河南產業集群發展的現狀、問題及升級趨勢

劉曉萍

近20年來，以產業的集群化發展為特征之一的地方經濟的崛起，已成為區域經濟發展的新模式。不同領域的學者對以區域為競爭尺度的經濟發展進行了深入的研究。地方產業集群漸漸地成長為新的經濟增長動力，成為世界各國各地區關注的焦點。河南自2D08年大力發展產業集聚區以來，以載體建設推動產業集群在數量上、規模上、產業結構上實現快速發展。

一、河南產業集群的發展現狀

截至2014年，河南擁有產業集群322個，百億元以上特色產業集群達到120個，形成了航空港智能終端、洛陽裝備制造、漯河食品加工、許昌智能電網、鄭汴汽車及零部件、鄭州紡織服裝、三門峽黃金加工、濮陽油煤鹽化工等一批在全國具有較大影響的特色產業集群。

一是現代產業體系初步呈現。當前，全省產業集群涉及電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品加工、現代家居、服裝服飾、生物醫藥、新材料、新能源、化工、有色金屬、非金屬礦物質、鋼鐵四大傳統產業、文化旅游、商貿物流、特色農業等十幾類，涵蓋了高成長性產業、戰略新興產業、傳統產業、高成長性服務業及現代農業，現代產業體系初步呈現。其中食品加工、裝備制造、服裝服飾、化工、文化旅游等五大產業占據集群數量前五位，具體集群數量分別為124個、32個、27個、25個、18個。

二是地區布局較為均衡。全省322個產業集群，按區域布局來看，鄭州28個、洛陽26個、駐馬店25個、周口18個、信陽18個、三門峽8個、平頂山14個、開封14個、鶴壁25個、商丘16個、濮陽13個、漯河23個、濟源14個、許昌19個、焦作18個、新鄉11個、南陽20個、安陽12個。就產業集群數量來看，鄭州、洛陽、駐馬店、鶴壁、漯河屬于第一方陣，南陽、許昌、周口、信陽、焦作、商丘屬于第二方陣，平頂山、開封、濟源、濮陽、安陽、新鄉、三門峽屬于第三方陣。從區域產業集群數量分布來看，除了駐馬店、周口等傳統農區得益于農產品加工產業集群數量較多之外，其他市集群發展基本與地區工業經濟實力相匹配，全省集群區位分布也較為均衡。

三是集群特色逐步凸顯。近些年，河南大力推進產業集群發展，以實施“四個一”產業集群培育工程為帶動，打造了一批具有河南特色的優勢產業集群。如鄭州航空港產業集聚區依托富士康龍頭項目發展電子信息產業，積極開展產業鏈招商，打造全國最大的智能終端產業集群。開封汴西產業集聚區堅持聚合產業資源、提升產業結構、培育發展優勢，形成了以奇瑞汽車、奇瑞重工、日本住友等為龍頭的汽車及零部件產業集群。長垣縣著力開展產業集群招商和產業鏈招商，相繼引進了西班牙伊利薩爾客車、程普拋雪機、美國泰垣特種車，推進了起重行業向特色裝備制造業轉型。臨潁休閑食品產業集群依托豐富的農產品資源優勢，致力“強龍頭、拉鏈條、建基地、創品牌”，已成為中西部地區最大的休閑食品基地。

四是裝備制造亮點頻現。裝備制造業是一個區域工業競爭力的核心體現，更是河南依托傳統優勢產業發展戰略性新興產業的重點選擇，目前全省擁有32個裝備制造產業集群，主要涉及機械設備、現代農機、軌道交通、環保節能、輸變電、數控機床、空分裝備及起重、煤礦、石油等大型機械裝備。其中，鄭州國際物流產業集聚區的軌道交通、洛陽先進制造產業集聚區的重型裝備、開封汴西產業集聚區的空分裝備、長垣縣產業集聚區的起重設備、焦作循環經濟產業集聚區的礦用機械、濮陽市濮東產業集聚區的石油機械、中原電氣谷的輸變電裝備等一批具有河南特色的裝備制造集群逐步形成。

二、當前河南產業集群發展中存在的突出問題

一是產業集群同質性較強，區域惡性競爭現象依然存在。全省產業集聚區發展仍存在較強的產業同構性，各個集聚區差異化、互補性仍偏低。從行業分布來看，全省322個產業集群涉及食品加工的就達到了124個，其中較大比例為糧食、果蔬、畜禽等農產品深加工。此外，由于各產業集群在初期發展中，以規模擴張為首要目標，在項目引進、產業培育上沒有充分依托本土資源優勢或產業基礎，普遍存在產業培育與本土優勢、傳統產業改造升級與戰略新興產業引進、產業鏈延伸與服務環節增值、龍頭企業與中小配套企業等領域的割裂發展，導致各地在招商引資、承接產業轉移中爭項目、爭企業、爭產業的情況時有發生，這一現象不僅存在于傳統產業轉型升級項目中，甚至蔓延至戰略新興產業布局及生產性服務業發展領域，引發了新一輪產業轉型升級進程中的產能過剩。

二是產業鏈接度偏低，現代產業分工合作網絡遠未形成。從各個產業集群內部看，產業鏈環節不完整、本地配套率低仍是產業集群發展的主要制約。在產業集群培育初期，主管部門往往容易重“項目”輕“產業”、重“大塊頭企業”輕“小體格配套企業”、重“生產制造環節”輕“服務增值環節”，導致產業鏈條環節缺失，產業發展缺乏配套，產業集群以“堆”代“鏈”，集群效應發揮不足。與此同時，產業鏈整合難度大也較為突出，當前多個產業集聚區中，能真正充分發揮培養行業核心競爭力、引導中小企業進行配套供應生產、進行產業鏈式發展的領袖型龍頭企業較少，并且各個行業的龍頭企業與中小企業的關系還處于松散型的狀態，甚至有些還存在較為激烈的競爭關系。

三是自主創新能力弱，傳統的產業發展模式仍在延續。當前大多數產業集群依然延續著基于投資驅動和規模擴張的傳統產業發展模式，項目建設上新興產業、新型項目的“雙新”色彩不明顯，產業結構中高新技術產業占比仍然偏低，發展路徑上仍是體現出“五個過多依賴”的傳統模式，即過多依賴低端產業、過多依賴低小散企業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源要素消耗、過多依賴傳統商業模式。譬如，在2014年中國企業500強榜單中，河南上榜企業中煤電領域的企業達4家，其他分別涉及制造、食品、鋼鐵等領域，依然以傳統企業居多，經濟結構明顯偏重。在中國民營5D0強榜單中，上榜的14家民營企業，金龍銅管、天瑞集團、龍成集團、聯合煤炭化工集團、濟源鋼鐵、浙川鋁業、金匯不銹鋼、金利金鉛8家都為能源原材料深加工企業。整體而言，產業集群發展仍然屬于“高投入、高消耗、高污染、低效益”的經濟發展范疇，新型工業化水平仍然偏低，與新常態下的新要求不相適應。

四是土地利用效率不高，集約節約發展水平仍然偏低。作為產業集群發展的最大載體，產業集聚區整體上集約節約發展水平較低。當前，全省建成區固定資產投入產出強度為40.8萬元/畝、工業經濟密度為79.7萬元/畝、省外資金到位密度為12.1萬元/畝，雖然較2010年顯示出單位效益逐步提升的態勢，但是集聚區集約節約發展水平還不夠，尤其相比國內一流產業園區差距較大，如2011年蘇州工業園區投資強度就達到了600萬元/畝。總體來看，全省產業集聚區的單位投資強度、畝均經濟密度、到位資金率以及單位產值能耗等方面離高星級、高標準要求還有很大的提升空間。

三、推動河南產業集群轉型升級的方向與重點

在經過了自發演進和近幾年的政府推動之后，河南產業集群發展正面臨深度轉型，政府和企業要及時調整戰略，合力培育真正的產業集群。

一是加快由企業堆積向產業集群轉變，重點要實施“聚鏈、強鏈、延鏈、補鏈”工程。所謂“聚鏈”，就是要促進上中下游集中布局實現產業鏈無縫對接。所謂“強鏈”，就是要強化產業鏈關鍵環節形成核心競爭力。所謂“延鏈”，就是要積極向產業鏈兩端高附加值環節延伸。所謂“補鏈”，就是要圍繞產業鏈缺失環節實現產業鏈本地化。通過實施“聚鏈、強鏈、延鏈、補鏈”工程，著力在高加工度環節、增值環節、瓶頸環節、關鍵環節、配套環節上尋求突破，引導大中小型企業問建立分工合作關系，重點在裝備制造、電子信息、汽車及零配件制造、鋁深加工、食品、輕工、新型建材等產業上推進產業鏈上游向下游延伸擴展、價值鏈由低端向高端攀升，提高河南產業的延伸度和鏈接度。

二是加快由強調規模擴張向關注質量提升轉變，重點要提高單位面積產出效益。應該說，規模擴張是產業集聚發展初期的顯著特征，只有規模上來了，才能形成產業鏈。但是，經過多年發展，面臨著經濟臺階式下行和產能過剩加劇的壓力，河南產業集群發展已經邁過了規模擴張階段，不能再走規模擴張的路子，要切實把重點轉到質量和效益上來。關鍵要提高單位面積產出和效益，目前全省產業集聚區建成區平均工業經濟密度為79.7萬元/畝，如果能提高到200萬元/畝，那么不需要更多的土地供給，河南工業規模就可以上一個大臺階，同時也會帶動質量效益的大幅度提升。

三是加快由基于投資的發展模式向基于創新的發展模式轉變，重點要落實創新驅動發展戰略。經濟新常態下，產業集聚的重點是促進創新和新產品開發，這是一種基于創新驅動的集聚發展模式，關鍵要打造一批落實創新驅動發展戰略的高端平臺，依托各類高新區打造中央科技區，促進企業研發中心和各類科研機構向心集聚，吸引國內外大型企業區域性研發中心入駐，努力打造國內一流的知識密集型產業高地和河南研發創新中心，不斷提升載體對其周邊地區及產業發展的技術支撐力。

四是加快由“為增長而競爭”向“為轉型而競爭”轉變，重點要創新考核機制。當前河南產業集群發展中普遍存在著“為增長而競爭”的現象，為了完成考核指標任務，不同區域之間比拼土地、拼政策，爭奪項目。但是這種靠降低成本的“血拼式”競爭模式透支了產業集聚區的發展潛力，造成了“老項目出不去，好項目進不來”的發展困境，因此，必須向“為轉型而競爭”轉變，更加關注產業鏈培育、服務體系建設、研發投入、新產品開發能力等指標。關鍵在省級層面要創新與完善考核機制，針對各類集聚區特點實施差異化考核標準，提高研發投入、研發機構入駐、高技術項目、高端人才等指標的權重，把招商引資、承接產業轉移的重點轉移到創新環節上，引導地方政府從注重規模和投資向注重效益和創新轉變，避免產業集群陷入以規模擴張為主的傳統發展方式陷阱。

【本文系河南省政府決策研究招標課題“河南省產業集群現狀與發展對策研究”（2014156）的階段性成果】

（作者系河南省社會科學院副研究員）