準確把握中國法治的六個要素

王松苗

內容摘要：中國特色社會主義法治既蘊含人類共同的核心價值，又帶有鮮明的中國印記，形成了一套結構嚴謹、聯系緊密、邏輯自洽的價值體系。依法治國是中國法治的本質要求，黨的領導是中國法治的根本保證，人民主權是中國法治的根本特征，公平正義是中國法治的核心要義，人人平等是中國法治的基本屬性，良法善治是中國法治的價值落點。檢察人員作為司法工作者，只有從理念層面深刻認識法治建設的核心價值，把握法治的核心要素，才能構建法治的內心確信，以更加自覺和更加堅定的行動履行法律監督職能，維護公正司法，做建設中國特色社會主義法治體系和法治國家的捍衛者、推動者。

關鍵詞：法治理念 價值體系 法治要素

法律是什么，最形象的一種說法就是準繩。法治是什么，最直接的理解就是用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活。法治包括法律規范與法律實踐兩個部分。作為規律規范，法治是公民意志的集中反映，是引領和規范社會生活的準繩，是國家根據政治體制與歷史文化作出的制度安排。作為法律實踐，法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑，是思維方式與行為方式疊加而成的一種生活方式。“別的發明使人類學會了如何駕馭自然，而法律使人類學會了如何駕馭自己”。支撐、引導法律規范與法律實踐的是價值理念。法治理念清晰，制度安排才合理;法治理念深入人心，法治才能得到有效實施，依法治國才能落到實處。

新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產黨總結法治建設正反兩方面經驗教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會主義法治道路。根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），中國特色社會主義法治既蘊含“依法治國、公平正義、人人平等、良法善治”這些共同的核心價值，又特別突出“黨的領導、人民主權”這些中國元素，不僅形成了一套結構嚴謹、聯系緊密、邏輯自洽的價值體系，而且這六個方面相互補充、相互支持、協調一致，體現了中國特色社會主義法治道路的制度優勢、理論優勢。

檢察人員作為司法工作者，只有從理念層面深刻認識法治建設的核心價值，把握法治的核心要素，才能構建法治的內心確信，以更加自覺和更加堅定的行動履行法律監督職能，維護公正司法，做建設中國特色社會主義法治體系和法治國家的捍衛者、推動者。

一、依法治國是中國法治的本質要求

法治的核心要義是憲法和法律享有至高無上的權威，任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內活動。把法治精神運用于治國理政的過程中，就是通常所說的依法治國。在中國，依法治國的主體是人民，目的是保證人民當家作主，依據的是反映全體人民共同意志的國家法律，最終實現國家各項工作法治化。因此，它必須立足于人民民主專政的國家性質和人民代表大會制度這一根本政治制度，旗幟鮮明地以保障人民當家作主為核心，實行黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。這與古代法治和近現代資本主義法治本質不同。

中國古代法治即法家所說的“以法治國”，是把法作為手段，目的是封建專制法律化，本質上還是人治。近代西方法制強調法律完備，反對封建專制和等級特權，做到了形式平等，但它只是把建立在自由資本主義基礎上的社會秩序以法律形式固定了下來，而“國王仍然在法律之上”，本質上也不是法律主治。當代西方法治強調人人平等、法律至上、權利制衡等，但由于生產資料的私有性，每個人實際享有的民主權利存在天壤之別，甚至為金錢左右。由此建構的法治，依然不會把人民作為主體和目的。相比之下，超越古代人治、脫胎近代法制、發展現代法治的中國特色社會主義法治，除強調依法辦事外，始終圍繞保障人民權益作出制度安排，保障權利，限制權力，體現了法治人民性與科學性的統一。

運用法治精神進行治國理政是堅持中國特色社會主義法治道路的第一要務。依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政。依法治國的關鍵是依法治權。“法定職責必須為，法無授權不可為”。一切公權力都必須堅持有權必有責，用權受監督，違法必追究，讓關進制度籠子里的權力，真正用來為人民謀利益。依法治權的重點是依法行政，即辦事權限和辦事程序都合法。檢察機關堅決依照法定程序和法定權限履行偵查、起訴和各項監督職能，運用法治思維和法治方式反腐敗，是依法辦事的具體體現，符合依法治國的精義。

二、黨的領導是中國法治的根本保證

黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，是我國國體即人民民主專政的具體體現。中國共產黨的領導地位是由我國憲法確定的，反映了全體人民的共同意志。離開了黨的領導，就不可能保證依法治國的社會主義性質。那些主張走西方憲政之路即搞多黨制、三權分立來實現法治的理論，不符合中國國情，不符合中國人民利益，在中國沒有生存的土壤。中國共產黨能夠成為長期執政的政黨，最關鍵的一點就是她一直致力于實現最廣大人民群眾的根本利益，得到了人民的信任與擁護。只有在黨的領導下依法治國，建設社會主義法治國家才有主心骨，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。堅持黨的領導本身就是用法治思維和法治方式維護憲法法律權威，是全面推進依法治國的題中應有之義。

堅持依法治國、依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，又要求黨依據黨內法規管黨治黨。“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。”中央首次集中清理黨內法規和規范性文件工作，為形成完善的黨內法規體系奠定了基礎，扎緊了依規治黨的“制度之籠”。嚴格執行黨內法規，不僅不會削弱國家法律的權威，而且還有助于國家法律實施。

把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，必須依靠法治手段來實現。《決定》提出“三統一”“四善于”，是加強和改進黨對全面推進依法治國領導的根本要求。作為社會主義法治建設的實踐者、推動者，各級檢察機關和全體檢察人員必須在憲法和法律范圍內活動，嚴格按照憲法和法律執法辦案，不斷提高執法能力和執法水平，實現各項檢察事務治理的制度化、規范化、程序化。

三、人民主權是中國法治的根本特征

人民主權是指國家的最高權力來源于并最終屬于人民。國家的一切權力屬于人民，一切國家機關和國家工作人員都要“努力為人民服務”，這是我國人民主權原則的憲法表述。“堅持人民主體地位”是《決定》關于人民主權原則的政策要求。人民在依法治國中的主體地位，同黨在依法治國中的領導地位一樣，都是由憲法確定并內在統一的。黨是依法治國的領導主體、責任主體、推進主體，人民是依法治國的力量主體、監督主體、受益主體。

人民是依法治國的主體和力量源泉，這是由我國政治體制決定的。我國國體、政體都強調人民民主是社會主義的生命，必須把人民群眾作為主體和目的，國家事務由人民自我組織、自我管理，最終實現人民當家作主的目的。民主是授權與限權的統一。一方面，既要建立制度讓人民來選擇自己的領導人，由人民對政府進行授權。另一方面，又要確立制度不讓公權力成為脫韁的野馬。相比西方民主，我國民主的制度優勢正是體現在授權、限權的價值選擇上。在民主的本質上，我國民主把過去只有少數剝削者才能享受的民主變為大多數人都可以享受的人民民主，人民享有監督政府等各項權力，西方民主不可能真正把人民作為目的和主體。在權力運行機制方面，由人民選舉產生的人民代表大會按照民主集中制原則（重大問題少數服從多數）集體行使國家權力，這比西方三權分立和議會兩院制等權力多元帶來的互相掣肘等，更富有民主精神和議事效率。在民主的實現形式方面，除了人民代表大會制度外，我國還創造發展了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度等多種形式，體現了選舉民主、協商民主、自治民主、監督民主的有機統一。西方資本主義國家采用代議制間接民主，選民除了每隔幾年投票選舉國家權力機關外，不可能自己直接參與國家權力的行使。實踐證明，我國民主的廣泛性、真實性與可操作性，使“權為民所賦”與“權為民所用”達到了一種較好的平衡。

人民主權原則的落地生根，一方面為社會主義法治提供重要合法性支持，另一方面要求法治充分反映人民的意志，以憲法和各種實體法的形式確認人民當家作主的地位，以程序法形式設計民主的實現路徑和方法。社會主義法治也只有建立在民主基礎上，才能充分反映廣大人民根本利益，全面保證人民行使當家作主權力，確保國家權力真正用來為人民謀利益。民主推動法治，法治保障民主。全體檢察人員必須按照《決定》要求，堅持人民主體地位，問計于民，問效于民，依靠人民依法開展工作，最終實現為了人民、造福人民、保護人民的目的。

四、公平正義是中國法治的核心要義

公平正義是指社會全體成員能夠按照法律規定的方式，公平地管理國家事務，公正地維護個人權利，自覺地承擔法定義務，并一視同仁地受到法律的保護。它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。作為人類社會孜孜以求的目標，公平正義是社會主義社會的核心價值，是我們黨治國理政的一貫主張，也是社會主義法治的價值追求。

在人民當家作主的社會主義中國，人民主權的國家性質決定了權力與權力、權力與權利的資源配置必須公平公正，社會制度設計必須最大限度地維護人民的根本利益。這也是社會主義公平正義的制度優勢。奴隸社會、封建社會由于政治、經濟和社會地位的不平等，對維護統治有著重要作用的“公平正義”，不可能關照底層百姓的合法利益，而底層百姓追求的正義往往又遭到統治者的打壓。資本主義社會由于個人財產的差別，表面上的正義常常暗含著經濟地位不平等背后的本質不公，“經濟和社會制度中的不平等很快就摧垮了在幸運的歷史條件下政治平等可能存在的基石”。[1]只有在各族人民地位平等并真正成為國家主人的社會主義中國，法律制度才能全面反映人民共同意志，公平正義才能以看得見、摸得著的結果，成為惠及廣大人民群眾的偉大實踐。這種公平正義以平等、自由、合法、合理作為內在品質，以共同富裕作為維護和實現公平正義的重要目標，以制度正義作為實現保障，以程序正義作為實現方式和載體。它要求，一是合法合理。一切行為都要合乎法律規定，合乎社會公理。二是平等對待。同等條件同等對待，既要反對特權，又要禁止歧視。三是及時高效。遲來的正義非正義，盡力減少實現正義的成本。四是程序正當。正義不僅要實現，而且要以人們看得見的方式實現。與西方法治文化中有些制度偏重實體公正，有些制度苛求程序公正不同，我國法治追求的是實體公正與程序公正的有機統一。

公平正義既是立法的邏輯起點，也是司法的工作重點;既是執法的不懈追求，也是守法的源源動力。公正是法治的生命線。維護公平正義，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義，是社會主義制度的本質要求，也是包括全體檢察人員在內的法治工作者的共同職業使命。作為社會公平正義的最后一道防線，全體司法人員必須按照《決定》要求，堅持以事實為根據，以法律為準繩，真正做到事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正，不斷提高法律監督工作和審判工作的公信力和權威度。

五、人人平等是中國法治的基本屬性

平等是社會主義法律的基本屬性。法律面前人人平等是指法律應確認和保護公民在享受權利和承擔義務時處于平等的地位，不允許任何人有超越法律之上的特權。

堅持法律面前人人平等，體現了中國特色社會主義法治文明。雖然“法律面前人人平等”是資產階級在反對封建主義的斗爭中最早提出來的，但由于財產占有的不平等，這種法律上的平等徒具形式意義。相比之下，由于社會主義的任務是解放生產力發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕，因此它能從本質上體現公正、平等的要求，建立反映廣大人民根本利益和共同意志的法律制度，體現全體人民在各方面享有同等的權利。

社會主義的法律面前人人平等包括三方面內涵：一是指法律的實體內容符合平等的原則，二是指法律的執行程序公正，三是實體公正即結果公正。按照《決定》的要求，堅持法律面前人人平等應當貫穿法治工作始終。其中，立法平等是前提，執法平等是關鍵，司法平等是保障，守法平等是基礎。絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。以捍衛司法公正為天職的檢察機關，在法律監督工作中，必須始終堅持法律面前人人平等，始終按照法律規定，對于一切公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，一律按法律的同一尺度一體對待，不得強迫任何公民承擔法律以外的義務;保證所有公民一律平等地享有憲法和法律規定的各項權利，當公民權利遇到侵犯時，一律平等地受到保護;對任何公民的違法犯罪行為，必須同等地追究法律責任，依法給予同等的法律制裁，不允許任何人有超越于法律之上的特權，不得使公民受到法律以外的懲罰。

六、良法善治是中國法治的價值落點

法律是治國之重器，良法是善治之前提。中國特色社會主義法治建設的制度安排、法律實踐，最終都要落實到良法善治上。良法要求社會主義的法律必須確保人民當家作主，體現公平正義。善治要求政府與公民對社會公共生活共同進行良好的管理。良法善治，既要以嚴格明確的法律規范為遵循，更要準確把握法律規范所體現的價值取向和思想內涵;既要發揮法治的規范作用，也要重視德治的調節作用，堅持依法治國與以德治國相結合，最終實現政治清明社會公正。

“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”近代以來，人類社會的公共治理模式經歷了從人治到法治（以法而治，rule by law;或依法而治，rule of law）、從以法而治（依法而治）到良法善治（governance of good law）的兩次革命。從人治到法治，是公共治理模式的形式革命，從“國王就是法律”演變為“法律就是國王”，實現了法律至上、權利平等和形式正義。從工具主義的“以法而治”和“依法而治”到“良法善治”則是公共治理模式的實質革命，以法律的人性化、人文化、人權化來消解法律暴政，實現形式正義與實質正義的統一。[2]

實現良法善治，必須堅持立法先行，以民為本，立法為民。但要想達到善治，固然離不開法律制度的強制規范，同時也離不開人們認可的非正式的制度安排，包括道德的調節指引。因為善治的基礎不是控制，而是協調。在一個利益復雜、價值多元的社會，不能簡單地采取少數服從多數的方法，而要通過多種途徑溝通、整合不同的利益和價值觀念;不是簡單采取判決的方法，而是通過談判、調解、妥協等多種方式，化解沖突;不是單純強調法律的作用，而是同時注重各種各樣的調整社會關系的手段。因此，實現善治，僅僅法治還不夠。因為法治是社會治理方式中的一種，而不是全部;是基本的治國方略，而不是唯一;是一種規則控制，而不是具體的游戲規則;是方法論，而不是具體方法。法律可以定分止爭，卻難以勝敗皆服;法律可以抹平傷痛，卻難以濃化感情;法律可以保障人權，卻難以提升個人的幸福指數。從世界范圍看，凡是社會治理比較有效的國家，都堅持把法治作為治國的基本原則，同時也注重用道德調節人們的行為。

建設法治中國同樣不能自信法律萬能，必須堅持依法治國和以德治國相結合，統籌推進以德治為基礎的法治建設、以法治為保障的德治建設。近年來，各地檢察機關通過檢調對接、恢復性司法、參與社區矯正等種種途徑，創新社會管理，積極化解各種社會矛盾，為實現良法善治貢獻了司法智慧。在建設法治國家的偉大征程中，檢察人員應當繼續在堅持法治的前提下，借助“東方經驗”的傳統魅力，特別是“和為貴”的傳統文化熏陶，春風化雨，不斷促進公眾的生活日益安寧、和諧而溫情。

依法治國、黨的領導、人民主權、公平正義、人人平等、良法善治，作為中國特色社會主義法治道路的核心要義，六個方面相輔相成，缺一不可。沒有依法治國，中國法治就成了無本之木;沒有黨的領導，中國法治就必然走向歧途;沒有人民主權，中國法治就是空中樓閣;沒有公平正義，中國法治就成了茫然的空氣振蕩;沒有人人平等，中國法治就難以取信于民;沒有良法善治，中國法治就事倍功半。只有堅持六方面有機統一，才能推動中國特色社會主義法治道路越走越寬闊。

注釋：

[1][美]羅爾斯：《正義論》，何懷宏、何包鋼、廖申白譯，中國社會科學出版社1988年版，第18頁。

[2]張文顯：《和諧精神的導入與中國法治的轉型——從以法而治到良法善治》，載《吉林大學社會科學學報》，2010年第3期。