糧食儲備管理制度建設探討

丁志

摘 要：糧食儲備是尋求糧食供求平衡以及平抑市場價格的重要手段，是糧食安全體系的關鍵組成部分。本文主要從當前糧食儲備調控體系中存在的主要問題入手，重點對完善地方糧食儲備管理制度的思路和建議進行了分析闡述，希望給行業相關人士一定的參考和借鑒。

關鍵詞：糧食；儲備；管理；制度建設

一、引言

糧食是確保我國經濟持續、健康發展以及社會穩定的前提和基礎，是關系到國計民生的特殊商品和重要的戰略物資。隨著糧食買賣市場化改革的不斷推進，糧食問題越來越受到政府的關注，逐步加大對糧食生產的政策扶持，不斷完善地方糧食儲備管理體系，有效調節地方市場供求，從而服務地方經濟發展。

二、當前糧食儲備調控體系中存在的問題

1.對糧食儲備的認識不夠

很長一段時間內，我國糧食儲備實行的是中央和地方二級儲備戰略，也就是說在中央財政預算過程中早已將中央儲備資金納入規劃，但是地方政府并未對地方儲備予以足夠重視，部分地方官員甚至認為只要使糧食供給和流通交給市場，市場就可以解決任何問題。糧食儲備意識淡薄，沒有對儲備糧食的重要性予以足夠的重視，甚至在本機政府的財政預算中沒有預留糧食儲備資金。糧食儲備制度不完善、儲備資金管理不到位，導致地方政府的糧食儲備浮于形式。

2.儲備糧布局不合理

米袋子省長負責制度曾被我國長期執行過，具體要求地方政府應當對管轄區域內的糧食安全負責，也曾由地方政府出面組織過糧食產銷區的對接活動，大力扶持糧食銷售區域地方政府在產區直接建設糧源基地，提升糧食儲備能力，然而在實際操作過程中因受某些因素的影響，導致當前糧食儲備仍舊在糧食主產區集中分布。比如河南就集中了全國1/10的倉容，而廣東作為糧食的第一消費大省，其倉容僅有近千萬噸，只占據全國總倉容的3%。這種局面直接導致每次遇到突發性糧食安全問題出現時，政府就會從糧食產區向銷區調運糧食的局面出現，給政府帶來巨大壓力。

3.儲糧基礎設施仍顯落后

從上個世紀九十年代開始，國家就投入了大量資金，用于儲糧基礎設施的改善工作，然而到目前為止樓房倉和平房倉占據的比例仍舊比較大，而能夠實行機械化作業的圓筒倉型所占比例仍舊比較低。加上糧食主銷區的一些鐵路站段、重要港口等中轉設施嚴重不足，給糧食接卸中轉造成了一定困難。同時運糧工具落后，一旦出現緊急需糧或者市場波動異常等情況，糧食調運困難，給政府對糧食市場及安全的宏觀調控能力產生直接影響。

4.農戶儲備條件差，管理難度大

由于農戶儲備糧食一般都是借用家庭住房的空閑位置，采用簡單的袋裝、囤儲或者堆放等方法，技術含量較低，極易受到鼠害、霉變等侵害，損失嚴重。據權威數據統計，在全國范圍內每年因農戶儲糧損失高達150億公斤，直接造成經濟損失為200億元人民幣。此外，農戶生產什么就儲存什么，剩余多少就儲存多少，在數量及品種方面有著較強的隨意性，不利于國家整體調撥運輸和宏觀調控。

三、完善地方糧食儲備管理制度的思路和建議

1.優化糧食儲備的糧權控制結構

在當前國家專項儲備、企業及農戶儲備多元化的形勢下，對國家、企業級農戶儲備比例，對國家儲備規模進行合理把控能夠確保突發性事件出現時的糧食供應，從而能夠確保糧食價格穩定，為糧食供應市場乃至國家經濟穩定打下夯實基礎。一般而言，國家應該儲備糧食不低于總消費量的1/4，作為地方政府，其要將省內糧食供求平衡情況作為糧食儲備工作的重點內容，確保企業儲備及農戶儲備能夠保證日常糧食供應。

2.完善地方儲備糧檢查監督管理制度

政府能否充分掌握足夠的、隨時能夠調動的地方儲備糧食成為地方政府對糧食市場進行科學調控的關鍵。政府在對儲備糧進行管控的過程中，還需要委托有承儲資質的糧食企業來擔任儲備任務，而確保糧食儲備工作的必要資金則成為地方政府的必要責任，具體來說，儲備政策性糧食時必須由國有企業來承擔，從而確保糧食的安全性。同時還需要加大對企業承擔政策性任務的監管力度，提高管理效率和管理水平。

3.深化地方儲備糧體系建設

對地方糧食儲備的結構和規模予以科學規劃，加大各地糧食儲備機構的配合與溝通，有效推進地方糧食儲備體系的建設。隨著我國人口激增以及城鎮化、工業化的迅猛發展，我國可耕地的數量也在不斷減少，因此需要合理提升糧食儲備的規模，積極利用近年來連續豐收的機會，對糧食儲備予以不斷充實，加大對糧食儲備庫的監督指導，嚴格落實糧食安全責任。

4.加強農戶儲備糧的管理，提高農戶儲糧的技術水平

具體來說，可以分為下面幾個方面：第一，對農戶儲備糧食的重要地位予以高度關注，科學制定合適農戶儲備的相關補貼政策，加大對農戶儲備的管理力度；第二，努力研發農戶儲糧新技術，普及使用新的儲糧用具，以防發霉、鼠災等；第三，建立健全農戶糧食銀行，對其相關儲糧條件和資質予以嚴格審查，并建立嚴格的管理規范，確保農戶利益，努力提升糧食的儲備保管質量。

四、結語

總而言之，糧食儲備對我國糧食安全以及經濟穩定有著非常重要的現實意義，因此各級政府要對糧食問題予以高度重視，并制定相關措施，明確責任，狠抓落實各項工作，從而確保我國糧食安全，為社會安全以及人民幸福保駕護航。

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