我國建筑安全法律及監督體系綜合評價

徐　航

（重慶市建永工程監理有限公司，重慶400045）

我國建筑安全法律及監督體系綜合評價

徐航

（重慶市建永工程監理有限公司，重慶400045）

該文在研究國內外經驗和文獻的基礎上，對我國如何構建建筑安全管理體系進行了剖析，并基于層次分析法提出了具有中國特色的建筑安全管理有效性評價。

建筑安全；建筑法律；AHP；建筑安全監督體系

0　引言

目前，建筑安全問題已成為建筑領域一個突出的問題，以重慶市為例，部分建筑行業、區縣事故防控壓力較大。2014年，雙橋經開區、璧山區等15個區縣事故同比上升；建設施工、高速公路、煤礦、鐵路交通、水上交通5個行業（領域）事故死亡人數同比上升10.8%、18.9%、16.2%、18.2%、66.7%；道路交通、建設、煤礦三個行業事故占全市事故總數的88.4%。建筑安全能否落實到實處，關系到我國人民的生命財產安全以及社會的穩定和國家的進步［1］。

國外關于建筑安全的研究起步較早，大多數學者都在用定性與定量相結合的原則，如Levitt［2-3］建議業主對承包商實行安全資格預審制，并建立了建筑安全管理系統，提出采用系統化思維降低安全事故發生率。國內來看，東平方［4］從施工安全管理理念和施工安全管理系統的研究目標方面符合中國國情，對我國建筑安全中事故損失原因、安全管理目標等進行了研究［5］，周建亮等提出應當重視安全標準化管理，用標準化的制度去管理企業的安全生產［6］。總體而言，目前我國針對這一行業的研究甚少，國內學者專家對這一領域的認識和研究不夠，缺乏足夠的重視，這也是目前我國建筑安全事故頻發的一個原因所在［7］。

1　建筑安全事故影響因素分析

作為一個傳統的工業部門，建筑業之所以成為一個危險的行業，與建筑業建筑產品的特點和建筑安全管理特點都有關。從政府的視角看，影響建筑安全涉及到以下五個方面的因素。

（1）組織機構

根據考慮項目的規模、結構以及實施的時間、地點、參加者、自然條件和社會條件，由于項目的獨特性，不同的項目應設置不同的組織機構。組織機構的影響因素包括方方面面，從政府的角度看，影響施工安全的組織機構因素包括：安全生產管理責任制、組織機構設置、員工參與度。

（2）施工管理

建筑施工中的許多作業都需要在高處進行，如腳手架鋪設、塔吊運行、外墻粉刷、管道施工等，由于施工企業的項目眾多，每個項目不可能都由企業集中管理，更多的時候是受制于管理人員數量有限。

（3）法律法規

我國的建筑安全管理法律體系以《勞動法》、《建筑法》和《安全生產法》為核心。總體上看，《安全生產法》是第一部系統規范安全生產領域的管理制度的法律法規，它的誕生標志著政府對安全的重視力度加大，是安全生產領域最基本的一部法律法規。

（4）監督制度

目前我國建筑安全執法人員的水平難以滿足要求。而且社會對建筑法制的重視程度不夠，同時由于地方政府和企業存在利益勾結，導致很多本來應當依法行事的事情轉而采用行政的手段來解決，影響了市場的公平競爭原則。

以上四個方面主要是針對政府所建的建筑安全管理體系的改進，而評價機制則用來對整個體系進行整體的評價，如果評價等級偏低，說明該管理體系建立的結構、流程以及智能分配出現問題，應當及時予以改進。該機制的建立，對于完善政府管理職能，促進整個管理體系的整體提高具有重要作用。該指標包括績效評價和系統性評價兩個部分。

2　建筑安全法律及監督指標體系構建

我國建筑安全法律體系分為六個層次，最高層次為憲法，也是我國的根本法。其他包括國家基本法律、行政法規以及地方性法規等。2002年我國頒布《中國人民共和國安全生產法》，這是我國建筑安全生產領域的綜合性、基礎性的法律體系。從我國當前建筑業發展速度快和建筑安全事故頻發的現狀看，需要大規模地推行建筑安全監督體系，以政府為主導，以企業自身發展為前提進行體系的構建。我國建筑安全監督體系的發展歷程主要包括三個階段：強制階段、引導階段、自覺階段。我國目前實行以政府為主導，組織一個強有力的高素質的項目監督管理班子，妥善處理好安全與質量，進度及效益的關系。

通過與美國、英國和日本等發達國家相比，我國建筑安全法律和監督體系還存在很大的缺陷，主要包括：（1）法律的系統性較落后，很多機制不夠完善；（2）建筑安全規章制度存在重復的現象，執行效率低下；（3）機構獨立性較差，安全管理存在嚴重的問題；（4）各級機構的監督職能不明確；（5）層級監督缺乏統一、科學的考核指標體系；（6）缺少獨立第三方專業性監督。本文正是以建筑行業的發展現狀和行業安全安全管理政策導向作為背景進行研究，通過對目前建筑安全法律及監督體系的研究，分析問題產生的原因，并借鑒發達國家政府安全管理經驗，采取定量與定性相結合的方法，建立我國建筑安全法律與監督指標體系，提高管理水平和工作效率，為政府安全管理和監督建筑業提供一個參考［8］。

根據上一節的分析，建筑安全的影響要素歸結起來主要包括四點，也即建筑安全的四維影響要素，包括組織結構、施工管理、監督制度和法律法規。每一維度的要素由包含若干的二級指標，共16項。這16項因此構成了建筑安全管理評價的指標體系，如圖1所示：

圖1　基于層次分析法的建筑安全管理體系

3　評價因素方法研究

下面我們利用指標體系，借助層次分析法來具體評價建筑施工企業的安全管理水平，借助層次分析法來具體評價建筑施工企業的安全管理水平層次分析法的基本步驟。

（1）構建模型

綜合分析企業安全管理的宏觀和微觀因素，并結合我們要解決的評價企業安全管理水平的問題，參考層次分析法的解答過程，將我們要解決的問題分為三個層次：目標層、準則層、方案層。

（2）構造判斷矩陣：

BW=λmaxW

評價因素集合中的每個因素在“評估目標”中有不同的地位和作用，即各評價因素在綜合評判中占有不同的比重，這個比重稱之為“優先權重值”。

（3）層次單排序

通過計算上述矩陣B的特征向量和特征根，并進行歸一處理，得到每個因素排序的權重值。

（4）進行一致性檢驗和層次總排序

分別確定指標的滿意度和層次元素相對重要性的權重值，在確定整個指標層的指標滿意度，其計算公式為：

與CIi、RIi分別為判斷矩陣相應的一致性指標。

4　綜合評價

表1　判斷矩陣1-9標度值及含義

在表1所示的層次分析模型中，首先要對每一層各個因素相對重要性給出判斷，邀請有關專家進行打分，然后由公式計算出結果。

表2　判斷矩陣A-B

一致性檢驗：

一致性檢驗是判斷矩陣構建是否科學合理的最有效的途徑，而有效性的判斷則需要統計學當中的CI指標，由表3計算得知，當CI＜0.1的時候，就認為判斷矩陣具有讓人滿意的一致性效果，說明權重系數的分配是比較合理的；否則就必須調整判斷矩陣，直到取到滿意的一致性效果為止。

表3　平均隨機一致性指標RI

本文僅列舉判斷矩陣A-B表，其他判斷矩陣不再一一列出，根據個個判讀阿奴真計算，并對比一致性指標RI，RI在每個指標層的一致性判斷值都是小于0.1，即滿足了矩陣的一致性，構造的模型真實有效。

5　評價結果

依據整個指標體系的權重賦值，確定相關指標的重要性大小及指標排序。計算過程和結果如表4。

表4　建筑安全標準化管理體系指標的層次排序

所以可以得到總權重向量為：

W=（0.063，0.030，0.011，0.165，0.033，0.154，0.066，0.040，0.268，0.198，0.088，0.118，0.154，0.155，0.087，0.093，0.054，0.021）

在組織機構的管理方面，安全生產者責任制和組織機構設置目前推廣較好，但是員工參與度較低，這與政府制定的條例較少涉及到工人自身的利益有關，政府應當積極制定相關政策，提升施工企業的管理能力。

施工安全管理屬于技術層面的管理，國家應當在大力推廣建筑新技術的同時，加強建筑單位自身的管理要求，采取立法、定規、監督和協調“四維一體”的管理機制。從權重的排序可以看出，大部分安全事故的發生時由于技術方案的落后和不合理造成的，因此國家應當早日出臺新的政策，對施工流程、方案策劃以及安全監督進行規范，杜絕此類事件的再次發生。

法律法規和監督制度的改進是本文研究的重點。對于法律法規制定，應當從一下幾點進行改進：（1）提高行政許可的效率。加強政府各職能部門的協調力度，避免出現由于協調不合理而造成建筑安全問題的發生；（2）加強行政處罰的力度。目前我國對于建筑安全出現事故的處罰力度小，措施較為單一，應當在此基礎上研究更為合理和嚴格的審批、處罰措施，加強責任人的安全管理意識；（3）積極推廣安全生產培訓制度，加強施工工人的安全意識。

從監督制度上看，安全監督機構和安全監督事故調查在施工安全管理中是最重要的兩個要素，應當加強監督工作的創新力度，促進監督體系更加完善，監督措施更為有效。最后，也可以加強公眾參與的力度，由公眾來評價項目安全管理水平，促進政府安全管理能力的提高。

最后一方面即加強政府自身的評價力度，建立科學有效的評價機制，從安全管理的績效評價和系統性評價兩個方面提高政府自身的安全管理能力，進而促進整個建筑行業安全管理水平的提升。

［1］周建亮，方東平，王天祥.工程建設主體的安全生產管理定位與制度改進［J］.土木工程學報，2011（08）32-33.

［2］Levitt.Integrating Safety and Environmental Regulation of Construction Industry［J］.Journal of Construction Engineering and Management，1995，（3）：95-99.

［3］Blair.An evaluation of safety performance measures for construction projects［J］.Journal of Construction Research，2003，（1）：5-15.

［4］方東平，席慧璠，楊釔，等.建設工程安全生產責任矩陣的構建及應用［J］.土木工程學報，2012（09）45-47.

［5］周建亮，方東平，王天祥.工程建設主體的安全生產管理定位與制度改進［J］.土木工程學報，2011（08）32-33.

［6］叢向東，胡敏.關于業主對建設項目安全管理的探討［J］.工業安全與環保.2009（09）18-21.

［7］錢新.國際建筑安全的現狀與發展趨勢［J］.現代職業安全，2009（07）43-46.

［8］周素全．我國生產安全與政府責任研究［D］．重慶：西南政法大學，2007．

責任編輯：孫蘇，李紅

Comprehensive Evaluation on Safety Laws and Supervision System of Chinese Construction

Based on the construction experience and literature at home and abroad，the problem of how to establish construction safety management system in China is discussed and，based on AHP，the effective construction safety management with Chinese characteristics is presented.

construction safety；architecture laws；AHP；construction safety supervision system

TU714

A

1671-9107（2015）06-0026-03

10.3969/j.issn.1671-9107.2015.06.026

2015-04-08

徐航（1974-），男，重慶人，研究生，主要從事工民建、市政公用和三峽庫區地質災害治理等工程的監理工作。