適應新常態 當好先行官 全面推進長江航運持續健康發展

唐冠軍

在我國經濟發展進入新常態的新階段，中央提出長江經濟帶戰略，并將其與“一帶一路”和京津冀協同發展一起作為三大國家發展戰略，是具有全局性重大意義的。長江航運以“四個全面”戰略布局為統領，立足國家戰略，全面推進長江航運科學發展、綠色發展、安全發展，為長江經濟帶建設當好先行官。

1 準確把握新常態下長江航運的發展特點

適應和引領新常態，長江航運應回歸到基礎性、先導性、服務性上，回歸到行業自身發展的規律上，在新常態下發揮好長江航運先行官的作用。從總體上看，新常態下長江航運的總體發展速度從高速增長轉為中高速增長，增長速度仍會高于經濟發展速度，這是長江航運的基礎性和先導性特點所決定的。

1.1 長江航運對于穩增長的作用愈加明顯

李克強總理在2015年政府工作報告中強調，要使交通真正成為發展的先行官，要加快推進內河航道和港口建設。這說明中央會繼續加大對長江航運的投資力度。

1.2 長江航運面臨旺盛的發展需求

隨著“新四化”的加快實施、沿江產業轉移的梯度推進、創新發展的逐步突破、現代信息技術和物流產業的蓬勃發展，長江航運充分發揮優勢，發展需求必然旺盛。

1.3 長江航運具有較大的發展空間

長江航運在歷史上長期處于發展不足的階段，現階段需要加快推進新型運輸方式、干支聯通和江海聯運發展，使發展空間越來越大。

1.4 長江航運發展質量進一步提升

隨著我國經濟結構調整的逐步深化，新技術新業態的全面發力，行業發展將面臨一個較大調整：傳統的貨物運輸業增速將會下滑，而以現代物流、航運服務和航運交易等為代表的現代航運服務業將迅速崛起，長江航運發展的質量和水平將不斷提升。這說明在當前和未來一段時間內，長江航運還將保持中高速發展速度；這也是長江航務管理局一再強調要積極搶抓機遇，實現長江航運快速發展、跨越發展的主要原因。

2 貫徹落實長江航運當好先行官的要求

貫徹落實中央提出的“使交通真正成為發展的先行官”的要求，以扎實的新舉措，加快長江黃金水道建設，更好服務長江經濟帶發展，這是長江航運的最大政治、最大任務。

2.1 深刻理解“使交通真正成為發展的先行官”的內涵

“先行官”就是要求謀劃在先、擔當在先、發展在先、服務在先，當好經濟發展的“開路先鋒”。使交通真正成為發展的先行官，發揮先行引領作用，是新常態下交通運輸行業的歷史使命和責任擔當。只有先行一步，建設好交通運輸基礎設施，大力改進運輸服務，提升服務水平，才能有效降低運輸成本，優化產業布局，激發市場活力，也才能不斷促進人員交流、物資交換和貿易發展。

2.2 準確把握長江航運當好發展先行官的定位和使命

依托黃金水道推動長江經濟帶發展等國家戰略的實施，在國家層面明確了長江黃金水道的“主通道”地位。這一地位決定了長江黃金水道必須要真正肩負先行官的歷史使命和先鋒隊的責任，長江航運必須成為構建長江經濟帶綜合立體交通走廊的“主骨架”、東中西部互動合作和協調發展的“主動脈”、流域產業布局和新型城鎮化發展的“主支撐”、推動沿海沿江沿邊全方位開放的“主動力”、構建生態文明先行示范的“主陣地”。因此，長江航運應做到“三先”，即在發展理念上率先，在推進舉措上爭先，在發展效果上領先。

3 創新理念，科學編制長江航運“十三五”規劃

編制長江航運“十三五”規劃，應在經濟社會發展的大格局下進行總體布局，著力體現長江航運發展的戰略謀劃和務實作為。自2014年以來，長江航運已經做了大量工作，也取得了階段性成果。為了進一步完善“十三五”規劃，必須按照中央的要求和部黨組的部署，進一步細化路線圖和時間表，抓住重點、抓住關鍵，集中力量予以突破；應創新理念、改進方法，確保規劃符合科學發展的要求，體現前瞻性、指導性和可操作性。在工作中，應做到“三個準確把握”“四個堅持”。

3.1 “三個準確把握”

（1）要準確把握國際國內發展大勢，做到深入研究，趨利避害，積極應對。

（2）要準確把握新一屆黨中央對國家和民族長遠發展戰略謀劃的深刻內涵，以其為根本遵循，以科學規劃引領長江航運科學發展。

（3）要準確把握長江航運的戰略目標和戰略任務，著重把握3個方面：①依托黃金水道推動長江經濟帶發展，是中央對黃金水道發展的要求，長江航運要為長江經濟帶發展提供堅強的支撐和保障；②建設“四個交通”，長江航運作為重點對象，要力爭走在全國交通運輸行業的前列；③到2020年基本實現長江航運現代化，這是“一條主線四個長江”發展戰略和“四個長江三步構建”發展思路向社會作出的莊嚴承諾。

3.2 “四個堅持”

（1）堅持戰略思維。要有大局意識，長遠謀劃，開放胸襟。

（2）堅持務實進取。要兼顧需要與可能，既起到提氣鼓勁的作用，又不脫離實際、好高騖遠。

（3）堅持兩手結合。要正確處理政府有形之手與市場無形之手的關系，在規劃編制范圍上不越位、不缺位，在規劃編制內容上找準功能定位，在規劃實施效果上增強約束力。

（4）堅持民主開放。要發揮好系統、行業和沿江的力量，廣泛調研，切忌閉門造車；要建立健全專家咨詢論證制度，深入、透徹地研究事關全局的重大問題，準確把握問題的關鍵；要借助現代信息平臺，系統開展建言獻策活動，匯聚民智。

4 強化基礎，穩定長江干線水上安全形勢

4.1 清醒認識長江航運當前的安全形勢

（1）當前交通運輸處于事故多發期、高發期。前不久，湖北、吉林、西藏等地先后發生了重大交通事故；長江流域僅6月份以來，重慶段、安徽段、南京段、南通段等發生了多起貨船翻沉事件。

（2）極端天氣和地質災害多發給長江航運安全生產帶來極大挑戰。自2015年以來，長江流域連續出現暴風雨，部分地區降雨量超過往年2倍，突發的團霧、颶風增多，給長江航運安全生產造成嚴重危害。據氣象部門預測，2015年厄爾尼諾現象仍將繼續發展，且時間更長、強度更大，將帶來一系列氣候和地質災害。此外，人為破壞、恐怖襲擊等非傳統安全因素的增加，也給長江航運安全生產構成了新的威脅。

（3）安全保障薄弱環節導致安全風險大、隱患多。當前長江航運安全生產存在運輸裝備種類增多，在建和建成大型工程多，安全生產薄弱環節和短板多，安全責任落實不到位，從業人員素質不高等問題，各種因素相互交織、多重疊加，其影響不容忽視。

4.2 強化安全監管，推進安全發展

（1）在安全法治建設方面，應以《安全生產法》為總綱，完善長江等內河航運安全法律法規體系，同時做到嚴格執法、嚴格監管。

（2）在行業標準方面，應結合長江航運實際，以規范標準為切入點，完善船舶技術標準，尤其是要深化研究客船、危化品船等重點船舶的安全標準，從技術上把好安全關、決策關。

（3）在政策層面上，只要是有關安全生產需要的基礎設施建設應優先考慮、重點布局；出臺扶持政策，鼓勵企業開展安全科技研發和創新，加快安全生產關鍵技術的換代升級，促進港航企業安全生產技術裝備達到國家和行業標準。

（4）在體制機制上，應強化長江干線水上安全監管；強化水上突發事件應急搜救的體制機制建設，完善水上搜救應急指揮系統、視頻監控系統、信息報告系統建設；深化長江救撈管理體制改革，建立長江干線統一、高效的救助打撈機構。

（5）在隊伍建設方面，應強化安全專業人才隊伍和安全監管隊伍建設，督促完善職工安全培訓制度，企業管理人員和職工必須按國家安全規定全部經過培訓合格后持證上崗。

5 貫徹法治思維，推進長江航運依法行政

依法行政是依法治國的重要內容，是政府行政的基本原則和要求。推進依法行政，必須準確把握“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求，牢固樹立“有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償”的法治觀念和法治意識，切實提高運用法治思維和法治方式處理行政事務的能力。

5.1 堅持法律至上

應牢固樹立憲法和法律至上的理念，準確理解法律，正確實施法律，強化權限意識、規則意識、程序意識、責任意識。無論是決策、執行，還是解決矛盾、推動發展、深化改革，都應不斷審視行政行為的目的、權限、內容、手段、程序是否合法，自覺做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

5.2 將權力關進制度的籠子

將權力關進制度的籠子，就是將權力運行納入法律和制度軌道，用法律和制度監督、規范、約束、制衡權力，保證權力正確行使而不被濫用。權力的正確行使，關鍵是要用好手中的“權”，擺正“權”與“法”的關系，用法律規范權力運行。

目前，長江航運在發展中的利益誘惑客觀上正在逐步增多，如何約束好干部手中的權力，使權力真正為長江航運發展服務，這是重點要解決的問題。

（1）在實踐中，應強化干部的公仆意識。對各級領導干部來說，權力就是責任，權力越大責任就越大，一定要真正在思想上解決入黨為什么、當干部做什么、身后留什么的問題，做政治上的“明白人”，按本色做人、按決策辦事。作為干部，應習慣在4種條件下工作：適應在“探照燈”下工作，適應社會主義民主政治大潮流；習慣在“鎂光燈”下工作，適應在現代媒體信息條件下工作；習慣在人民群眾目光下工作，自覺接受人民群眾的各種監督；習慣在“顯微鏡”下工作，適應各種情況的挑毛病、找問題。

（2）應界定權力的邊界。處理好政府與市場的關系，建立完善的“權力清單”“責任清單”和“負面清單”；界定好政府與市場的邊界，管好“有形的手”，發揮好“無形的手”的作用。堅持執行制度無例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使法律和制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

（3）應擔當善為。隨著治黨理政越來越規范，從嚴治黨越來越嚴格，作為干部，應越是從嚴，越要擔當善為。中央提出“四個全面”的戰略布局，對干部發展的要求更高，行為的約束更大。因此，在推進發展的同時，必須打破傳統思維和習慣性做法，積極探索新路徑，堅持合規、合法、不違紀，規范管理，做到清廉做事、事業有為。

5.3 全面貫徹落實好《中華人民共和國航道法》

認真做好《中華人民共和國航道法》實施的宣傳和貫徹落實工作，重點做好與之有關的配套制度的制定和修訂工作，尤其是《長江航道行政處罰自由裁量標準》的制定工作。