2015年培訓計劃編制與實施要求解讀

2015年培訓計劃編制與實施要求解讀

編者按

2015年4月10日，中注協召開全國繼續教育和人才工作視頻會，會議對《2015年中國注冊會計師培訓計劃》的編制過程和實施要求進行具體講解。有關內容摘編如下，供參考。

一、2015年培訓計劃編制的總體方面有哪些考慮

圍繞行業“服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”，找準行業服務全面深化改革在經濟、政治、文化、社會、生態以及黨建工作“五加一”的改革要求，找準行業服務依法治國，注冊會計師依法執業，事務所合伙治理與責任體系，協會系統依法治會的切入點，在新政策、新領域、新技術培訓上狠下功夫，逐步建立起CPA職業生涯每個階段勝任能力提升的培訓模式框架與制度機制。

二、2015年培訓計劃是怎么編制出來的

（一）編制過程的六個環節

一是以往年度的工作基礎，主要是2014年的幾項措施，包括（1）2014年培訓計劃為基礎，（2）2014年培訓計劃實施以來，印發10多份調查問卷，（3）2014年初提出并于10月組織“分類分級分模塊”課程體系課題研究，（4）12月份培訓和行業人力資源研修班，組織介紹和研討這一體系。二是向三院、32個地方注協征集需求和方案。三是集成后在三院、各地注協、部分事務所、中注協相關部門書面征求意見，并召開在京部分事務所和協會座談會。四是中注協秘書長專題會討論審議。五是再一次書面征求意見。六是提交中注協培訓教育委員會審議通過。

（二）編制計劃考慮的多維度關系

一是不同崗位（審計、稅務、咨詢）、不同級別（比如將事務所人力資源分為20個級別并設定若干個培訓級別）、不同能力要素（5模型）；二是理論、實務、案例——專題、專題組合、業務打包、還是采取“拼盤式”；三是大中小事務所不同需要；四是中東西地域的不同需求；五是四個培訓主體和優勢資源；六是各種培訓形式的配置：遠程視頻、研修、研討、培訓、送教西部、中小所，以及網絡教學資源。

三、2015年培訓計劃有哪些特點

首先，對中注協的培訓工作進行了定位。即“引領、高端、覆蓋、補齊”，以重點課程強化培訓引領行業年度培訓工作的方向；把握國家和行業前沿、熱點領域，以及國際會計教育指南和《中國注冊會計師勝任能力指南》對注冊會計師職業生涯勝任能力提升的要求做好高端領域培訓；以遠程網絡系統為依托實現普及型培訓課程的覆蓋；做好中西部等欠發達地區行業培訓工作“洼地”的填平補齊。推動指導地方注協和事務所更多開展補充配套性的、更體現地域實際要求、更具特色的培訓，引導行業培訓資源的合理配置。

其次，研究事務所人力資源分級的基礎上設定和拓展了培訓對象，研究借鑒國內大型事務所和國際事務所中國成員所人力資源管理和培訓分級的一般規律，形成了事務所助理人員、新批注冊會計師、項目經理、質量控制人員、高級經理以上、合伙人和事務所負責人的培訓級。新增針對事務所助理人員、新批注冊會計師、質量控制人員的培訓。

第三，培訓計劃按照業務進行分類編排，審計、稅務、咨詢、其他，包括行業系統干部培訓。2015年中注協計劃舉辦的各類培訓班共56期，其中審計鑒證類35期，咨詢類8期，稅務類2期，其他培訓內容11期。

第四，培訓服務地域進一步擴展。2015年6期遠程教育培訓班主會場安排在北京、黑龍江、山東、江蘇、福建等注冊會計師人數較多的東中部省份。5期送教西部班分別安排在廣西、海南、甘肅-青海、寧夏和新疆等2014年度尚未送教和強烈要求援助的省份，這11個省份分布在東、中、西部和東北地區，基本實現了地域的全覆蓋。

第五，整合三院、地方注協、事務所、院校等各類培訓資源，比如安排行業領軍人才援教3期、請地方注協（北京）支持遠程授課（事務所助理人員培訓）、向地方注協（湖北）定制值得普及的新專題（財政預算編制審查），向事務所和19所院校征集師資。另外，協調分享了北京注協2014年網絡經典課。組織專題會議磋商協調三院網絡教學平臺建設。

第六，培訓規模增加。2015年中注協計劃培訓人數3.6萬人次，比2014年的 23835人次，將增加50%。從培訓實施主體來看，2015年，委托北京會院承辦各類培訓15期；委托上海會院承辦各類培訓20期；委托廈門會院承辦各類培訓16期；中注協攜同地方注協或直接舉辦培訓班11期。2015年，三院增加9期班，為59期，中注協增加3期遠程班、3期領軍援教班。

第七，加強培訓工作的管理。征集和動態發布各地注協及具有內部培訓資格事務所的培訓計劃，督導地注協及有關事務所開展好繼續教育工作，提高行業培訓的可預見性、整體性、協調性。

四、2015年的培訓計劃增加了哪些內容

總體上，增加了依法治國、職業判斷、新準則、管理會計咨詢、政府購買服務、國際化發展六個方面的內容。具體包括：一是增加四中全會依法治國決定精神解讀、“經濟新常態”政策解讀、“一帶一路”戰略解讀等宏觀形勢與戰略內容，拓展注冊會計師宏觀視野和服務國家建設的大局觀；二是增加并強化風險導向審計、注冊會計師職業判斷、注冊會計師職業道德內容，強化注冊會計師核心能力與職業化建設；三是增加新會計審計準則、《商業銀行審計指引》、《高等學校財務報表審計指引》、《財政投資績效評價業務指引》等新準則新指引內容，強化制度方面的培訓。四是增加并強化管理咨詢，特別是管理會計咨詢內容，促進管理會計咨詢服務市場開發；五是增加政府購買服務、預算編制審查、PPP模式與專業服務等新領域內容，支持新形勢下新業務領域的探索與開發；六是增加事務所國際化發展內容，推動提升事務所“走出去”服務能力，配合行業“國際化建設年”主題活動開展。此外，委托北京注協向全國開放部分網絡精品課程。

五、關于班型設計和辦班有什么要求

各類班型中，遠程教育培訓班不設學員人數上限，培訓班以200人以內為宜，研討班以80人以內為宜，研修班以50人以內為宜，中小所定向班300人以內，送教西部班人數視具體情形而定。其中：遠程教育班注重對宏觀形勢、戰略政策、準則規則及事務所特定類型人員的普及性培訓；培訓班注重保障各地各層級注冊會計師對新法規、新準則、新業務等選學的需要；研討班主要是對需要達成共識的行業問題進一步研究、探討，支持有關政策的制定和出臺；研修班圍繞行業發展高端、前沿課題，通過對熱點問題的研究討論，深化和提升認識，促進形成共識；送教西部班、中小所定向班，是政策性的，重點滿足送教省份的特定培訓需求。其中：強化專題班、業務打包班，除了西部省份的特殊需求外，杜絕和減少“拼盤班”。

所謂專題課，就是緊緊圍繞一個題目講深講透，從理論到實踐、從準則規則到實務案例、從國內做法到國外借鑒。比如2014年的“財政投資績效評價專題班”，課程設計9門課，包括：（1）部門預算如何編制、（2）財政投資預算管理制度與改革、（3）財政管理與財政投資績效評價、（4）財政投資績效評價指標體系設計、（5）地方財政投資績效評價經驗介紹、（6）如何審查政府預算與部門預算、（7）財政支出績效評價實務與案例、（8）財政投資績效評價操作規文書寫、（9）重慶軌道交通財政投資績效評價案例分析。

所謂“業務打包”，是一個領域的專題，包括這一領域相關方面的內容，比如，2014年舉辦的“涉農資金審計鑒證培訓班”，課程內容包括8個方面：（1）工商登記制度改革與新業務拓展、（2）支農惠農政策的發展演變歷程與展望、（3）“村改居”清產核資、（4）會計師事務所如何開展村集體經濟組織審計業務、（5）農村合作金融審計、（6）村財鄉管代理記賬案例分析、（7）重慶兩翼農戶涉農資金績效評價案例介紹、（8）基金投資與中國農業產業化發展探索。

近年來，我們深入總結培訓工作經驗，盡可能采取專題課、業務打包課，把一個問題講全、講深、講透，減少和杜絕“拼盤課”，所謂拼盤課，就是一個培訓班的課程沒有任何邏輯，由各種不相干的內容隨意拼湊成一個班。目前，我們根據西部地區的現實需求，允許一定形式的“拼盤”，但也是在確定一個主題的基礎上增加相關的內容，如新業務拓展專題。

六、關于培訓計劃組織實施需要注意哪些問題

首先，《通知》要求，各地注協做好相關組織工作包括以下方面：一是做好年度培訓計劃的協同管理和宣傳；二是貫徹執行行業繼續教育各項制度，引入產出法學時認定，加強學時動態管理，并及時在行業管理信息系統備案；三是針對繼續教育制度關于“每個培訓周期職業道德培訓不低于4個學時”的規定，加強職業道德培訓學時管理，鼓勵組織開發職業道德案例教學；四是指導事務所做好專業人員分級管理，以此為基礎加強培訓工作的針對性和實施效果；五是將本地培訓計劃和認可內部培訓資格事務所的培訓計劃一并上報，并及時在行業管理信息系統備案。

除此之外，還有幾點提示：一是嚴格按照計劃組織辦班。包括辦班課程的時間、地點、主題和內容，以及培訓對象。二是選好配強師資。組織三院、各地注協現有的優質師資，針對實務類培訓專題，更多采取向地方注協、特色事務所訂制課程和師資方式，開發整合利用一線師資資源保障培訓效果。三是個別班型采取分派制度。2015年，針對證券所、大型所、研修班等特殊內容和對象，我們將根據班型提出對象和名額的限制，確保相關事務所都能保證得到相應的培訓，這樣也有利于班級研修交流。四是創新改進培訓方式。根據培訓計劃，培訓班舉辦前要對課程進行“再設計”，強化針對性，組織好測試；研討班、研修班要體現“研究式學習”要求，帶著問題學習，采取分組式，設立班長、學習委員、小組長，事先提出研討主題和內容，辦班期間組織研討、辯論、演講、案例剖析、現身說法、小組和全班論文等形式進行。五是強化培訓針對性，請地方注協和三院協同時對培訓報名進行審核，加強培訓學時的確認，同時，進一步完善《委托三院培訓協議》，依托三院做好培訓考核。

七、關于培訓的未來

首先，理念上，培訓是一個專門化的工作，涉及計劃的編制、專題及課程設計、組織管理、效果評估有一套專門的技術標準方法，加之，信息化手段的加入，網絡教學、遠程視頻、多地互動式、手機客戶端等網絡媒體教學方式的普及化，傳統的培訓思維、方式、方法、手段勢必進行調整，行業培訓工作需要向著科學化、規范化、國際化、信息化方面著力和邁進。

其次，IFAC和各國會計師職業經歷了培訓（T）、CPE（職業繼續教育）、CPD（職業持續發展）的一個過程，這不是一個簡單的變化，而是全球會計師職業發展適應實踐要求的根本理念的變化，持續不斷地跟蹤全球職業教育理念與注冊會計師勝任能力要素的最新發展，才能滿足不斷發展的注冊會計師職業生涯每一個階段能力勝任和業務拓展的需要。

三是市場化是適應培訓改進要求的選擇。作為常規性職能，是協會現在也是將來最重要的服務會員工作，隨著會員規模的增長、地域分布的擴大、職業生涯和業務領域的拓展，培訓需求勢必多元化和復雜化，需要引入市場化培訓主體和手段，探索競爭機制。

四是培訓工作要加入人力資源的理念。“人力資源”是當今社會最重要的一項資產。而培訓工作要想規范化、科學化、國際化，首先是人力資源的分級管理，培訓要細化到分級別、分崗位、分能力要素。要研究事務所分級基礎上的職業發展規劃，對事務所人員的招聘、培養、使用、晉升、薪酬、激勵等研究一系列指南。

（中注協繼續教育部 白曉紅）