慮，勾結農村黨組織把建設美麗鄉村項目當作“權力尋租”的工具和“揩油發財”的手段，“暗箱操作”，挪用、套用資金，嚴重影響美麗鄉村建設的進程。

（五）村民主體作用缺失，長效管理落實難

美麗鄉村建設是一項改善民生的幸福工程，也是一項長期、系統復雜工程，不僅需要村民參與，更需要維護村民長遠利益。可調查中發現美麗鄉村建設的主體缺失，個別村民認為美麗鄉村建設是政府行為，與己無關，存在“政府熱，村民冷”、“干部干，農民看”的現象，極大地影響美麗鄉村建設的進程。少數鄉村領導急功近利，全然不顧本村實際情況和農民意愿，讓村民集中住高樓，結果樓房建到一半沒了資金，無法續建，既荒廢了土地資源，又丟了民心。有的拿村容村貌作表面文章，簡單修個廣場、把參觀或道路兩旁的房屋墻壁刷一刷，上級來檢查時，街道掃掃，檢查過后仍然臟亂差，勞民傷財，“面子”工程，傷了民心。有些示范村沒有建立和健全長效管理機制，公共基礎設施“有人建、沒人管”、“前面建、后面壞”，環境衛生“邊治理、邊污染”，已不同程度出現臟、亂、差和“牛皮鮮”回潮現象，陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

二、農村基層黨組織在美麗鄉村建設中發揮戰斗堡壘作用的路徑

針對農村基層黨組織在美麗鄉村建設中存在的問題，本課題組總結先進村支部的做法，建議把握好以下幾個方面更好地發揮其戰斗堡壘作用。

（一）農村基層黨組織在引導中帶領群眾，謀劃美麗鄉村建設的藍圖

農村基層黨組織是貫徹黨在農村各項方針政策的骨干力量，美麗鄉村建設規劃要先行，村黨組織要規劃好藍圖讓村民憧憬，通過思想引導、文化引導、利益引導調動村民建設的積極性。

1、思想引導

農村基層黨組織特別是黨員干部要統一思想，提高認識，自覺作美麗鄉村建設方針政策的傳播者、執行者和維護者。要率先學習美麗鄉村建設的各種政策，吃透精神實質，要配合相關部門，科學規劃符合本村實際的美麗藍圖。其次，要正確引導村民理解、掌握和執行這一政策，把村民引導到美麗鄉村建設的決策部署上來。基層黨組織要主動采取靈活多樣的形式和方法做好發動宣傳工作，充分利用廣播、電視、網絡、宣傳畫、黑板報、手機報等手段，廣泛宣傳本地美麗鄉村建設的總體目標、實現方法途徑和相關政策要求，讓群眾知曉美麗鄉村建設的新規劃、新理念、新技術，新要求，讓建設“宜居宜業宜游”的美好家園成為群眾的共同愿景。

2、文化引導

文化是塑造靈魂，凝聚人心的重要載體。農村基層黨組織要把形成文明健康的社會風尚、提高農民素質和生態文明素養作為重要工作來抓，構建和諧的農村文化體系。加大精神文明創建力度，深入開展文明村、文明個人、文明戶評選創建活動；開展好道德講堂，提高村民道德素質；充分利用文化廣場等文化教育基礎設施開展積極向上的娛樂活動；加強生態環保知識、政策和法律法規等方面的宣傳教育，使保護生態、愛護環境成為廣大村民的自覺行動和生活準則；引導村民追求科學、健康、文明、低碳的生產生活方式、娛樂方式和消費方式，鼓勵使用清潔產品、新能源；黨員干部積極主動做好各種矛盾糾紛的化解，確保村民安居樂業，促進鄉村社會和諧。

3、利益引導

美麗鄉村建設的出發點和落腳點就是讓村民受益，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。生產發展是美麗鄉村建設的物質基礎，生活富裕是美麗鄉村的重要表現和特征，農村基層黨組織要把發展本村經濟和帶領村民致富作為首要任務，各村要根據自己的優勢和特點，積極探索適應市場經濟、開創具有本地特色的經濟發展新路子，為村民就業、創業搭建平臺、創造機會，不斷增強村級經濟實力，提高農民收入。讓群眾真正明白在美麗鄉村建設中會享受到村貌悅目協調美、村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明身心美、村穩民安和諧美。最終實現農民生活方式的轉變，農民思想道德的提高，農民生活質量的提升。

（二）農村基層黨組織在示范中組織群眾，激發美麗鄉村建設的熱情

1、加強基層黨組織干部隊伍建設，發揮領導示范作用

基層黨組織工作是人民群眾檢驗黨的形象和執政能力的“窗口”，工作做得好不好，直接影響黨的形象，影響美麗鄉村建設。因此，面對新形勢，與時俱進地強化領導班子建設和干部作風建設勢在必行。

領導班子要硬。美麗鄉村建設需要思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”領導班子，這樣的班子才能堅定不移地貫徹落實黨在美麗鄉村建設中的各項方針政策，起到領頭羊的作用。領導班子能夠配合上級各部門，結合本村實際，科學編制符合本村長遠利益和整體利益的建設規劃，使規劃具有前瞻性、科學性和可操作性等內容。發展思路明確、本領強的領導班子，才能讓群眾看到本村發展的前景。

干部作風要強。在美麗鄉村建設中，群眾看干部，鄉村干部要端正對群眾的態度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，與群眾同甘共苦，清正廉潔，遇事同群眾商量，切實解決損害群眾利益的突出問題，不走形式主義和官僚主義，讓干部的過硬作風激發群眾投身美麗鄉村建設的熱情。

2、全面提高基層黨員素質，塑造黨員先鋒形象

提高基層黨員素質，為美麗鄉村建設提供戰斗力。要充分運用縣級黨校、美麗鄉村示范點、遠程教育、學習考察等培訓教育模式，推進黨員教育“上電視、上手機、上互聯網”，積極開展農村適用技術、職業技能和創業培訓，培養大批適應美麗鄉村建設要求的生產能手、經營能人、能工巧匠等人才，重點培養精于管理、善于創業、能夠帶領群眾致富的村干部；使廣大黨員帶頭調整農業結構和采用農村先進實用技術，爭當致富和科技推廣先鋒；帶頭遵守社會公德和家庭美德，破除封建迷信，爭當樹立農村文明新風尚的先鋒；帶頭履行應盡義務和解決矛盾糾紛，積極化解群眾矛盾，爭當遵紀守法和維護農村穩定的先鋒。

3、推進基層民主政治建設，調動群眾參與熱情

村民是美麗鄉村建設的主體和受益者。進一步推進農村基層民主政治建設，是建設美麗鄉村的必然要求和重要保障。進一步健全和完善黨組織的決策機制，對美麗鄉村建設中涉及的重大事項或與黨員群眾生產生活密切相關的重點問題，要充分尊重黨員群眾意見，不斷提高決策質量和水平。村級財務要定期公開集體資產管理情況、建設美麗鄉村中各級財政到村到戶的優惠政策和資金、社會各界支持的資金和項目等。健全相關議事規則，落實和完善“一事一議”制度，保障村民對美麗鄉村建設的知情權、參與權、管理權和監督權，不斷激發村民建設美麗鄉村的積極性、主動性和創造性。

（三）農村基層黨組織在服務中凝聚群眾，形成建設美麗鄉村的合力

1、改善村民居住環境，服務群眾

“村容整潔環境美”是美麗鄉村建設的首要任務，也是群眾急需解決的問題，各村黨組織要切實抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理和綠化等項目整治，給群眾創造一個整潔衛生的居住環境。

村黨組織要積極配合上級各部門全面推進“戶集、村收、鎮運”垃圾集中處理工作，確保鄉村清潔。全面抓好廁所工程，清除農村露天糞坑、簡易茅廁、廢雜間。整治和規范生活污水排放。村莊內畜禽養殖場全面配套建立沼氣工程，達到畜禽糞便無害化處理。按照“規范、安全、美觀”的要求，對公路、河道及村莊公共視野范圍內的廣告牌、路牌進行清理。堅決拆除違章、亂搭亂建的建筑物。整治農村供電、網絡、電視電話線路亂拉亂接問題，規范網絡、線路的布局。抓好村莊綠化和道路硬化。利用好廢棄場所，使其建成集村民休閑、健身、娛樂等功能為一體的文化廣場。

2、搭建綜合服務平臺，方便群眾

村黨組織要重視村綜合服務中心建設，使之成為方便群眾生產生活的綜合性服務平臺。實施村級辦公場所規范化建設，把它打造成干部辦公中心、黨員活動中心、村民議事中心、文化活動中心、體育健身中心、信訪代理中心、醫療服務中心、信息技術服務中心。

尤其要重視村級信訪室建設。由村黨組織班子成員帶班坐崗，為群眾辦理事務。將辦事流程規范為：黨員、群眾反映意愿——信訪室予以詳細登記——分期向村黨支部匯報——與有關單位、人員銜接協調——跟蹤辦理——辦結銷號。對群眾的訴求暫時無法解決的，明確由村“兩委”班子成員做好解釋和疏導工作。讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態，為和諧鄉村建設保駕護航。

充分發揮黨組織的政治優勢，強化社會保障服務。建好標準衛生室，讓村民病有良醫；建設互助幸福院，實現老有善養；抓好教育設施建設，努力構建新型農民職業教育與終身教育體系；加強村史館建設，將本村的風俗人情、歷史傳承、大事件，貫穿其中。

3、激發社會組織活力，幫扶群眾

要充分發揮基層黨組織的能動作用，調動黨政有關部門、群團組織和社會各界的積極性，形成共同關心、支持、參與美麗鄉村建設的強大合力。

基層黨組織認真研究政策，搞好對上銜接，爭取更多的立項項目和政策扶持資金。積極爭取扶貧、交通、水利及其他社團等部門到村的對口幫扶。

黨組織要積極引導、鼓勵社會資本、民間資金參與美麗鄉村的項目建設和服務。通過采取“村企聯建”方式，建立“支部+協會+實體”的經營模式，壯大本村集體經濟。充分發揮農村集體房屋、設備等閑置資源優勢，盤活固定資產，實現集體資產的保值增值。

開展基層黨組織結對共建活動。以“組織共建、黨員共管、困難共幫、資源共享”為重點，推動以城帶鄉，提升城鄉共建，充分發揮城市在資源、人才、技術、信息、服務等方面的優勢，在更高層次、更廣領域支持美麗鄉村建設。

加強組織協調，強化駐村幫扶。注重發揮基層黨組織和黨員的典型示范帶動作用，積極幫扶困難群眾，解決困難群眾生產生活中遇到的難題。駐村干部要與群眾同吃、同住、同勞動，做到民情調查、惠民實事、政策法規、文明新風進萬家。建立群眾性自治組織，積極引導他們不等不靠、主動參與到美麗鄉村建設中。

4、堅持長期建管并重，凝聚群眾

美麗鄉村建設需要三分建、七分管，村黨組織要研究制定本村環境建設、運行、管理長效機制，凝聚民心、民力。加強美麗鄉村建設項目前期工作和施工管理，強化質量監督，讓群眾滿意。要著眼于鞏固本村創建成果，對本村環境衛生保潔和供排水、用電、綠化等公共設施的管護建立健全長效機制，做到有專項經費保障、有專門保潔管護人員、有管理規章制度等有效的人居環境整治的長效機制。強化督導，加強監督考核。按照規劃，明確任務，把美麗鄉村建設工作的成效作為考核村領導班子、領導干部工作實績的重要內容。制定“美好鄉村”建設工作考核辦法，細化考核指標，使各項工作目標具體化和責任化。建立健全督查制度，開展定期與不定期的督查。鼓勵村民監督。 強化村級日常管理，鼓勵村民參與。

綜上所述，美麗鄉村建設不僅要美了“面子”，更要富了“里子”，不但讓群眾當前過得舒適，而且未來看到希望。

注：本文為2015年度河北省黨校系統科研項目。（項目負責人：程玉賢，女，滿族，高級講師；單位：中共青龍滿族自治縣委黨校教研室；研究方向：社會建設。）