基于上海自貿區設立對貿易類學科發展改革新思考

基于上海自貿區設立對貿易類學科發展改革新思考

文/彭倩

摘要：上海自貿區意義重大，將會給上海乃至全國帶來巨大的改革紅利。上海已經初嘗甜頭，在看到目前上海自貿區給上海進出口帶來巨大紅利的同時，也該注意上海自貿區本身具有的一些問題，抓住上海自貿區帶來的機遇，深化其對貿易類學科及其人才帶來的新思考。

關鍵詞：上海自貿區;貿易類學科;發展;新思考

中圖分類號:F740

文獻標志碼：A

文章編號：2095-9214(2015)09-0085-02

一、上海自貿區的優勢

與其他海關特殊監管區域相比，上海自貿區具有更為明顯的優勢，主要體現在寬松的金融管制制度，優惠的稅收政策，以及便捷的通關手續等諸多方面。因此，設立上海自貿區不僅有利于促進產業結構優化升級，更有利于吸引外商投資，提供更多就業崗位，拉動上海周邊地區GDP的提升等。

(一)放寬企業市場準入條件

對于企業的市場準入條件，自貿區較保稅區有著更寬松的限制。具體而言，保稅區對于申請入區的企業，在性質方面有著更為嚴格的要求，例如要求開展離岸貿易的企業必須為外商獨資企業。而自貿區則規定除了非法企業，其他任何企業都可以申請入區，同時并放松了對開辦企業方式的限制。

(二)企業經營形式更加自由

保稅區內企業的經營范圍要經過嚴格的審批程序才能確定，因此企業無法實現業務種類的多樣化，當國際市場變化時，企業也無法靈活調整自己的貿易產品，因為調整業務范圍也要經過復雜的審批程序。自貿區對企業的經營實行負面清單管理，完全不存在保稅區的上述問題，可以為企業提供最大化的經營自由度，這不僅體現在倉庫、廠房等硬件設施上的便利，而且體現在更深層次的軟件制度上的便利。

(三)貨物進出口通關便捷

通關便利是最能直接體現自貿區優勢的一個方面。不同于保稅區申報程序對貨物出入境的限制，自貿區大幅放開行政管理，簡化辦理海關申報、征稅等手續，加強貨物進出口便捷程度，提高報關流程效率，體現了貨物自由進出流動的優勢。

(四)人力資源優勢明顯

不同于保稅區人員出入境要受到限制，上海自貿區“境內關外”的特征，規定在區域內無論是企業管理人員還是普通員工，都能在自貿區內外及區內各個企業之間任意交互往來。上海自貿區國際化人員要素自由流動的特征，使人力資源得到極大豐富，為自貿區企業發展提供高素質的人才支持和智力保障。

二、自貿區的機遇與挑戰

(一)立法問題

法律是一個國家的立國之本，對于自貿區這樣的非國家經濟實體也是如此。上海自貿區成立一年，在立法上還有很多問題有待解決。上海自貿區成立一年以來，各種管理方法層出不窮，來指導上海自貿區的發展，但是至今，這些都是意見、決定等，沒有正式出臺正規的法律文件。目前，上海自貿區的管理模式還屬于分散管理，即從國務院到上海市政府都可以對上海自貿區進行管理，針對自貿區內的不同管理事項，國務院各部門和直屬機構分別參照不同的法律法規進行管理。所以實際上，上海自貿區的法律法規存在令出多門的問題，立法機構不明確。

(二)海關監管模式的限制

1.“一線”土地數量的限制

上海自貿區的海關監管模式是”一線管住，二線開放。”這種監管模式在自貿區成立之初有很重要的作用。因為這樣，就可以將自貿區和區外市場進行隔離，保證自貿區內相關的稅收、土地費用等優惠政策僅僅是在自貿區內實現，從而不對區外的監管方式進行影響。但是隨著自貿區內企業數量和種類的增加，自貿區內有形的物理領域會限制企業在土地的需求，那么有些企業就會因為土地的原因，而放棄進入自貿區的步伐，給自貿區內企業的多樣化和創造性造成損失。

2.“二線”出口企業難以直接享受自貿區紅利

“二線管住”的嚴格要求，使我國區外的企業受惠于自貿區帶來對外貿易的便利和紅利的程度大打折扣，比如加工貿易的發展。這違背了自貿區設立初衷：帶動國內出口企業進行產業轉型，帶動出口增加，應對世界上復雜的出口形勢。但是，自貿區“二線管住”的要求把自貿區外的出口企業隔絕在外，自貿區外的出口企業無法直接享受自貿區帶來的紅利，增加出口，促進產業轉型。

(三)貨物管理模式滯后

從保稅區到自貿區的管理，貨物的管理模式的轉變是海關貨物監管轉變的一個十分重要的環節。我國在自貿區成立以前設立了綜合保稅區、保稅物流園區等6種海關特殊監管區域。于是，基于不同稅收優惠政策，中國海關將這六種特殊監管區域中的貨物分為3種類型，分別是：保稅貨物、完稅貨物、一般非保稅貨物。但是，由于自貿區和保稅區兩種海關監管模式在關境劃分上的差異性，自貿區是“境內關外”，而保稅區只是在境內劃出一個特殊的海關監管區域，因此在本質上兩者就是不同的

(四)通關效率不高

自貿區內A類企業的通關效率大大增加，但是由于上海自貿區本身人員數量和技術的限制，導致了其他企業的通關效率大大減小。自上海自貿區成立以后，上海的港口業務量發展較快，但是海關人員卻很缺乏。目前上海自貿區共有4個海關特殊監管區域中，11個海關卡口和130多個通道。據統計，目前每天大約2.36萬輛車進出這11個卡口，每輛車通過卡口的時間平均為6分鐘。對于需要查驗的貨物，通關時間會更長，這遠遠滿足不了企業快速通關的要求。

(五)金融市場開放程度難以把握

自貿區成立以前，由于境內外利差、投資收益差以及匯率升值等原因，通過一些渠道流入境內的境外資金規模較大，資金流入保持體量大、增速高的特點，但是都是在嚴格的政策管制下的。自貿區成立后，資本因著區內機構及企業的境外融資以及區內金融機構境外的資金獲取行為大量且快速地從境外流入區內，然后資金再通過 FT(自由貿易)賬戶、集團資金池、金融市場投資者個人投資從區內流入區外境內。

(六)稅收優惠范圍過窄

目前，上海自貿區的優惠政策主要分為如下4個部分：

1.對于在自貿區內生產和加工的貨物，銷往國內市場時，要按照相應的規定進行關稅的征收。

2.自貿區內制造業企業進口機械設備和產品時，可以享受關稅豁免。

3.允許企業在自貿區的特定區域設立保稅展示交易平臺。

4.對于在自貿區內注冊的國內租賃公司或其設立的子公司，從境外購買空載重量在25噸以上的飛機可享受5%的增值稅的優惠。

對于外界最關注的企業所得稅并沒有相關的優惠政策。所以，上海自貿區的稅收優惠范圍是比較窄的。

(七)可復制性還有待研究

上海自貿區成立一年后，中國又陸續出現了廣州、天津、福建三個自貿區，成為中國第二批自貿區。但是，中國建立自貿區的腳步還未停歇，目前各省還在爭先恐后地申請成立第三批自貿區。中國的自貿區可以說是有遍地開花的節奏。上海自貿區作為中國的第一個自貿區，在很多方面都易被之后的自貿區效仿借鑒。但是上海具有特殊性，包括經濟、地域、發展歷史等方面。即使上海自貿區辦的很成功，政府可以在市場和管理間探索一個很好的平衡，但是其解決的制度、經濟狀況等方面的問題也不可能在中國其他自貿區進行推廣。

三、貿易類課程人才新思考

(一)進行以能力為主線的教學內容綜合化改革

形成任務驅動或案例引導、理論教學與實訓教學合一的教學模式，以實際業務對象為背景，以解決典型實際問題為目的，以先進教學設備為手段，以雙師型教師隊伍為支撐，切實提高學生的應用型技能。建立以學生為主體、教學方法多樣、教學手段先進、培養途徑開放的一種教學模式。加強校企合作，吸納企業實質性參加課程建設，將崗位標準、職業技能鑒定有機結合，開發課程標準，進行課程知識體系的創新，建立教學內容遴選機制。

(二)加大訂單培養的力度

選擇與學院有長期穩定合作關系的大中型公司和企業，作為產學研合作伙伴，擴大訂單培養規模，雙方一同進行人才培養，增加學生在公司、企業接受現場教學的比例，安排學生參加企業實際生產、營銷、出口具體工作任務。讓學生盡早介入企業公司實際工作，融入公司企業文化，提高職業道德、團隊精神、綜合素質，與公司企業建立牢固的人才供需關系。

(三)培養綜合素質，促進學生可持續發展

最大程度地促進學生在思想品德、基礎知識、專業素質、心理品質、創新精神和實踐能力的全面發展。課程體系改革要注重處理好當前職業崗位所需知識與學生可持續發展能力的關系；幫助學生樹立遠大的職業理想；培養學生的主體精神，變學生被動的學為主動的學、創造性的學；培養學生健康的心理品質，懂得尊重和信任；培養學生的創新能力，激發學生創新意識和創新欲望，注重學生創新才能和創新人格的培養。

(四)深化雙語教學改革

國際貿易實務專業的學生畢業后主要從事外貿企業和其他外貿相關企業的國際貿易業務工作，在將來相應工作崗位上，所處理的事務和所操作的業務基本都是用英語進行的，所以我們國際貿易實務課程試行雙語教學試點。今后，隨著學生對外語教學慢慢適應，逐漸地過渡到用全英文授課，要求教師用英文進行編寫授課計劃，學生用英語回答問題，通過雙語教學，提高學生的英語水平，尤其是專業英語水平。

(作者單位：西南石油大學經濟管理學院)

參考文獻:

王海梅.上海自貿區對周邊城市的影響及對策..常州大學學報(社會科學版.2014,15(2)

李文達.兩岸四地構建自由貿易區問題研究.港口經濟.2010.

孫亞平.論《國際貿易實務》課程理論教學的模式改革.黑龍江對外經貿, 2009,(04).

孫利平.高職《國際貿易實務》實踐教學改革探析.考試周刊, 2010,(32).

何文紅.在風險可控前提下試行人民幣資本項目可兌換.新浪財經.2013