對遼寧省退耕還林鞏固成果的思考

趙海

摘 要 遼寧省退耕還林工程已進入鞏固成果階段。在現今農作物經濟價值的提升，退耕還林出現不同程度的復耕勢頭，對鞏固退耕還林成果形成了較大難度。切實鞏固好退耕還林成果不但需要開展好經營管理，而且需要獲得國家政策的支持，迎合新形勢的經濟政策以及相關的經營技術措施，切實促進農民增加退耕林地的直接收入，以達到成果鞏固、農民增收的預期效果。

關鍵詞 退耕還林;鞏固成果;遼寧省

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

遼寧省實施國家退耕還林工程經歷了2001年試點階段，2002-2003年全面推開階段，2004-2005年適應性調整階段，2006-2007年結構性調整階段，2009年至今的鞏固成果階段。現今的農作物經濟價值提升時期，農民更注重農作物的種植，其收獲較大于林木經營的經濟收入，因而形成了棄林返農的不利趨勢。因此，對鞏固退耕還林成果勢必提出了一個新的課題[1]。通過爭取國家政策支持，增強林木經營措施，實事求是地增加退耕農民的林地直接收入，達到鞏固退耕還林成果的預期成效。

1 遼寧省退耕還林現狀

根據2008年全省退耕還林的普查數據顯示，遼寧省退耕還林工程建設面積達98萬hm2，其中退耕地還林23.2萬hm2，退耕還林還草1.47萬hm2，荒山荒地造林64萬hm2，封山育林9.33萬hm2。共牽涉77個（縣）、1 113個鄉鎮，11 471個村，69 256戶，共706 030個小班。面積之大、范圍之廣[2]。直接牽涉千家萬戶的經濟利益。工作難點較形成多樣性、多變性。從普查結果來看，全省退耕地還林保存合格面積是計劃面積的88.3%，不合格面積占2.5%，損毀占9.2%。損毀因素原因主要受自然因素損毀接近50%，多為干旱或洪澇造成;受人為因素損毀面積超過50%，特別是人為因素損毀中的復耕情況達80%以上。另外，種苗選取沒有做到適地適樹所造成的損毀面積占10%。以上數據實際反映出：由于受國家對農業各種政策的傾斜及農作物經濟效益增值的影響，引發退耕農民的意識轉變，要求復耕思想強烈，人為因素損毀面積存在遞增趨勢，為鞏固退耕還林成果形成了一種無形壓力，加大了成果鞏固的難度[3]。

2 鞏固成果難度增加的原因

2.1 政策差距

退耕還林補助只有每年每667 m2前8 a的160元和后8 a的90元補貼，而農作物價值的不斷提升，以及農業部門對農民的經濟政策補貼卻較為實惠。退耕還林補助遠不夠造林成本和林木的管護費用，林木收益仍需若干年林木成熟后才能實現，并要受到一些采伐政策的限制。農民會自然而然地產生栽植林木不如種地收入較為實惠的心態，對退耕還林的成果鞏固形成了隱患和阻力。同時，說明國家對林業的政策補貼和投入與農業相比存在很大的差距。

2.2 管理脫節

退耕還林的相關經營管理政策亟需進一步完善，雖然在退耕還林撫育采伐措施上制定了突破性政策，但退耕農民的撫育采伐限額申請環節受阻，直接影響了林農對林木經濟價值的間接獲取或持續利用，導致退耕農民對退耕還林產生各種經濟效益的希望破滅，對鞏固成果產生極大的負面作用。

3 采取有效措施

鑒于上述情況分析，務必針對實際情況，采取積極措施改變鞏固成果不利局面，引導退耕農民恢復鞏固成果的信心，從而達到促進生態改善，促進農民增收的預期目的。

3.1 扶持政策調整

目前，退耕還林經濟補助額度遠不能滿退耕農民的經營和管理投入費用，應效仿國家的惠農補貼方式和方法，加大和提高對退耕還林的經濟補助標準，以提高退耕農民的直接經濟收入，并使之成為自身經濟收入中不可缺少的穩定成分，逐漸形成穩定且增值的固定收益。

林木資源的生態效益和社會效益對生態、生產、生活環境的改善，始終發揮著巨大作用。而退耕后形成的森林資源更具特殊性，不同于原有的自然森林資源，退耕還林森林資源農民拿出自家的口糧田，加上臉朝黃土背朝天，一鍬一鎬地創造出來的，是用糧食換來的生態，現今的還林成果正為經濟社會發展無償無息地貢獻著。建議國家增設“林木資源生態建設費”這項新的政策措施，以提高全民的對森林資源建設和保護的積極性，從而有力促進退耕還林成果的鞏固。

由于各地區仍不斷有退耕還林損毀面積的出現，牽涉到各工程縣的退耕還林補助資金無法兌現發放，結余了許多補助資金，并長期沉淀無法發揮應有的效能。建議放活退耕還林補助資金管理政策，允許省級財政部門統籌管理現存的退耕還林結余，合理進行跨區域調劑使用，應用于鞏固成果方面的補貼投入方面，充分發揮退耕還林補助資金的使用效能，激活退耕農民的鞏固成果積極性，一方面確保退耕還林面積足額不存，另一方面釋放結余資金面向退耕農民發揮應有效能。

3.2 經營措施調整

在退耕還林經營措施上適當放開放活，科學適度調整有關規定。允許退耕農民有自主調整林種、樹種的種植權限，不受經濟林比重的要求限制。在保證還林面積和栽植株數符合有關規定的前提下，允許林下種植矮棵農作物，滿足農民的惜土如金的心里需求，緩解和減少對退耕還林建設的抵觸情緒。

在一個森林經理期內，允許退耕農民在林業專業技術人員的指導下，自主實施森林經營撫育項目，如透光撫育、生長撫育和衛生撫育，以及成熟林的更新性采伐，并確保采伐限額上優先安排和足額保障，徹底解除退耕農民的只造林而不許采伐的淺層次認識及誤解。

市、縣林業主管部門應加強對退耕農戶的專業技術培訓和指導，培養退耕農民的森林經營意識和理念，掌握相關的必要的森林經營技術措施，引導退耕農民逐漸走上自主、科學培育林木的良性發展軌道。

3.3 成果展望

退耕還林成果的有效鞏固，將加快全省森林植被恢復進度，快速推動全省的森林資源增長，并將成為不可或缺的后備森林資源和林業產業資源;退耕農民也將實現由農民轉變成林農的成功轉型，并將拓寬林農的后續產業發展格局;社會各界將會進一步提高對退耕還林的高度認識和關切，必將為改善生態環境和發展民生產業奠定堅實基礎。

參考文獻

[1]賀文.關于全市退耕還林工作情況的報告[N].眉山日報，2008-04-26.

[2]李薇，孫慶來.淺談退耕還林工程成果的鞏固——以山西省退耕還林為例[J].華東森林經理，2012，26（2）：5-9.

[3]唐澤華.鞏固昌寧縣退耕還林成果的建議[J].林業建設，2012（3）：50-53.

（責任編輯：趙中正）