“互聯網+”和“+ 互聯網”

■文/鮑淡如

“互聯網+”和“+ 互聯網”

■文/鮑淡如

鮑淡如

“互聯網+”是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，形成以互聯網為基礎的經濟社會發展新形態。“+互聯網”是把互聯網的創新成果作為提升自身信息化水平的依托，關注點集中在建設數據庫、推進辦公自動化、開發網站和手機應用程序（APP）、發行IC卡、建立業務處理系統等上面，雖然也能較大地提高工作效率，但很少觸動運行體制機制，發展到一定階段就遭遇瓶頸。詞序不同，其意思亦大相徑庭。

10多年來，全國社保經辦機構加大了信息化建設力度，比較領先的地方已經發展了網上辦事、手機APP終端查詢，社會保障卡的應用也在多領域探索，但還只能叫做信息化的社保，不能叫做互聯網的社保。受制于體制機制，“一卡在手、全國通辦”還只是理想。不要說社保部門與其他政府部門之間信息互通難以實現，社保系統內部也還是一個個信息孤島，社保關系轉移接續仍然困擾著參保人和經辦機構。

“互聯網+社保”應當成為我們的目標。要實現這個目標還是要搞清楚“互聯網+”的真正含義。對于互聯網的核心和精髓表述不一，擇其要者羅列幾點：一是扁平化趨勢。信息傳遞突破層級限制，實現點對點的發送和接收，減少中間層次的效率損耗。二是大數據。不僅僅是數據量大，而是數據的關聯關系多，突破了傳統統計模式的局限，對未來預測有極大的支撐。三是互動分享。信息入口不再局限于電腦，已拓展到手機、電視，上網人次多、頻度高，大大加快了信息傳輸速度，提高了溝通效率。這些趨勢在商業、金融、旅游、教育等領域應用已十分廣泛，改變了消費習慣和傳統流程，推動形成了“用戶為王”的觀念。

我們一直感嘆社保經辦機構是“小馬拉大車”，走出這一困境的最好出路就是實現“互聯網+社保”。對于“社保+互聯網”的探索實踐當然也不能一筆抹殺，可以熟悉互聯網環境、技術，發現社保現存的體制機制障礙，可以加快進程，是走向“互聯網+社保”的第一步。

實現“互聯網+社保”有一個過程，困難很多，成功的關鍵在于目標明確、思路對頭、決心堅定。

一是堅定地樹立用戶（參保單位參保人）至上的觀念。一切不利于用戶的規則都在破除之列。比如一個窗口只能辦一類業務必須改為綜合窗口可以辦各類業務。大廳柜面實行一窗受理，也為用戶使用各種終端辦事創造了條件。比如用戶的基礎信息不用反復提供，計算機可將用戶已有信息調出使用，就可大大簡化手續、提高效率。比如申報事項均做成標準化模式，用戶可點擊確認并填寫具體信息，可使錄入錯誤大大減少，保證數據質量。

二是循序漸進地調整部門職責分工。把原來按險種分工辦理的業務改為按流程分工辦理，采用合并同類項的辦法將各險種共有的參保登記、繳費基數申報和核定、社會保險費征繳等業務五險通辦、后臺分賬，對用戶實行寬進（形式審核，要件具備即可通過）嚴核（實質審核，按法律政策嚴格核定，保證業務數據與財務數據一致），并在各險種間實行有效信息共享。按業務流程設置管理機構，盡可能實現扁平化管理。

三是充分重視數據管理。建立采集、比對、查核、清洗、儲存、使用的規則和分工，通過嚴密措施保證數據質量，按業務規則和經驗設立數據分析模型，通過數據分析提高管理水平、支撐工作預測和政策決策。

四是開辟與用戶的互動通道。既宣傳政策和操作規則、回答咨詢，又聽取意見建議、了解呼聲，將來自于用戶的互動信息作為重要數據來源，使機構與用戶之間從單向通道變為雙向通道。■