對歷史有責任，對民生有情懷
——專訪新疆自治區組織部副部長、人社廳黨組書記楊勇

■文?圖/本刊記者　劉洪清

對歷史有責任，對民生有情懷
——專訪新疆自治區組織部副部長、人社廳黨組書記楊勇

■文?圖/本刊記者劉洪清

體制機制撬動社保

記者：1955年10月1日，新疆維吾爾自治區成立，掀開了新疆歷史發展的新篇章。新疆社會保險事業自2004年起進入發展快車道，您作為新疆社會保險事業的掌舵人，親歷、參與、見證了新疆社會保險事業發展的黃金時期。其間走過怎樣的歷程？

楊勇：我是2004年從新疆維吾爾自治區機關工委副書記崗位調任到原自治區勞動保障廳擔任副廳長、自治區社保局局長。2008年任人力資源和社會保障廳黨組副書記、副廳長、自治區社保局局長。2014年任自治區黨委組織部副部長、人力資源和社會保障廳黨組書記至今。歷經10多年的改革歷程，我區全民的社會保障體系，實現了由群體性矛盾向個體性矛盾轉變，由單一經辦向管理服務轉型、由被動應對向主動作為的轉變。

剛到任時，在第一次局務會上，我說在社保領域，我是名學生，從零開始，邊學邊干。深入接觸以后，我覺得這項工作非常有價值、有意義。從市場經濟的發育程度，從改革開放發展的程度，從新疆社會穩定的程度來看，這項工作是非常重要的，但面臨的難題也不少。一是當時工作難度很大。政策、體制、機制、機構性質、人員編制等等都不能適應當時工作的要求。二是社會的認可度，群眾的理解度、參與度和支持度也都不到位。三是社會保障在制度導向和推進上非常滯緩。

記者：在這樣的背景之下，如何找準著力點，迅速切入工作？

楊勇：當時社保上訪量很大，因此，先從群眾反映的熱點、難點問題和歷史遺留問題動手，集中行政業務處室、社保機構解決難題。在這個過程中，我感到社保經辦機構的設置、職責和隊伍與其承擔的任務職能實際是脫節的。經辦職能僅強調了經辦服務，管理職責不明確，或者有些管理職能不能充分發揮作用。各項險種管理分散，統籌能力或者說整合能力太低。隊伍在學習培訓、業務經辦能力上較弱。同時，新疆地域遼闊，對地州市經辦的指導能力、協調能力缺乏手段。

如何解決問題。首先，在政策層面上，協調廳業務處室，推進解決熱點、難點和歷史遺留問題。其次，在經辦機構層面上，明確其職責和定位，統一機構名稱、增加管理服務職能。實現廳業務處室的領導和指導，經辦業務的管理逐漸分層。再次，明確行政層級，自治區明確為副廳級，二級局；各地州市縣均明確為副縣級或副科級，按二級局設立，有條件的可明確為正縣級或正科級，按一級局設立。目前，烏魯木齊和昌吉州均是按正縣級別設立的機構。其后的各項改革推進，落實執行非常有力，整合能力也非常強，這些都與體制、機制的順暢有著極大的關系。

記者：在社保管理服務的體制和機制初步理順以后，又做出了哪些改革創新？

楊勇：從2008年開始，新疆社會保險管理服務工作開始向第二階段轉型。將各項社會保險險種職能，向社保局整合集中。在這期間，養老保險待遇也連續多年調待，新型農村養老保險制度開始試點，抓住這些有利契機，我們一方面努力擴大社會保險覆蓋面，另一方面不斷完善細化政策，解決歷史遺留問題。比如解決了“五七工”、精減下放職工、機關單位臨時聘用人員等的養老保險問題，實現了養老保險制度無縫隙、無死角的全方位覆蓋。隨著社會保險政策的不斷完善和歷史遺留問題的加快解決，增強了新疆社會保險制度的公平性、流動性和可持續性，推動了新疆社會保險領域群體性矛盾向個體性矛盾的轉變，促進了社會公平正義、和諧穩定。

從2010年開始，我們逐步將社會保險工作納入自治區民生工程，自治區已經連續6年實施民生建設年，使社保工作層級逐步向上提升。將社保工作納入自治區重大工作部署中，有力提升了社保工作的地位和影響力，得到了各級黨委和政府的重視和支持。

新疆社保變化的第三個階段就是用信息化改造提升社會保險管理平臺。新疆最有特色的是社會保險信息化平臺建設。主要核心是實現了社會保險基金全程電子化管理，管理觸角延伸到每一個縣市，無論哪里動一筆錢，都能實時監控。今年我們提出了“智慧社保”的思路，推廣實施社會保險網上經辦、自助服務、移動互聯服務、電視電話服務等新型公共信息服務方式，參保群眾可以通過電話、電腦、智能手機、自助終端等隨時隨地享受社保網上辦事服務，真正讓參保群眾感受到人性化、個性化、點對點服務。

信息化引領社保

記者：在10年的社保改革征程中，您感受最深的體會有哪些？

楊勇：第一，社會保障必須高度關注體制建設。政府的管理體制設置對這項工作有著至關重要的影響。社保面對的是最廣大的群體，又代表的是政府的形象，體現著政府的責任。如果在體制上不關注、不整合，我們的許多工作就不能很好地把國家的民生政策落實下去，在執行過程中，效果也會遞減。

第二，社會保障必須高度關注工作機制建設。能夠整合更多的力量、協調各方面的力量，就能把社保政策通過精細化的管理服務變成老百姓應該享受到的實際利益，使老百姓真正方便快捷地得到實惠。

第三，社會保障必須高度重視管理平臺建設。沒有好的管理平臺，不能對上提供決策服務，當好參謀助手，就不能理解和領會黨委政府對民生工作的要求，實施管理也會走樣。對下來說，要把社會保障的政策通過管理服務體現到最廣大的參保群眾中去，讓老百姓深切感受到政府對群眾生老病死的關懷。

第四，社會保障必須難中求進。緊密圍繞黨委政府工作重心，勇于承擔重點難點工作，對政府有責任，對民生有情懷，才能把這項工作做好。

第五，信息化對社會保障管理至關重要。一定要上升到頂層設計上去研究落實。社會保險要適應現代社會轉型，建立現代意義上的社會保險制度，必須依靠信息化來提升完善。去年，自治區人社廳系統下放三分之一的工作人員，到基層開展“訪惠聚”活動，但日常工作仍能照常運轉。如果沒有信息化支撐，社保管理工作是難以正常進行的。通過信息化手段，借助社會保障卡，讓銀行（醫院）窗口也變身為社保經辦窗口，可以查詢社保任何權益記錄，也可以繳費、領取社保待遇。

記者：信息化在體制統一、機制整合、數據集中、效率優化方面起到了舉足輕重的作用。您能否舉例說明一下信息化的效果。

楊勇：2014年自治區參保人次達到2200多萬人次，社保經辦業務辦理2300萬筆。比如，我們在與銀行合作的過程中，利用銀行CBS管理平臺梳理分析，原來在社保征繳環節有7個環節，通過CBS清分賬戶，可以減少為5個環節，社保待遇發放也能夠減少1個環節。這是科學定量分析的結果，效率大大提高。而且，所有環節都有電子記錄可監控，有電子痕跡可追溯，確保了基金安全。再比如，我們的社保卡是動態信息，在銀行刷卡、在藥店購藥，都能實時監控，現在公安追逃，也借助社保卡信息開展追查行動。為此，國家曾給予新疆社保“電子政務最佳實踐獎”。社保基金全程電子化后，我們進一步提出了“智慧社保”理念，進行體制再造和機制再造，探索推進社會保障現代治理體系。我們認為，社保全覆蓋一定是信息化的全覆蓋。

最看重老百姓的認可記者：在您的印象中，老百姓對新疆社保的改革是如何評價的？

楊勇：近年來，在實現新疆社會穩定、長治久安方面，社會保障做出了應有的貢獻。因社會保障問題上訪人數大大減少，群體性上訪事件幾乎沒有。這是新疆社保“只幫忙，不添亂”的具體表現。我和一個“五七工”老太太在電視節目上進行過一次對話。這位老太太曾經當過青年隊隊長，也曾經多次為“五七工”養老保險問題上訪。她的養老保險問題得到解決以后，興奮地對子女說，“今年不用給我養老錢了，我要給孫子們發紅包了”。和這位老太太一起進疆的另一位“五七工”患癌癥，躺在病床上一直牽掛養老保險問題，老人說，“盼不到養老金，死不瞑目”。聽說“五七工”養老保險問題得到落實時，他激動得淚流滿面。

我是新疆兵團二代子弟。從父母身上，我也看到了社保帶來的實惠。我父親的養老金由退休時的600多元上漲到近4000元，母親退休時的養老金380元也漲到了近3000元。起初，父母剛到烏魯木齊生活的時候，我還經常給父母一些貼補。現在老兩口的生活根本不需要我的貼補了。父母對我說：“你們這些年干的事情，老百姓認可了，我們做父母的也覺得自豪了。”父母的這些感受讓我覺得頗為欣慰。■