淺談教育政策公平--以“異地高考”為例

淺談教育政策公平--以“異地高考”為例

文/鐘林華

摘要：本文主要探討的是教育政策公平問題，首先說明了教育政策公平的內涵，然后分析了教育政策公平的理論根源，讓我們充分了解到了教育政策公平的理論依據。同時，通過對異地高考現狀及原因的分析，進一步的說明教育政策公平的必要性和急迫性，最后，基于公平理論，探究異地高考對策。

關鍵詞：教育政策公平；異地高考；戶籍制度；對策

作者簡介：鐘林華(1979-)，女，漢族，湖南瀏陽人，教育學士,中學一級教師，瀏陽市第四中學，數學專業，研究方向：高中數學教育研究。

中圖分類號:G521

文獻標志碼：A

文章編號：2095-9214(2015)09-0278-01

教育公平問題近年來越發突出，如何確保教育公平，讓更多的學生享受到平等的受教育的機會，是目前急切需要解決的問題。時間證明，要想促進教育公平，關鍵是要看制定的教育政策，那么影響教育政策制定的相關因素有哪些呢？本文就由此展開如下的論述。

一、教育政策公平的內涵

教育公平指的是：國家相關部門對全國范圍內的教育資源進行整合和分配的一系列規范與原則。本文論述的“合理”主要是符合我國社會發展規律的需求和建設要求的。教育政策之所以要強調公平，也是為了全民共同利益出發。教育公平也是社會公平的一種，在全民共赴小康的征途中，實現教育公平，也是全民要求合理享受改革果實的要求。教育公平，是為了更大程度上保障全國范圍內學生合理接受教育和享用教學機會。

一般的，教育政策要公平，必須要包括教育政策個體公平和教育政策的社會公平。在全國教育體系框架下，要滿足個人教育公平，滿足個人享受教育機會均等且讓自身獲得自由發展，需要國家制定的相關教育政策要公平，從而才能保證個體的自由化發展。教育政策還要滿足社會公平的需要，就是需要國家相關部門積極解決好全國的億萬學生們能夠有一個公平的教育環境和氛圍。

二、教育政策公平的理論根源

國家通過普及教育，可以提高全民素質，還可以為國家建設培養各種人才，不斷增強國家實力，因此要加快社會發展，一定要逐步實現教育公平，協調人民內部矛盾，加快社會更穩定快速的發展。教育公平就是要把相關的教育資源合理分配，既要保證每個人的基本受教育的權利，也要滿足按貢獻分配的原則，不傷害他們的積極性。教育公平既要追求教育外部公平也要追求教育內部公平，教育外部公平需要處理教育和社會整體的關系，教育內部公平則致力于處理教育和個體之間的關系。在當前，經濟社會快速發展，拉大了人與人之間的差距，也出現了很多不公平的現象，為了減少社會上的不公平，縮小個體之間的差距，給億萬學子一個公平、平等的受教育的機會，逐步開展和落實教育公平政策是意義重大的。

三、“異地高考”現狀及產生原因分析

高等教育資源是社會公共資源的一部分，高等教育資源分配是否合理，公平，關系著數以萬計的學子，這些學子身后又是數以萬計的家庭，教育政策是否公平，也切實關系著這些家庭的利益。近年來，為了獲得更好的教育資源，一些經濟實力雄厚，但是身處的城市擁有的教育資源不夠多，不夠優秀，他們往往都會選擇像擁有優質教育資源的地區移民，這就形成了“高考移民”現象。基于這一現象，筆者總結了多年的教育實際工作經驗，認為原因主要有以下幾點：

1、優質高等教育資源的區域配置不均衡

與羅爾斯的正義理論不同的是，在我國教育資源的分配存在非常大的差異。整體而言，區域不均衡表現為東中西部的地區不平衡，東部地區由于經濟發展迅速，積累了十分優厚的教育資源軟件和硬件。另外由于我國經濟發展東西部的不平衡，使得經濟發展得快的東部地區教育資源要比經濟發展落后的西部教育資源好很多，同時相關的資源分配也是傾向于經濟發展較快東部地區，但是這些地區考生一般較少，這就造成高考教育資源的閑置和浪費，阻礙了社會教育發展進程。

2、戶籍制度的限制

目前全國范圍內，對于：異地高考的考生報考高職院校和普通高校都有一定的限制和條件要求，歸納起來，主要是：戶口。一般在當地參加高考的考生都需要有當地戶口，還有的地方則要求在本地參考高考的考生們必須要在本地常住滿兩年甚至三年及以上，才可以參加本地的高考；另外則是學生的學籍檔案的管理限制，在當地參加高考的考生必須要有當地的學籍；還有一些省份則要求更為嚴格。“高考移民”主要在一些擁有一定社會資源或者經濟實力的人群開展，對于一些經濟實力較弱的人來說，高考移民是根本不能辦到的事情。因此異地高考不光是本地戶籍人口和非本地固有戶籍人口的之間的競爭，也是這些考生家庭經濟實力的競爭，在實行計劃生育以來，為了讓家里的孩子可以享受到更好的教育資源，各位家長也是更顯神通，他們都有自身的教育訴求，因此要普及教育公平必須要通過國家制度改革來落實，且改革的阻力勢必很大，一定要正確的認識，做好心理準備。

四、對策分析

1、政策制定應體現公平原則

對于政策制定人員，至關重要的是公正原則，但是我們并不否認效能，并且在一定的程度上公共政策也不是任何時候都把公正放在首位。但對于教育這樣一種公共資源，讓全員共享應該要得以體現。我們并不否認有些差異是一出生就存在的，但是教育的最終目的應該是使卓越的人更加的卓越，而普通的人也可以不普通。

2、明確利益取向

由于存在比較，所以有差距，有差距必然會有失落，而這種失落會導致極大的不平衡。這就是地方官員對于異地高考懈怠的原因。異地高考如果大力推廣，必然會出現地方緊張和緊缺的現象。資源的爭奪是建議在確保本省有戶籍的適齡兒童順利參加高考的基礎上，所以地方利益和中央利益的沖突，以及地方之間利益集團利益之爭使問題更加嚴重。因此，中央應該盡量的平衡錄取指標、分配名額，逐步緩解與地方的利益之爭。

(作者單位：瀏陽市第四中學)

參考文獻:

張燕妮，張國磊.教育公平視角下現行異地高考政策研究.襄陽職業技術學院學報,2013

張芳芳.異地高考政策的邏輯與教育公平.課程教育研究：新教師教學,2012