從“最后一公里”到“零距離”

■文?圖/本刊記者　鄒萃

從“最后一公里”到“零距離”

■文?圖/本刊記者鄒萃

足不出村領取養老金

穿過大片一人多高的玉米地，一座座紅瓦白墻的建筑特別引人注目。7月16日，記者來到了呼和浩特市土默特左旗陶思浩鄉道試村。在村口的中國銀行助農金融服務點，也是社會保障卡綜合服務點，記者碰上了正準備前來取錢的村民楊三娃。

“現在真是方便多了，這里有POS機可以刷卡取錢，隨時想取隨時來，以前我都得跑到鄉里的農村信用社去取養老金，得走一公里的路，像我這樣腿腳方便還行，年紀大的、身體不好的人，跑一趟費時費力。”楊三娃取出自己的社會保障卡，遞給窗口的工作人員張慧慧。刷卡——輸入取款金額——輸入密碼——打印取款交易憑證并簽字確認，楊三娃滿意地拿上了養老金，張慧慧隨即在助農金融服務登記簿上錄入取款信息，整個操作流程僅耗時3分鐘，方便快捷。

張慧慧告訴記者，現在每天有三四十名村民來取養老金，村民的養老金在每月15號左右打到社保卡上，到賬后村民前來領取養老金的時間會比較集中。以前他們和楊三娃一樣要跑很遠的路去取錢，現在想取錢的村民一般都是隨到隨取，而且都是同村人，平日里溝通也比較順暢。

楊三娃拿的社會保障卡同時也是一張金融IC卡，既有社保賬戶，也包含銀行賬戶，一卡兩用。目前已經實現了領取、查詢養老金，轉賬、存款、匯款等功能。聽到記者前來采訪，周圍的村民一下就聚攏過來，爭先恐后地表達自己的想法，“現在有了這個社會保障卡的綜合服務點，養老金再也不用讓兒子去取了，用錢也自由了。”“不用說，取錢肯定是方便了，要是以后能繳水電費就更好了……”一旁的土默特左旗社保局信息中心主任云皎珠告訴記者，社保卡的功能還在進一步開通中，有些地方已經實現了電話費繳納，水電煤氣費的繳納正是下一步的應用范疇。

村里唯一的社會保障協理員白來印告訴記者，目前村里參保人員有300多人，領取養老金的已經有270多人，自己原來的主要工作內容就是負責養老保險費的征繳和每月的參保人員增減變動申報，社保卡發放工作開展后，他的工作又增添了一項，就是做好參保信息采集和更新工作上報給鄉勞動保障事務所，社保卡制卡完畢后，發放到每個參保人員的手上。

土默特左旗社保局局長王祥明告訴記者，土默特左旗轄7個鎮、2個鄉、7個區域服務中心、321個行政村，總人口36萬。截至目前，有282個行政村安裝了POS機，制卡近8萬人，發放近6萬人。以前城鄉居民養老金的領取都是通過農村信用社，而每個鄉鎮僅有一個信用社，有的村莊離鎮上的信用社10多公里，交通很不方便，老百姓跑一趟很不容易，為此也有不少怨言。2014年10月社會保障卡發放工作開展后，老百姓在家門口就能及時領取養老金，一天都不用拖，一分都不會少。

三級聯動實現全覆蓋

呼和浩特市畢克齊鎮水磨村的衛生室，村民取錢、看病一舉兩得。

要把社會保障卡發放這項“惠民、利民”工程辦實辦好，組織保障十分重要。為此，2014年初，土默特左旗政府專門成立了由分管副旗長任組長，旗人社、各鄉鎮、政務服務中心等部門和單位組成的工作領導小組，并在旗人社局社保中心設立辦公室，具體負責社會保障卡綜合應用的推進和實施工作。各鄉鎮、村也成立了專門的領導小組，負責開展本地區的社會保障卡綜合應用工作，全旗建立起了旗、鄉鎮、村“三級聯動”的工作機制，專人負責，責任明確。在財力緊張的情況下，旗政府還為村級社會保障協理員每人每月增加補貼200元，達到了現在的每人每月300元，對人口在2000人以上的村又增加了一名協理員，村級協理員的工作積極性有了很大的提高。王祥明說，土默特左旗是呼和浩特唯一的旗縣，自治區人社廳、呼和浩特市人社局不論從設備、人員還是技術等方面也都給予了極大的支持，這是打通聯系和服務群眾的“最后一公里”的關鍵因素。

社會保障卡的順利發放離不開前期的數據比對整合，這也是土默特左旗較呼和浩特市其他地區“快走一步”的領先優勢。早在2010年，土默特左旗就被列為國家第二批新型農村社會養老保險試點，因此信息采集工作始于5年前，經過大規模的摸底排查，信息比對不準確、錄入出現差錯等“溝坎”也已越過，龐大的參保人員數據庫早已建立，只需經過信息更新就可完成數據采集，這為社保卡的制卡和發放節省了很多時間。

精選合作金融機構則是社會保障卡發放后順利使用的保障。沒有專門經費來保證POS機的安裝，如何吸引銀行參與合作？王祥明曾經也發愁過。最后，土默特左旗人社局和中國銀行土默特左旗支行經過了多次協商和反復論證，最終確定由中國銀行投資，在全旗321個行政村免費安裝POS機等硬件設施，社保經辦機構則負責對接參保人員數據。

王祥明說，這種“借雞生蛋”的辦法是政府財力不充足情況下最好的解決方案。一方面，中國銀行利用社會保障卡平臺擴大了影響力，增加了儲蓄資源；另一方面，在不增加政府財政負擔的情況下，推進了社會保障工作信息化進程，便利了群眾，真正實現了“政企雙贏”。同時，人社部門和中國銀行組織工作人員深入各鄉鎮、村（社區），開展社會保障卡綜合應用的動員宣傳和培訓，培訓對象包括各村（社區）的工作人員、使用POS機的業務人員、領卡的參保人員等等，共培訓6000多人次，目的就是要讓持卡人員熟練掌握社保卡的應用。

另外，為加快社保卡發行速度，實現全覆蓋，土默特左旗社保局和銀行協商決定，采用后臺批量激活的方式，群眾拿到卡后就可應用，不用勞神費力自己去激活，由此減少了發卡程序，方便群眾及時用卡，更是照顧了鰥寡孤獨和行動不便的老人。

精心摸底“布點”

土默特左旗總面積達2779.83平方公里，其中山地占33.5%，平原占66.5%，是一個以蒙古族為主體，漢族占多數，回、滿、朝鮮等25個民族和睦相處的多民族聚居旗。地廣人稀，確定POS機安裝地點就成了關鍵問題。方便村民取款、繳費和保證POS機的安全性，這是王祥明進行POS機“布點”要求的原則。

經過一系列詳細的調研摸排，在比較過地理位置、路況、周邊輻射人數、設立點的持久性等各項因素之后，安裝地點最終確定分四類進行：有中國銀行助農服務點的村莊，POS機安裝在助農金融服務點；一些人口相對多的村莊，POS機安裝在“萬村千鄉”超市中，因為其能24小時經營，老百姓不僅能夠隨時取款，同時也方便購物；有建立標準化衛生室的村莊，POS機安裝在衛生室；一些人口相對少、沒有超市的村莊，尤其是在偏遠的山區和牧區，POS機便安裝在本村勞動保障協理員家中。

在畢克齊鎮水磨村的衛生室，67歲的村民張補在正和村醫劉旭慶高興地嘮著家常。“老伴一早就催我今天來取錢，我就過來了，在這里還能和劉醫生聊聊天。”張補在說，“我就取90元錢，離得這么近，想取的時候我隨時都能過來，不像之前，去鎮上的農村信用社還得騎自行車，來回一個多小時，腿腳不方便，只能每月去一次。”

劉旭慶說，POS機是今年7月份剛剛安裝上的，每日的取錢上限是2000元，其他就沒有限制了，有的村民經常就取二三十元，衛生室為此也建立了完整規范的取款臺賬，每筆都記錄得清清楚楚。村民來取錢，還能順便量量血壓或者買點常用藥，一舉兩得。

王祥明說，之所以選擇將POS機“布點”在這里，一方面是因為這是內蒙古自治區“十個全覆蓋”工程中要求建立的每村一個標準化衛生室，“麻雀雖小、五臟俱全”，檢查室、治療室、藥品室都配備，因此老百姓知曉度比較高，也是他們的健康“守門人”，肯定經常會來；另一方面是在前期摸底溝通中，該衛生室的村醫劉旭慶夫婦比較有意愿開展這一業務，加上中國銀行承諾對他們有刷卡金額3‰的補助，因此也特別有積極性。

在POS機安裝的過程中，土默特左旗社保局的經辦人員基本每天都會下鄉，到各個安裝點進行走訪問詢，調查參保人員領取養老金數額是否準確，取款過程是否簡單快捷，業務人員態度是否熱情等等，發現問題立即匯總，及時作出調整，最終就是要保障所有POS機安裝到位，順暢使用。

接下來，完善服務規程，推進社會保障卡應用拓展將是土默特左旗社保局的重心工作，由原來的以發行為主向發用并舉過渡，以應用促發展，以管理促服務。不久之后，土默特左旗各個業務點還將安裝云POS機，這是原有POS機的“升級版”，屆時，不僅是養老金待遇發放，社保繳費、社保信息查詢、通過指靜脈儀進行的生存認證等等都將通過社會保障卡逐步實現。■