高校去行政化內涵探析

文/羅娟

一、要理清高校去行政化的具體內涵，首先必須對高校行政化的內涵進行分析。去行政化，究竟去什么?要回答這個問題，前提是厘清高校行政化的真正內涵。高校行政化主要有以下表現:

(一)“官本位”意識根深蒂固

“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊的價值觀。中國兩千多年的封建專制文化致使這種思想意識根植于中國社會的方方面面，甚至可以說已經成為中華文化的一部分，即“糟粕”的那部分。“官本位”意識移植到高校的體現主要有對行政級別和權力的膜拜，下級對上級馬首是瞻，以官階的高低、權力的大小來評判個人的地位和社會價值，教師熱心于仕途而不把心思放在教學和科研上。“官本位”意識讓大學崇尚的不再是真理和學術自由，而是權位。這樣下去大學將不再是大學，更像官場。

(二)大學機構的級別化

大學作為教育學術機構，本無行政級別之分，可現有的級別架構使大學在制度體制上趨于行政化。當前我國高校的黨委書記和校長，根據學校的級別，分為副部級和正廳級，享有與之對應的待遇。在高等教育體系中，大學的行政級別越高，該校級及其管理者獲得的社會地位和話語權也越多。各大高校紛紛追求更高的行政級別，在這個過程中，很多學校盲目追求大而全的辦學模式，在學科建設、院系設置上盲目地擴大，導致中國高校呈現出千校一面的局面。

(三)學術體系的科層化。中國大學結構中包括教學科研、行政管理和條件保障三大體系。科層化的主要特點是遵從層級、專業分工、依章行事、理性決策、權責清晰等，科層組織的最終決策權集中于權力的頂層，從而與分散決策、自發形成、自由競爭形成鮮明對比。大學的行政管理體系需要科層化管理，但學術體系若也使用科層化管理，必將使其失去應有的活力。它更需要學術自由、學術民主和寬松的教學科研環境。唯有如此，才能最大程度地激發高校的創造力和創造精神。

(四)高校的運作以行政權力為主導。中國高校的行政化趨向表現還在于，一切事務都以行政命令的方式進行，誰的權力大誰的話就更管用，學者專家在學校的重大決策中沒有太大話語權。縱觀世界一流大學，他們無不是秉承學術至上的辦學理念。在堅持學術至上的高校，無論是作為教學和科研主力軍的學者和教授，還是作為學習主體的學生，在學校的重大事務中都有相當的話語權，學校的一切事務都是以教學和科研為中心，學術權力高于行政權力。然而在我國，高校的行政權力遠遠大于學術權力，行政權力象征著實實在在的利益，科研項目、經費分配、學術評判等權力都牢牢掌控在行政者的手中，致使專家學者也想盡辦法爭取謀求一官半職。中國高校正在逐步失去大學精神，也越來越官場化。

(五)高校的辦學資源主要集中在政府官員的手中。一方面，高校之間為了爭奪有限的資源，免不了“拉關系”，“走后門”等一系列的“跑路”現象，另一方面，政府在高校的辦學目標，辦學模式，以及辦學質量評估方面，具有相當的話語權，對高校的管理太過微觀，這種行政化的管理模式嚴重制約著高校的發展。

二、當前，我國高校行政化所帶來的弊端，已經引起社會各界的高度重視，去行政化已經得到了官方的認可，是大勢所趨。在國家制定的2010－2020中長期教育改革和發展綱要中就明確提出要推進政校分開，管辦分離，要根據學校的特點，建立相應的管理制度和政策，克服行政化趨向，取消行政級別和行政化管理模式

在2015年教育部頒布的《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》中提到，建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。高等學校要加強學術組織建設，落實《高等學校學術委員會規程》，實現行政權力與學術權力的相對分離，保障學術權力相對獨立。

高校去行政化的具體內涵如下:

(一)“去行政化”不等于不要行政部門。“去行政化”是指改變以行政事務為中心的情況，減少甚至是排除非學術因素對學術事務的影響，而不是去掉高校的行政部門。國內的高水平大學包括各級黨委在內的行政部門，都是圍繞學術事務開展工作的，這些部門的存在是為了保障教學和科研在內的學術事務能夠正常開展，是為了提高高校的運行效率。

(二)“行政化”并不是要排擠那些有行政職務的優秀學者。這些學者很多本身就是因為教學和科研水平優秀而走上了領導崗位，擔任了一官半職。大學里的行政權力和學術權力也是有可能交叉的。很多大學院長和系主任本身就是優秀的學者。

(三)去行政化意味著去除大學的行政級別

溫家寶總理在2010年跟網友進行在線交流時就說道，要改變教育行政化，最好的辦法就是大學不要設立行政級別。中共中央、國務院在2012年出臺的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》中也提出對于高校等事業單位要探索管辦分離的有效形式，逐步取消行政級別。大學教授理應全身心投入教學和科研，如果熱衷于做官成為大學教授群體中的趨勢和潮流，那么高校去行政化就只是一句口號。

(四)去行政化意味著充分的辦學自主權。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。在2010年溫家寶總理也提到，一所好大學，必須要有獨特的靈魂，即能夠獨立地思考自由地表達，必須有辦學的自主權。辦學自主權包括校長的選擇權、學生的選擇權、自主的理財權、人事制度方面的自主權等。

(五)高校去行政化將是一個漫長的過程，需要國家、社會和高校的共同參與，相信經過多方面的不懈努力，一定會給我國高校發展帶來新的希望。

[1]馮蕾.高校去行政化難在哪[N].中國教育報，2014.04.24.

[2]宣勇.大學必須有怎樣的辦學自主權 [J].教育發展研究，2010，(07).

[3]陳璇.取消高校行政級別有多難 [N].中國青年報，2012.05.03.