試想行業協會“脫鉤”之后

陳猛

7月，中央深化改革再出新政，中辦、國辦聯合印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》（以下簡稱《方案》），近七萬家行業協會即將經受市場化的洗禮和獨立運營的蛻變，開啟新的發展模式。作為中國經濟發展的重要力量，行業協會的改革備受關注。國務院3月份出臺的《關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》已經將改革的觸角和高層的目光聚焦到了會展業，也引起了業內人士的熱烈探討。而此次《方案》的出臺，也必將引起業界新一輪的談論和爭鋒。因為，行業協會在會展業的重要地位毋庸置疑。

本刊曾經做過調查，在UFI2013年認證的59個內地展會中，由協會主辦或參與主辦的達到36個，約占總數的61%。由此可見行業協會在品牌展會主辦方中的重要地位。此次行業協會與行政機關脫鉤，無論過程多么曲折復雜，無論會耗時多久，但是《方案》已出，改革勢在必行，我們不妨試想，當改革全面啟動乃至推進之后，協會會產生怎樣的變化，又將會給會展行業帶來哪些影響。

脫鉤后，協會的自主經營意識將增強，將更加重視會員的凝聚力與服務會員，辦展也將一改過去的行政模式，更加市場化。雖然許多協會聲稱，協會辦展不為盈利只為服務行業和會員，但是舉辦展會的確為協會帶來了不菲的經濟收益，甚至成為部分協會的主要收入來源。然而長期以來，某些行業協會尤其是強勢的國字頭協會，利用其在行業內的特殊地位在辦展時使用行政招展的模式。在對一些行業協會采訪中，當我們問到展會招商的問題時，我們經常聽到這樣的回答：“我們的展會不用招商，一個通知發下去企業都排著隊來報名”。誠然，這里面有展會品牌影響力的號召，但恐怕也不能排除企業對于協會官方背景的顧忌。“一紙紅文，參展者眾”在協會辦展中的客觀存在雖然很大程度上促進了展覽會的繁榮，但是這種帶有行政命令色彩的發展模式不符合市場經濟的規律，從長遠來看對行業的發展是不利的。長期的通知式招展會使主辦方形成高高在上的感覺，容易導致忽視服務展商和邀請專業觀眾，從而影響展會實效。“不用招展”的豪言壯語透露出的除了主辦單位的自信之外，也反映了其服務意識的淡薄。長期以來協會被稱為“二政府”，這也反映了民間對協會商會的抵觸心理。協會與行政機關脫鉤后，失去了政府這個可以乘涼的大樹，必須走向市場，自然會重視企業，加強服務，這是我們樂見的。

然而問題是，協會脫鉤之后，行業協會面臨著會員吸引力和凝聚力受到挑戰的問題如何破解。不可否認，一些企業加入協會并非完全出于自愿，而是顧忌協會“紅頂中介”的身份，當協會與行政機關脫鉤之后，“紅頂”身份被打破，企業的選擇將更加自由。那么勢必有些協會將出現會員流失的情況，甚至一些凝聚力不強的協會將逐漸被市場逼退，這會實現協會商會的優勝劣汰，想必這也是改革的目標之一。但這也切實給行業協會的發展帶來了沖擊和挑戰。脫鉤之后，協會必須想方設法增強會員凝聚力，重視對會員的服務。當協會像企業重視客戶一樣重視會員時，才是真正的市場化。脫鉤對會展業的影響在于，這么做不但不會削減行業協會參與展會主辦的積極性和能力，反而會促使行業協會進一步深入展會運作領域，失去行政撥款的協會必然在市場中尋找“存在感”。

所謂行業協會的市場化就是要讓協會擺脫事業單位乃至政府機關的自我認知，而是將自己當做企業去運作，這就是去行政化的意義。不過，去行政化不代表剝奪行業協會的管理職能，因為這是行業協會存在的必要性之一。

我們說去行政化，去的是行政部門的職能和官僚式的作風，而不是去掉協會商會的行業管理職能。根據《方案》，我們可以看出，脫鉤主要是脫五個方面：機構脫鉤、職能脫鉤、資產財務脫鉤、人員管理脫鉤以及黨建外事脫鉤。這五個脫鉤主要在于增強協會的獨立性，除了職能脫鉤之外，其余四項均不涉及協會管理職能。而職能脫鉤的規定是：行業協會商會由承擔一定行政職能轉變為依規承接政府委托或移交事項，規范職責分工關系。也就是說，協會商會脫鉤后依然要承接政府的一些事務，只是形式上不再具備行政職能。國家發改委有關負責人表示，通過轉變財政支持方式、加大政府購買服務力度等政策手段支持行業協會商會轉型發展，鼓勵行業協會商會參與相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務，充分發揮行業協會商會在行業指南制定、共性技術平臺建設、第三方咨詢評估、資質評定、國際經濟交往等方面的作用。這一點正是會展行業所需要的！我們經常聽到業內人士抱怨行業標準不統一、法律法規不健全，呼吁加強標準制定，完善法律法規，加強知識產權保護，這些都將是改革后的行業協會的重點工作內容。而中國會展業一直沒有一個統一的全國性行業協會，導致許多問題多年來懸而未決，這次改革將是一個契機。

中國會展業協會的籌建工作已歷時數年，每次都在即將見到曙光時幻滅，以至于許多業內人士對其成立已不報希望。中國展協的難產，緣于行政機制下各方協調難以平衡，《方案》的出臺已表明中央對協會商會的明確態度，即要徹底與行政機關“劃清界限”。因此，筆者以為，中國展協應該由業內具有代表性的企業和相關機構共同組建，企業推薦公選協會領導，在業務相關部門的指導下“企業化”運作。在互相扯皮的情況下，中國會展業協會的成立只能是遙遙無期。

此外，此次脫鉤對會展行業的影響還體現在會展機構的變化上。方案明確規定，名稱以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為后綴，在民政部門登記為社會團體法人都在脫鉤范圍之內。那么也就意味著貿促會也在脫鉤之列。地方許多會展主管部門（會展辦或博覽局等）都是與當地貿促會合署辦公的，按照《方案》的要求，這些部門將與貿促會進行機構拆分，各自獨立辦公，若真如此，那么勢必產生地方會展機構“勢力范圍”的重新劃分，形成會展辦、會展協會、貿促會三足鼎立、各管一攤的格局。這種變化，勢必在各地會展業產生連鎖反應。不過，在《方案》中還有一句，“個別承擔特殊職能的全國性行業協會商會，經中央辦公廳、國務院辦公廳批準，另行制定改革辦法。”至于“承擔特殊職能”的個別協會是指哪些，《方案》并未明確，我們不得而知，但是可想而知如全國婦聯、青聯、文聯、學聯、工商聯、中國作協、中國貿促會這些地位特殊，級別較高（協會領導普遍在副部級以上，個別甚至為副國級領導人兼任）的協會的改革將是一個復雜的過程。另外，《方案》還規定，行政機關不得推薦公務員到協會任職兼職，離退休領導干部三年內也不得到協會兼職，這一點對會展業也有影響。我們知道，會展行業的協會商會（含貿促會）等的領導會由退休的政府部門（如商務部門）領導擔任，按照這一規定，以后這種狀況有可能會被打破。若真如此，對會展業未嘗不是好事。這樣，一些在業內具有廣泛影響力的知名專業人士將有可能在退休后進入行業協會，尤其是一些國有企業領導機會更大。如果真能這樣，對于推動協會和行業的發展都是有好處的，畢竟他們更了解這個行業的現狀和需求，專業人士做專業的事，協會才能更專業！

以上種種，都是基于《方案》完全貫徹落實后的猜想，而至于這些情況是否會出現，我們只能拭目以待。