論當(dāng)前黨內(nèi)選舉中存在的主要問題及解決對(duì)策

陳長(zhǎng)勝

黨內(nèi)選舉是黨員行使自己的民主權(quán)利，把黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)授予黨內(nèi)各級(jí)各類機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的基本形式和主要途徑，是黨內(nèi)民主制度中最根本的制度。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的民主化、正常化，確保我們黨永遠(yuǎn)充滿生機(jī)和活力，都具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前黨內(nèi)選舉中存在的主要問題

（一）代表的推薦和選舉制度不完善

一是黨代表的推薦和選舉制度不完善，沒有真正體現(xiàn)黨員意愿。按照《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定，雖有“采用自下而上的方法提名”的規(guī)定，但多數(shù)是選舉單位黨組織“醞釀協(xié)商”提出代表候選人初步人選，并沒有真正根據(jù)多數(shù)黨員的意見提出代表初步人選。二是代表結(jié)構(gòu)比例不合理，代表性和廣泛性不強(qiáng)，存在著黨員干部多、群眾代表少、社會(huì)各階層代表少的問題。

（二）候選人提名方式、介紹制度不健全

一是候選人提名制度存在缺陷。長(zhǎng)期以來，過于突出上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨委成員候選人的推薦提名，缺乏自下而上的選舉人或黨代表聯(lián)名推薦提名的渠道和形式，更沒有建立起候選人自上而下提名和自下而上提名相結(jié)合的制度。二是候選人介紹制度不健全，代表不能比較全面地了解和掌握候選人的基本情況，影響了選舉人意志的充分體現(xiàn)。

（三）選舉的范圍小、層次低

直接選舉的范圍小、層次低，黨內(nèi)民主選舉的范圍不夠廣泛，比如除了總支和支部實(shí)行直接選舉外，基層黨委包括各部門的機(jī)關(guān)黨委，也幾乎都實(shí)行間接選舉。另外，黨內(nèi)民主選舉的范圍不廣泛，參與民主推薦的范圍不夠?qū)挘瑢?duì)候選人情況了解不夠，黨員參與評(píng)議候選人的渠道不暢。差額選舉的范圍小，層次低，差額比例小。

（四）一些地方存在對(duì)選舉結(jié)果不夠尊重的問題

一是當(dāng)選舉結(jié)果與上級(jí)意圖不相吻合時(shí)，往往以上級(jí)決定代替民主選舉的結(jié)果。二是對(duì)選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)，變相否定選舉結(jié)果。這不僅突出表現(xiàn)在換屆前夕對(duì)這類干部特別是對(duì)書記、副書記大量調(diào)動(dòng)和委派，而且表現(xiàn)在換屆后不久和應(yīng)屆中期也屢有這樣的調(diào)動(dòng)和委派，其“理由”主要是進(jìn)行“干部交流”。

（五）一些地方不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)結(jié)合起來

一些地方不同程度地存在黨委意圖得不到有效實(shí)現(xiàn)和選舉人意志得不到充分體現(xiàn)的現(xiàn)象。一方面，有的黨員干部認(rèn)為，黨管干部就應(yīng)該黨委說了算，黨內(nèi)選舉只是形式和表象，不按有關(guān)法規(guī)和章程辦事。另一方面，有些代表把民主絕對(duì)化，認(rèn)為既然黨代會(huì)賦予了代表選舉權(quán)，就應(yīng)該由代表自由發(fā)揮、自由選舉，而不應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)黨委意圖作種種限定，對(duì)黨委提出的候選人思想上存在對(duì)立情緒。

二、當(dāng)前黨內(nèi)選舉中存在問題的成因分析

（一）中國歷史上缺乏民主政治的傳統(tǒng)，許多黨員干部參與民主選舉的意識(shí)不強(qiáng)

由于缺乏民主政治的傳統(tǒng)，社會(huì)上參與民主選舉的氛圍不濃，黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不廣泛、不充分，以致許多黨員干部參與民主選舉的政治熱情不高，政治責(zé)任感不強(qiáng)。

（二）黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不廣泛、不充分，黨員的選舉權(quán)缺乏獨(dú)立性

由于缺乏民主政治的傳統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)生活中黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不廣泛、不充分、不濃厚，如黨員參與民主推薦的范圍不夠?qū)挘瑓⑴c評(píng)議候選人的渠道不暢，黨代會(huì)換屆選舉仍然走不出“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的圈子。

（三）思想認(rèn)識(shí)上的片面性

一些地方黨組織要么擔(dān)心涉嫌影響黨內(nèi)民主、干涉代表選舉權(quán)而放棄黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，要么以堅(jiān)持黨管干部為由，過分強(qiáng)調(diào)黨委意圖的實(shí)現(xiàn)，追求選舉結(jié)果的圓滿性，不注重發(fā)揮黨內(nèi)民主，不注重嚴(yán)格依法辦事，把選舉看作一種形式和過程。

（四）一次性會(huì)議制度以及代表作用的一次性發(fā)揮，影響了代表參與選舉的政治熱情和政治責(zé)任感

根據(jù)現(xiàn)行黨代會(huì)制度，地方黨代會(huì)每5年舉行一次，屆中不召開全體代表會(huì)議，就意味著作為黨代會(huì)代表，權(quán)力的行使只限于召開大會(huì)的幾天時(shí)間內(nèi)。因此，一些黨員包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)選為人大代表的熱情要高于當(dāng)選為黨代表的熱情。

（五）選舉類干部與非選舉（選拔或任命）類干部混淆不清，導(dǎo)致選舉往往流于形式

如把縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能部門、工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部混在一起，不加分析地都由上級(jí)黨委“票決”而提出候選人或推薦人選，一些本應(yīng)選舉產(chǎn)生的干部，變成實(shí)際上的上級(jí)任命。

三，應(yīng)對(duì)黨內(nèi)選舉中存在問題的建議

（一）改革和完善代表推薦與選舉制度

在代表的推薦和選舉過程中，要注意了解和掌握各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況，使代表名額的分配構(gòu)成合乎基層黨委的人員構(gòu)成，增強(qiáng)代表的群眾性和代表性。要放手讓黨員提名、推薦代表候選人，把組織推薦候選人與黨員聯(lián)名提名候選人放在同等地位。

（二）建立健全候選人提名方式、介紹制度

首先，要改革和完善候選人提名方式。在候選人的討論、醞釀、考察、形成過程中廣泛聽取廣大黨員的意見和建議，真正把候選人推薦好。其次，要改革和完善候選人介紹制度。在正式選舉前要向選舉人詳細(xì)、如實(shí)地介紹候選人的學(xué)歷、經(jīng)歷、實(shí)績(jī)等情況，讓選舉人充分了解候選人的情況并作出選擇。

（三）逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次

我們這樣一個(gè)擁有幾千萬黨員的大黨，直接選舉在當(dāng)前還不可能有很大的比重，但是，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍卻是很有必要的，至少在那些黨員人數(shù)不是太多而又不太分散的基層黨委，從原則上說可以實(shí)行直接選舉。

（四）堅(jiān)持和完善差額選舉辦法，適當(dāng)擴(kuò)大差額的比例、范圍和層次

《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第十七條規(guī)定：“黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)律檢查委員會(huì)委員候選人的差額比例，不少于百分之十。”第二十條規(guī)定：“黨的地方各級(jí)委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員候選人數(shù)，應(yīng)分別多于應(yīng)選人數(shù)一至二人。”應(yīng)將這一比例適當(dāng)提高，可在2人以上、常委總數(shù)的50%以下這一范圍內(nèi)選擇一個(gè)合適的比例，對(duì)黨委副書記也要逐步實(shí)行差額選舉，并逐步消除“陪選”現(xiàn)象。

（五）對(duì)選舉類干部和選拔任命類干部作出明確劃分和規(guī)定，逐步擴(kuò)大選舉的范圍和層次

要明確劃分選舉類干部與非選舉類干部的界限，以免相互混淆；要逐步擴(kuò)大選舉的范圍，縮小任命的范圍；黨的各級(jí)各類委員會(huì)的委員包括書記和副書記，如無特殊情況，在任期內(nèi)不宜任免和調(diào)動(dòng)，以免出現(xiàn)以任命制損害和代替選舉制的現(xiàn)象。

（六）逐步建立和實(shí)行黨內(nèi)競(jìng)選制度

應(yīng)把優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入黨內(nèi)選舉中。通過對(duì)候選人的介紹、宣傳和比較，增加選舉的透明度，使選舉人對(duì)候選人有更多的了解，減少投票的盲目性。黨代會(huì)召開前，應(yīng)將候選人的述職報(bào)告、考核結(jié)果、群眾評(píng)議等情況以書面的形式發(fā)給代表，使代表有足夠時(shí)間對(duì)候選人進(jìn)行了解；建立和實(shí)行代表與候選人直接對(duì)話制度。

（七）理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度

應(yīng)理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，解決“對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)一致性”的問題。當(dāng)前必須解決兩個(gè)問題：其一，按照現(xiàn)行體制，地方黨委書記由全委會(huì)選舉產(chǎn)生，向全委會(huì)負(fù)責(zé)；其二，地方黨委書記，雖然由黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，但在實(shí)際運(yùn)行中，往往不同程度上有事先指定的成分和因素，應(yīng)想辦法解決這方面的問題。

（八）建立健全與選舉制度相配套的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部彈劾罷免制度

應(yīng)建立彈劾罷免制度，當(dāng)前，一要盡快建立黨員代表大會(huì)聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽證制度；二要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會(huì)代表提供其活動(dòng)檔案的制度，以利于隨時(shí)了解、掌握領(lǐng)導(dǎo)層活動(dòng)細(xì)節(jié)，為彈劾制、罷免制奠定基礎(chǔ)；三要盡快制定彈劾制度和罷免制度，制定實(shí)施細(xì)則。

另外，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，還必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和規(guī)劃，要與社會(huì)主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)，與政治體制改革相協(xié)調(diào)，與黨的建設(shè)的總體部署相結(jié)合。另外，還要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事有機(jī)結(jié)合起來。

（作者單位：中共焦作市委黨校）