加強法律監督推進依法治國

·蔣文軍/文

加強法律監督推進依法治國

·蔣文軍*/文

依法治國是一個長期、艱巨的歷史進程，需要立法、執法、司法、守法各個環節共同發揮作用，檢察機關作為國家專門的法律監督機關，是依法治國的重要保障。

一、深刻認識依憲治國的重要意義

憲法具有最高的法律效力，在社會主義法律體系中處于核心的地位。因此，依法治國，首先必須嚴格遵守和執行憲法，樹立和維護憲法的權威，保證憲法的貫徹實施，做到依憲治國。實踐證明，現行憲法施行30多年來，始終為推進我國改革開放和社會主義現代化建設事業保駕護航。全面深化改革、確保人民安居樂業、實現中華民族偉大復興，都離不開憲法的保障作用。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同奮斗的成果；捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民的共同意志；保證憲法實施，就是保證億萬人民幸福生活的實現；弘揚憲法精神，就是要讓“依法治國”從觀念力量轉化為推動社會發展進步的現實動力。

法律的生命力在于實施。憲法的生命力、憲法的權威同樣也在于實施。沒有憲法的全面有效實施，依法治國的目標就不可能真正實現。毫無疑問，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過決定把12月4日設立為國家憲法日，中共十八屆四中全會決定，建立憲法宣誓制度，是當下體現依法治國最明確的國家行為。設立國家憲法日，不僅是增加一個紀念日，更要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，成為全社會共同維護憲法至上地位的“信仰日”和“行動日”，形成舉國上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護人民權益的社會氛圍。同樣，憲法宣誓制度有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。通過憲法宣誓，以及對青少年的憲法教育，權力屬于人民、權力服從憲法、一切違憲違法行為要受到追究的理念，違憲就是最大的違法的理念，一定會逐步地建立起來，全社會的憲法意識一定會大大增強。

二、檢察機關的法律監督在依法治國中的特殊地位

檢察機關的角色和地位與其自身的法律監督機關性質密不可分。根據我國《憲法》和《人民檢察院組織法》的規定，檢察機關是國家的法律監督機關，是我國法律監督機制中履行對刑事、民事、行政訴訟活動監督職責的專門機關。在我國，對權力的監督是多方面的，既有黨內監督、群眾監督，又有輿論監督和法律監督，在諸多監督機制中，法律監督具有鮮明的特點，一是具有法定性，是檢察機關獨有，其他任何機關所不具備的。二是具有專門性，檢察機關的各項職能機構都是圍繞如何實施法律監督而設置的。三是具有權威性。檢察機關通過行使職權維護法律的尊嚴。因而，檢察機關的法律監督具有其他任何機關所不具備的法定性、專門性和法律強制性，在依法治國中具有不可替代的重要作用。

三、檢察機關推進依法治國的本質是公正執法

檢察機關作為國家的法律監督機關，其履行法律監督職能的方式從本質上講是通過辦案來實現的。具體主要體現兩個方面：一是依法查辦貪污、賄賂等職務犯罪。這是法律賦予檢察機關對國家工作人員,特別是對國家機關工作人員遵守法律情況實施監督的一種特殊形式。就憲法自身而言，有兩個相互重疊的重要功能，其一是保護公民個人權利，即憲法是人民權利的宣言書；其二是防范國家權力濫用的制度屏障，憲法限制或規范的是國家權力，并通過對政府權力的具體限權、控權來保障人民權利。遵守憲法必須“把權力關進制度的籠子里”維護憲法權威。四中全會公報明確指出“一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足、知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在”。眾所周知，國家工作人員的職務犯罪,其本質特征是利用權力的犯罪，也是最嚴重的腐敗。檢察機關作為專門的法律監督機關必須切實履行法律所規定的對國家工作人員特殊監督的職責，加大依法查辦國家工作人員貪污、賄賂和國家機關工作人員瀆職犯罪案件的力度，推動反腐肅賄和查處瀆職犯罪向縱深發展，清除腐敗分子，純潔干部隊伍，以有效地保障國家工作人員依法行使職權，為依法治國提供可靠的保證。二是依法履行對刑事、民事、行政訴訟活動的法律監督，維護司法公正的實現。依法治國實現的重要標志之一在于司法公正的實現，要讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。而檢察機關法律監督的目的就是要保障司法公正的實現，維護憲法和法律的統一正確的實施。在刑事訴訟活動中，檢察機關主要是通過對立案、偵查、審判和執行四大環節的監督來實現目的的。檢察機關運用批捕、起訴和抗訴等國家賦予的權力,通過依法糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判，以及不按法律規定交付執行、違法辦理減刑、假釋等行為來維護政治穩定、社會安全,保障改革開放和經濟發展。在民事審判和行政訴訟活動中，檢察機關主要是運用抗訴等來監督和保證民事、行政訴訟活動的公正,切實維護社會主義市場經濟秩序，保障國家、集體和公民的合法權益。

四、依法治國對檢察工作的新要求

在新形勢下，檢察機關要更加自覺地把履行檢察職能與推進依法治國有機地結合起來，通過進一步全面、正確履行法律監督職能，嚴格執法，公正執法，為保障和促進依法治國進程作出應有的努力。當前必須認真抓好以下工作：

一是充分發揮檢察工作在全面推進依法治國中的職能作用。深入貫徹落實中央全面推進依法治國的重大決策部署，主動把各項檢察工作融入法治建設總體布局，切實找準促進中國特色社會主義法治體系建設的切入點和著力點。充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護職能作用，不斷提升法律監督工作的法治水平和執法辦案的法治效果。堅持完善檢察機關行使監督權的工作機制，與公安、法院、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約，依法獨立公正行使檢察權。堅持嚴格執法公正司法，依法打擊各類犯罪，為創新發展營造良好的法治環境。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。

二是全力維護社會和諧穩定。以人民群眾需求為導向，以法治為引領，深化平安建設，依法嚴懲黑惡勢力、嚴重暴力、涉槍涉爆、電信詐騙、拐賣婦女兒童等嚴重危害社會治安和公共安全、嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪，積極參與危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。貫徹寬嚴相濟刑事政策，對輕微刑事案件依法從寬處理。加強對涉罪未成年人的教育、感化、挽救工作。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，加強釋法說理和法治宣傳。堅定不移反對腐敗，加大懲治職務犯罪力度，堅決清除害群之馬，促進國家工作人員依法行政、廉潔從政。積極推動健全行政執法和刑事司法銜接機制，建立健全信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象。加強對訴訟活動的法律監督，堅決糾正辦關系案、人情案、金錢案等司法不公突出問題，嚴懲司法腐敗。

三是加強檢察改革實踐探索。認真落實市委、區委和上級檢察機關關于深化司法改革的統一部署，把握檢察改革正確方向，立足實際加強設計。積極做好全面實施檢察官辦案責任制的準備工作，落實“誰辦案、誰負責”，更加強化辦案責任心，調動人員積極性，確保案件質量。進一步推進涉法涉訴信訪工作機制改革，將涉法涉訴信訪納入法治化軌道，依法維護群眾權益。進一步深化檢務公開，加大案件公開審查力度，建立完善檢察法律文書公開、案件信息公開機制。繼續探索民事行政檢察加強行政執法監督活動，探索提起公益訴訟制度，加強對國有資產、國有土地使用權、生態環境資源的保護。

四是加強過硬檢察隊伍建設。堅持把思想政治建設放首位，深入開展社會主義法治理念和職業精神教育，加強檢察人員理想信念、職業道德教育和過硬本領建設。推進隊伍正規化、專業化、職業化建設，以執法辦案為中心，素能提升為導向，本職崗位為平臺，深入實施素質強檢工程，提升職業素養和專業水平。嚴格規范司法行為，持續深入整治司法不規范的突出問題。更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督，提升檢察機關執法公信力。堅持從嚴治檢，嚴格落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任，強化“作風建設永遠在路上”，推進群眾路線教育常態化、長期化，樹立執法如山、清廉如水的浩然正氣，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的檢察隊伍。

*重慶市江津區人民檢察院檢察長［402260］