高校二級學院管理模式與扁平化管理探討

文/孫林歌

一、高等教育管理體制的變化發展歷程

高等教育管理體制是高等教育事業的機構設置、人員配屬、隸屬關系和職責、權益劃分的體系和制度的總稱。高校內部管理體制是指高等學校人、財、物的配置，招生、專業設置、課程設置、教學組織等責任權利的劃分。新中國高等學校的管理體制初步形成可追溯到1952年，當時全國高等學校的院系設置大規模調整，借鑒前蘇聯的高校體系改造完成。綜合性院校則明顯減少，獨立建制的工科院校大力發展;理工分家與專業設置狹窄;歷史悠久的名牌高校被拆散，綜合性高校削弱;私立高校、教會高校退出歷史舞臺。

改革開放后，高教管理體制改革經歷了一個醞釀、探索、推進的漫長過程。1997年教育部提出了“共建、調整、合作和合并”的方針，到2002年左右基本完成高等教育管理體制改革和布局結構的調整，形成綜合性大學、多科性大學和單科性大學比例合適的新格局。這是1952年院校調整以來，中國高校布局進行的最大的一次改革。

這次改革主要是針對高校原有體制中條塊分割、重復設置、布局不合理等弊病而展開的。合并并組建多科性、綜合性大學，迅速提高高校綜合實力。巨型大學的出現，對高校的管理提出了新的挑戰。

管理擁有多個校區幾萬名學生的超大規模大學，需要全面更新學校管理理念、管理體制和管理模式。大學內部管理體制改革的主要內容包括:首先是精簡機構，強調校部機關的服務職能。其次，進行人事分配制度改革，實行全員聘用合同制，分配制度改革是將教師工資與崗位掛鉤，與工作績效掛鉤。最后，也是最重要的是實行學院制，即大學內部的校、院、系三級管理體制取代了原先的校、系、教研室三級管理體制。

二、高校二級學院管理制度的發展及主要問題

二級學院組織機構模式來源于現代管理理論矩陣制組織結構。二級學院矩陣制組織結構是由縱、橫兩套管理系統組成。縱向為職能領導系統，橫向為完成某一任務而組成的橫向項目系統。這種縱、橫兩套管理系統組成一個矩陣的組織結構，打破了傳統的一個管理人員只受一個部門領導的管理原，使學校管理中的縱向聯系與橫向聯系很好地結合起來，發揮高校多學科、綜合性的優勢。

在高校中實行二級學院，其實質是校級下設立學院，學院之下設立由學院院長直接領導的若干個系、所。

實行二級學院制后，一個重要的問題是，處于橫向位置的學院的日常教學、科研等業務與處于縱向位置的各職能系統責、權、利如何劃分與協調。

主要問題:

1、需要建立完善的配套制度作保障

學校中各層次的機構職能必須明確劃分，并及時出臺系列規章制度，確定學院的職責、權限，確保以學院為中心的管理機制的運行。當學校管理和業務重心下移到二級學院后，學院內部也必須有與之相適應的管理實施細則。但目前，學院層面管理制度及其實施細則不夠完善。

2、需要有效的管理協調

目前，由于權力在某些情況下的過度集中，學校組織管理體系呈現出縱向的多層次和橫向的多部門性，造成了矛盾沖突較多。在學院內部也不同程度地存在部門主義各自為政的現象。尤其當學院下屬系、研究所或中心涉及到與學院、學校其他多個職能部門有業務關系時，職責不清、審批及業務流程復雜，辦事效率低。

三、扁平化管理理論及應用

現代教育管理應用扁平化管理是通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，建立一種緊湊的扁平化組織結構來實現。扁平化趨勢表現在渠道層級減少，渠道縮短，而渠道寬度大大增加。其特點是縮減了管理層次，使決策層和操作層之間的中間管理層級盡可能減少。當管理層次減少而管理幅度增加時，原來的矩陣式組織形式就變成扁平狀的組織形式。

在高校二級學院管理體制下運用扁平化管理模式，主要是構筑新模式和再造新流程，突破等級結構的界線，突破部門和職能職責的界線，變分散管理為集成管理，對機構進行有效的整合和職責優化。

扁平化管理包括三個方面的內容:組織機構扁平化、信息扁平化和業務流程的扁平化。

1、高校二級學院管理體制下構建扁平化的組織和業務流程

組織扁平化是通過破除組織自上而下的垂直的結構，減少管理層次，增加管理幅度，裁減冗員來建立一種緊湊的橫向組織。組織結構的扁平化為扁平化管理提供了一個平臺，在這個平臺上要不斷地進行業務流程的優化，從而為信息的扁平化提供物質載體。主要通過集成管理和授權來實現。

2、構建學校的管理信息網絡系統，實現無紙辦公

信息的暢通是保證一個組織高效運轉的必要條件之一。在進行組織結構調整的同時，需要建立相應的制度來保證信息網絡的暢通。通過計算機、信息網絡技術解決身份確認、數據安全、電子簽名等實現無紙化遠程辦公。

四、結束語

隨著高等教育管理體制改革和發展，高校探索建立二級學院管理體制，如何構建完善及富有成效的二級學院管理，在各部門間弱化管制束縛，提高辦事效率，精簡機構，降低管理成本，提高組織效率。探索一條有利于二級學院管理體制下高校發展的新模式具有十分重要意義。探索建立扁平化管理模式，通過扁平化的組織和業務流程，構建管理信息網絡，將管理工作化繁為簡，形成運轉協調合理化，能有效減少高校二級學院管理體制中的部分消極因素，提高管理效率與效益，具有強大的生命力和廣闊的前景。

[1]唐善梅.如何運用組織結構法則提升高校二級學院的執行力[J].實驗室研究與探索，2013，(12).

[2]劉青.高校二級學院內部管理體制機制研究 [J].管理觀察，2014，(26):155－159.