“一帶一路愿景與行動”與東方橋頭堡建設研究

REPORTER/作者：古龍高Gu Long gao

“一帶一路愿景與行動”與東方橋頭堡建設研究

REPORTER/作者：古龍高Gu Long gao

厘清多重國家戰略疊加與“一帶一路愿景與行動”的關系，確立陸橋通道在“一帶一路愿景與行動”的定位，加快東方橋頭堡建設，對江蘇融入一帶一路戰略，推進對內對外雙向開放，加快連云港東方橋頭堡建設，具有重要意義。

在國家發展改革委、外交部、商務部2015年3月28日聯合發布經國務院授權的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“一帶一路愿景與行動”）中，新亞歐大陸橋被列為絲綢之路經濟帶的主通道。厘清多重國家戰略疊加與“一帶一路愿景與行動”的關系，確立陸橋通道在“一帶一路愿景與行動”的定位，加快東方橋頭堡建設，對江蘇融入一帶一路戰略，推進對內對外雙向開放，加快連云港東方橋頭堡建設，具有重要意義。

新亞歐大陸橋在“一帶一路愿景與行動”的地位

1.新亞歐大陸橋陸上運輸線路與絲綢之路經濟帶通道的高度重合決定其在絲綢之路經濟帶建設中的主體地位

在“一帶一路愿景與行動” 框架思路中，絲綢之路經濟帶確定的重點是“暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋?！备鶕耙粠б宦贰弊呦颍懮弦劳袊H大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊。上述通道中，中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）、中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海通道與新亞歐大陸橋陸上運輸線路高度重合。

新亞歐大陸橋中國段西端從新疆阿拉山口站換裝出境進入中亞，與哈薩克斯坦德魯日巴站接軌，西行至阿克套，進而分北中南三線接上歐洲鐵路網通往歐洲。北線，由哈薩克斯坦阿克套北上與西伯利亞大鐵路接軌，經俄羅斯、白俄羅斯、波蘭通往西歐及北歐諸國。中線，由哈薩克斯坦往俄羅斯、烏克蘭、斯洛伐克、匈牙利、奧地利、瑞士、德國、法國至英吉利海峽港口轉海運或由哈薩克斯坦阿克套南下，沿吉爾吉斯斯坦邊境經烏茲別克斯坦塔什干及土庫曼斯坦阿什哈巴德西行至克拉斯諾沃茨克，過里海達阿塞拜疆的巴庫，再經格魯吉亞第比利斯及波季港，越黑海至保加利亞的瓦爾納，并經魯塞進入羅馬尼亞、匈牙利通往中歐諸國。南線，由土庫曼斯坦阿什哈巴德向南入伊朗，至馬什哈德折向西，經德黑蘭、大不里士入土耳其，過博斯普魯斯海峽，經保加利亞通往中歐、西歐及南歐諸國。絲綢之路經濟帶戰略首先是通道經濟，以新亞歐大陸橋陸上運輸通道為依托，應該是絲綢之路經濟帶建設的最優選擇。

新亞歐大陸橋陸上運輸線路與絲綢之路經濟帶通道的高度重合決定其在絲綢之路經濟帶建設中的主體地位。從通道的角度講，“中國—中亞—西亞合作走廊”依托的通道就是新亞歐大陸橋通道， “中國—中亞—西亞合作走廊”也可以稱“新亞歐大陸橋合作走廊”。

2.新亞歐大陸橋通道與“國際經濟合作走廊”其他通道相比具有極大優勢

在“一帶一路愿景與行動” 框架思路中提出的“打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊”中，如前所述，新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經濟合作走廊依托的是相同的通道，與“中蒙俄合作走廊” 、“中國—中南半島等國際經濟合作走廊”相比，“新亞歐大陸橋合作走廊”具有更大的優勢。

“中蒙俄合作走廊”依托的通道具體包括兩條運輸線，一條是大連港經滿洲里至歐洲的大陸橋運輸線。這條大陸橋運輸線主要是從大連港上岸，經哈大線至四平轉平齊線，經三間房編組站向西走濱州線到滿洲里出境，在俄羅斯后貝加爾站換裝后，上西伯利亞大陸橋至俄羅斯西部港口至歐洲。這條陸橋貫穿我國東北，對吸引美洲、日本、韓國等國家貨源，分流納霍德卡港的貨源，加快我國特別是東北地區的對外開放有一定意義。第二條是天津港經二連浩特至歐洲的陸橋運輸線。這條線路的基本走向是由天津港上岸，經京港線、京包線、集二線到二連浩特國境站換裝后，經蒙古烏蘭巴托至俄羅斯烏蘭烏德與西伯利亞鐵路銜接。這條鐵路線主要是第三國通過天津新港一二連浩特一烏蘭巴托的中蒙小陸橋運輸。

這條通道依附的主體是西伯利亞大陸橋，而新亞歐大陸橋通道與西伯利亞大陸橋相比，具有比較顯著的優勢：第一，新亞歐大陸橋使亞歐之間的貨運距離比西伯利亞大陸橋縮短了陸上距離約2 000～2 500公里，從日本、韓國至歐洲，通過新亞歐大陸橋，水陸全程僅為12 000公里，比經蘇伊士運河少8 000多公里。比經巴拿馬運河的海上運輸線縮短11 000公里；比經北美大陸橋縮短運距9 100公里。第二，新亞歐大陸橋使東亞與中亞、西亞的貨運距離大幅度縮小。日本神戶、韓國釜山等港至中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦五個共和國和西亞的伊朗、阿富汗，通過西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋，海上距離相近，陸上距離相差很大。如到達伊朗德黑蘭，走西伯利亞大陸橋，陸上距離達到13 322公里，走新亞歐大陸橋，陸上距離只有9 977公里，兩者相差3 345公里。到達哈薩克斯坦阿拉木圖，走西伯利亞大陸橋，陸上距離是7 776公里，走新亞歐大陸橋，陸上距離只有5 002公里，相差2 774公里。第三，新亞歐大陸橋地理位置和氣候條件優越。整個陸橋避開了高寒地區，港口無封凍期，自然條件好，吞吐能力大，可以常年作業。第四，新亞歐大陸橋輻射面廣，對亞太地區吸引力更大。

中南半島包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、新加坡及馬來西亞西部，位于中國和南亞次大陸之間，西臨孟加拉灣、安達曼海和馬六甲海峽，東臨太平洋的南海，為東亞與群島之間的橋梁。是亞洲南部三大半島之一。目前，通道還沒有形成。

3.新亞歐大陸橋在“一帶一路”戰略中具有其他通道不可替代的綜合效應

一是陸橋運輸通道的輻射效應。大陸橋不僅僅是一條運輸通道，而且是區域經濟發展的軸線。北美洲大陸橋的開通，對于北美中西部的開發，曾起了決定性作用；西伯利亞大陸橋沿線，也興起了60多座工礦城市，對促進西伯利亞資源的開發利用和亞歐經濟文化交流，發揮了重大作用。新亞歐大陸橋的暢通，必將使大陸橋（中國段）區域內部經濟結構發生根本性變化，促進區域經濟的橫向聯系與分工協作，從而逐步向具有強大內聚力的陸橋經濟帶發展。新歐亞大陸橋在中國境內全長4131公里，貫穿中國東、中、西部的江蘇、山東、安徽、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個?。▍^），并輻射湖北、四川、重慶、內蒙等地區，人口約4億，占全國的30%；國土面積360萬平方公里，占全國的37%。這一地區大部分是資源非常豐富，戰略位置非常重要。著名經濟學家馬洪同志指出：新亞歐大陸橋“不僅僅是一條負荷運載的鐵路，而且是前景廣闊的促進商品經濟大流通、東西經濟大融合的經濟帶”。

二是陸橋運輸通道的樞紐效應。新亞歐大陸橋上坐落著徐州鐵路樞紐、商丘鐵路樞紐、鄭州鐵路樞紐、西安鐵路樞紐、寶雞鐵路樞紐、蘭州鐵路樞紐等國家重要的鐵路“十字樞紐”，這些樞紐具有集聚功能，即以陸橋為軸線，以中心城市為核心，以中小城鎮為結點，集聚資金、技術、人才、資源和信息等，壯大增長極、培育增長帶，造就經濟走廊。還具有擴散功能，即以陸橋為依托，以利益為驅動，實現東亞、東南亞、中亞及西歐、東歐的資金、技術和人才沿陸橋向我國中西部轉移和擴散。同時，我國東部沿海地區的技術、資金和人才也會逐漸向中西部轉移和擴散。另外，陸橋沿線各中心城市的資金、技術和人才也會沿陸橋向沿橋中小城市及周邊城鎮擴散。

三是陸橋通道協作功能，即以陸橋為紐帶，實現陸橋及輻射帶地區之間、中心區域之間、中心城市之間、中心城市與中小城市之間、中小城市與城鎮鄉村之間的經濟技術協作，通過協作，合理布局，促進陸橋沿線統一市場的發育和形成，促進陸橋沿線產業帶的發展和陸橋經濟規模的形成，從而帶動東中西部的協調發展。連云港作為新亞歐大陸橋海陸聯運的東端起點，新亞歐大陸橋的東橋頭堡，在發揮陸橋功能，啟動隴海蘭新地帶的開發開放中具有特殊作用。

4.新亞歐大陸橋使絲綢之路經濟帶的實現具備了必要的現實條件，賦予絲綢之路經濟帶創新特色與時代特點

就區域經濟學的一般概念而言，經濟帶的發展需要依托一定的交通運輸干線，并以其為發展軸，以軸上經濟發達的一個和幾個大城市作為核心，發揮經濟集聚和輻射功能，聯結帶動周圍不同等級規模城市的經濟發展，由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產、貿易、流通一體化的帶狀經濟區域。與海上絲綢之路不同，絲綢之路經濟帶的路線選擇需要充分考慮地理環境、經濟效益與政治協調?？傮w上，經濟帶的干線仍需以鐵路交通為主，其次才是公路和石油管道，最后是其他配套設施。新絲綢之路經濟帶路線的選擇需要充分考慮地理環境、經濟效益與政治協調。建設絲綢之路經濟帶的挑戰從經濟視角主要體現在基礎設施建設不足，尤其是中線和南線所經過的地區涉及中亞、西亞、北非等地，這些地區自然條件較差、地形地勢復雜、發展水平較低，要建設貫通這些國家的鐵路、公路及其他基礎設施難度很大?！笆紫缺仨氁页鲆粭l能夠比海洋經濟物流成本更低、效率更高的通道，我們就有貫穿整個歐亞大陸的新亞歐大陸橋，而且沿途有著豐富的資源，從連云港到阿姆斯特丹，中間有47個城市，聯系了17個國家?！睆奈覈硟惹闆r來看，現實的選擇也是新亞歐大陸橋。

新亞歐大陸橋賦予絲綢之路經濟帶創新特色與時代特點。絲綢之路經濟帶依托的不是一般的交通運輸干線，而是以現代絲綢之路——新亞歐大陸橋展開空間。新亞歐大陸是以鐵路為主體，海、陸、空、管道運輸、光纜通訊配套的新型現代化、立體化的連接亞歐的海陸國際聯運通道。是一條習總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學的演講中提到的“太平洋到波羅的海的運輸大通道”。這條通道以鐵路為主體，海、陸、空、管道運輸、光纜通訊配套的新型現代化、立體化的連接亞歐的海陸國際聯運通道。她的特點是隨著以鐵路為主體的多種運輸工具突破高山大漠阻隔向內陸延伸，將人類社會文明繁榮向欠發達地帶擴散，使運輸工具通過地帶由落后發展為新興、繁榮的新經濟帶，創造一個新的時代。芮杏文認為“人類的未來活動空間將不再為海洋所隔絕，而且也不再為高寒和荒漠所困擾，橫跨海際的環球高速鐵路、高速公路的暢通，為人類社會生存、發展、繁榮、發達，開辟出遼闊無垠的新天地，帶來前所未有的新機遇。”

陸橋通道決定連云港橋頭堡的特殊區位

1.“一帶一路”戰略與新亞歐大陸橋有高度關聯

“大陸橋”國際海陸聯運的特征決定新亞歐大陸橋兼容“一帶、一路”兩個戰略層面?！按箨憳颉钡暮x是從地理概念出發的一種形象說法，它的英文名為“LAND BRIDGE”，意指“在茫茫大海中，將一塊大陸當做橋梁”（徐淑芬，1990）。陸橋運輸是上世紀50年代興起的一種新型運輸形式，它是指跨越大陸，以橫貫大陸的鐵路為橋梁，連接海洋—陸地—海洋的國際間運輸方式，具有運輸線路便捷、運輸時間短、運輸成本低的特點，人們稱之為“運輸線上的一場革命”。隨著大陸橋運輸的發展，陸橋兩端的集散點不斷擴散，并加入了航空、公路、河運、管道等多種運輸方式。因此，我們現在所指的大陸橋運輸，實際上是以鐵路為主體，以集裝箱為媒介，海運、航空、公路、河運、管道等多種運輸方式相結合，橫跨洲際大陸，實行海陸銜接，“一票到底”的海陸國際聯運，包括海向、陸向兩個路徑，與21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶相吻合。

連云港是新亞歐大陸橋國際海陸聯運的節點，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，陸橋通道海陸雙向開放的特點決定連云港21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶海陸交匯點的特殊區位。

2.新亞歐大陸橋東方橋頭堡的概念與內涵

作為“新亞歐大陸橋”的東方橋頭堡，最初是狹義的運輸概念，指從事大陸橋海陸國際聯運的國際集裝箱過境運輸樞紐港，是國際海陸聯運的接點，具有特定的內涵，包括三方面：

一是大陸橋運輸的跨國性決定作為橋頭堡的港口的性質是國際集裝箱過境運輸樞紐港。因為大陸橋運輸是過境運輸，并且是通過第二國運往第三國及以外國家的跨國運輸，它對港口性質及運輸的配套服務提出了特殊的要求。一方面，并不是所有港口都具備從事國際集裝箱過境運輸所必需的條件；另一方面，國際集裝箱過境運輸樞紐港的培育和形成過程也就是橋頭堡的形成和發展過程。

二是大陸橋運輸的經濟性決定作為橋頭堡的港口必然是大陸橋運輸線路中最便捷、最順直的港口，是運輸時間最短，運輸成本最低的港口。任何一條大陸橋，能夠接上橋的港口絕不會只是一個，如能夠接上西伯利亞大陸橋的東端起點，有俄羅斯的納霍德卡港、東方港，還有中國的大連港等；能夠接上新亞歐大陸橋的東端起點，在中國沿海，從廣州港到天津港中間也有許多港口，正所謂“條條大道通羅馬”。但是最便捷、最順直、最經濟合理的港口只會是一個。

三是陸橋運輸技術上的多重性與跨國協調的復雜性，陸上鐵路運輸的特殊性，決定作為橋頭堡的港口應是經過國家行政主管機關確定的港口。陸橋運輸具有高度計劃性，從技術上看涉及到海陸、路港的銜接，跨國的銜接和協調，這種銜接協調涉及到國內部與部之間以及國與國之間，不是港口所在地就可以解決得了的。另外，大陸橋運輸陸上主要載體是鐵路運輸，只有順直的、最少限制口的并經國家主管機關批準的通道，才能成為便捷快速的“陸橋”。

3.新亞歐大陸橋東方橋頭堡與“一帶一路”戰略交匯點

在國家“一帶一路”戰略中，作為新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，其內涵有了極大的擴展。就區域經濟學的一般概念而言，經濟帶的發展需要依托一定的交通運輸干線，并以其為發展軸，以軸上經濟發達的一個和幾個大城市作為核心，發揮經濟集聚和輻射功能，聯結帶動周圍不同等級規模城市的經濟發展，由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產、貿易、流通一體化的帶狀經濟區域。就“絲綢之路經濟帶”而言，它依托的不是一般的交通運輸干線，而是以現代絲綢之路——新亞歐大陸橋為展開空間。新亞歐大陸是以鐵路為主體，海、陸、空、管道運輸、光纜通訊配套的新型現代化、立體化的連接亞歐的海陸國際聯運通道?！敖z綢之路經濟帶”與新亞歐大陸橋的關系是傳承與發展的關系，后者是前者的基礎，前者是后者發展的高級階段；新亞歐大陸橋是一條國際海陸聯運運輸通道，“絲綢之路經濟帶”是依托這條國際運輸通道沿線交通基礎設施和中心城市，對域內貿易和生產要素進行優化配置，促進區域經濟一體化，最終實現區域經濟和社會同步發展。因此，作為“一帶一路”戰略中交匯點，是所在區域港產城的一體化，能夠推進陸橋運輸通道通過區域綜合效應的最大化，其基本特征是國際化。

就國內段而言，這條通道覆蓋大陸橋沿線東中西部省區，絲綢之路經濟帶建設與西部大開發、中部崛起、東部率先三大區域戰略在這里有了深度融合，為保持沿海經濟牽引提供資源支撐，為增強西北地區經濟活力提供助推引擎。

在2015年3月政府工作報告中，李克強總理明確提出把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。在“一帶一路愿景與行動”中勾劃出的“一帶一路”的大框架中，新亞歐大陸橋建設居于共建國際大通道和經濟走廊建設前列。據最新的消息，在今明兩年開工的“一帶一路”重大項目上，新亞歐大陸橋將是建設重點。在目前已開工的為數不多的項目中，除了作為新亞歐大陸橋東橋頭堡的中哈（連云港）物流中轉基地和上合組織出海口基地外，位于新亞歐大陸橋西端的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心項目也被列為今明兩年重點建設項目，從而構成一個貫通東西的大通道。

“五大戰略”疊加確定新歐亞大陸橋東方橋頭堡地位

1.“五大戰略”概念厘定

“五大戰略”包括國務院分別于2009—2014年間下發的四個同時涉及到連云港發展的國家級規劃，即《江蘇沿海地區發展規劃》《長江三角洲地區區域規劃》《國家東中西區域合作示范區建設方案》《全國主體功能區規劃》，以及2014年9月發布的《依托黃金水道推動長江經濟帶發展指導意見》。

五大戰略對于連云港發展具有決定性意義，國家主要領導以及其他中央領導同志，近幾年都先后到連云港視察或對連云港發展作出重要指示，這在地級市中是不多見的。

2.“五大戰略”的核心理念與特質要求

“五大戰略”的核心理念，就是從國家層面確定連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡的戰略定位。

《江蘇沿海地區發展規劃》明確提出連云港 “成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”的區域定位；《全國主體功能區規劃》對連云港的功能定位是“新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國東部地區重要的經濟增長極?！?《國家東中西區域合作示范區建設總體方案》提出“連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，西連安徽河南、陜西、甘肅、新疆等中西部?。▍^），東與日本、韓國等東北亞國家隔海相望，是中西部地區便捷的出?？诤蛯ν忾_放的重要門戶。” 國務院《依托黃金水道推動長江經濟帶發展指導意見》從國家跨省區的區域戰略層面提升了連云港的戰略定位。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，連云港不僅被列入其中，而且無論是戰略定位還是重點建設項目都得到重視和提升。

在國家“五大戰略”聚集連云港以前，橋頭堡的地位存在著激烈的競爭，理論界典型的有三種觀點：以連云港社科院古龍高研究員為代表的“一橋一堡”論（即大陸橋只有連云港一個東橋頭堡）；以原山東省日照市副市長高正剛為代表的“一橋雙堡”論（即大陸橋有連云港、日照兩個并列的東橋頭堡）；其他專家的“一橋多堡”論，如鐵道部規劃研究院高級工程師車探來認為，新亞歐大陸橋“一橋多堡”的格局已經形成，在連云港這一最初確立的橋頭堡之外，天津港、大連港等港口都躋身于新亞歐大陸橋橋頭堡之列。上海市港口管理局茅伯科也提出上海橋頭堡的觀點。另外，河北滄州打造渤海新區“亞歐陸橋新通道橋頭堡”，天津港提出“兩橋、三口、四通道”的總體構架，重慶打造南線歐亞大陸橋，即“渝新歐”。繼國務院《江蘇沿海地區發展規劃》《全國主體功能區規劃》《國家東中西區域合作示范區建設總體方案》都明確提出連云港東方橋頭堡后，新亞歐大陸橋東橋頭堡的確立，具有理論與實踐的雙重意義：從理論上看，是“東方橋頭堡”理論延續多年爭論的最終定論，東方橋頭堡的研究結束了“是誰”的問題；從實踐上看，連云港進入了“如何打造”東方橋頭堡的新階段。

“五大戰略”對東方橋頭堡提出了特質要求，包括以下幾方面：一是戰略目標的國際性，確定了連云港城市的國際性：“建設綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產業基地和國際性海港城市”；港口的國際性：“逐步形成亞歐之間重要的國際交通樞紐”、“面向亞太的區域性國際航空港”。二是戰略目標的全局性，如“我國重要的綜合交通樞紐”、“我國東部地區重要的經濟增長極”等。三是戰略目標的系統性，既有戰略的總定位，也有城市、產業、基礎設施發展的具體要求；“五大戰略”聚焦的關鍵要素是港、產、城及其聯動。

3.“五大戰略”單體功能與相互關系

五大戰略分別從不同角度對作為橋頭堡的連云港進行區域定位。

《全國主體功能區規劃》首先從全國規劃的角度對連云港進行了區域定位“構建以連云港為中心，以沿海產業帶和沿隴海線產業帶為軸線的空間開發格局。強化連云港港口、產業的一體化發展，增強對隴海蘭新沿線地區的輻射作用，集約發展臨港產業，建設臨港產業基地和國際性海港城市。培育形成沿海發展帶，增強連云港的港口功能，實施沿海臨港產業開發，培育和壯大沿海城鎮。提升沿隴海帶的發展水平，增強徐州集聚人口和經濟的能力，加快資源型城市轉型，打造重要的能源基地、先進制造業基地、物流基地和商品集散地。”連云港是重點開發區域的重中之重。其次，從全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸東端的角度對連云港進行區域的功能定位，是連云港在陸橋通道中的定位。所謂“兩橫三縱”是指構建以陸橋通道為東起連云港、西至阿拉山口的運輸大通道，是亞歐大陸橋的組成部分。沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為主要支撐，以軸線上其他城市化地區為重要組成的城市化戰略格局。國家規劃推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區的優化開發，形成3個特大城市群；推進哈長、海峽西岸等18個地區的重點開發，形成若干新的大城市群和區域性的城市群。其中，以陸橋通道為依托展開的有東隴海地區、中原經濟區、關中天水經濟區、蘭州—西寧地區、寧夏沿黃經濟區、天山北坡經濟區六個區域，占全國重點開發區域的三分之一，而連云港又是陸橋通道的東方橋頭堡?？梢妵以谥黧w功能區規劃中將連云港放到了極為重要的位置。

《長江三角洲地區區域規劃》是對連云港在長三角“一核九帶”空間格局中的定位?！耙缓司艓А敝敢陨虾楹诵?，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發展帶的空間格局。連云港在長江三角洲地區具有“戰略北翼”的特殊功能，具體表現在以下方面：第一，連云港港是長三角港口群的重要北翼；第二，連云港是長三角地區產業的重要北翼，國家將連云港市列為長三角新經濟增長點；第三，連云港是長三角地區與隴海蘭新地經濟帶、環渤海地區跨區域合作的節點和紐帶。

《江蘇沿海地區發展規劃》是從沿海和沿橋結合部的角度對連云港的定位。

《國家東中西區域合作示范區建設方案》是關于連云港發展的專項規劃，是從實體角度確定連云港發展的具體建設方案，也是對東方橋頭堡進行的實體規劃。

《依托黃金水道推動長江經濟帶發展指導意見》是國家首次從“一路一帶”戰略對連云港地位的定位“加強與絲綢之路經濟帶的戰略互動，提高連云港陸橋通道橋頭堡水平?！?/p>

表1　連云港市與蘇北、沿海城市發展定位比較一覽表

“五大戰略”引領東方橋頭堡的實踐路徑

1.路徑之一——“五大戰略”對加快橋頭堡建設的本體效應

一是確定港口的定性。連云港港口的定位“是國家沿海主要港口及區域性中心港口，我國綜合運輸體系的重要樞紐，是上海國際航運中心北翼重要組成部分”（ 江蘇沿海地區發展規劃，2009），使江蘇沿海成為我國重要的綜合交通樞紐、隴海蘭新沿線地區最便捷的出海通道的對外開放窗口，逐步形成亞歐之間重要的國際交通樞紐。在江蘇沿海港口群中具有核心地位?！耙プ≈卮蟀l展機遇，大力推進沿海地區綜合開發。當前要以連云港深水大港為重點，加強基礎設施建設；以新型工業化為核心，加快沿海產業帶建設；以科學規劃為引領，提升沿海城市化水平；以生態環境保護為抓手，促進沿海可持續發展”（羅志軍，2009）。“加快建設以連云港港為核心的港口群。集中力量做大做強連云港港，迅速擴大港口能力，著力提升港口服務功能，最大限度地發揮帶動蘇北振興、服務中西部地區發展的作用”（梁保華，2009）。

二是確定城市的定性。在國家長三角地區發展規劃中，連云港是與上海、寧波被同時被作為國際性城市規劃建設的長三角地區三個國際性城市之一——國際海港城市；連云港城市功能定位為“加快建設國際性海港城市、綜合性交通樞紐城市和臨港產業基地，增強對蘇北沿海和隴海蘭新沿線地區發展的帶動能力。市區常住人口發展到100～200萬的規模。”國家在長三角地區發展規劃中規劃連云港“以建設連結長三角與環渤海的國際性海港城市”為目標，在定性上，與鹽城“以建設我國沿海地區現代化工商城市為目標”、南通“以建設長三角北翼經濟中心為目標”拉開了距離（具體見表1）。江蘇省政府在《江蘇省沿海開發總體規劃》中提出“連云港城市發展以建設人口超百萬的特大城市、特色鮮明的區域中心城市、富有魅力的國際性海港城市為目標”。這個定位從城市性質上講，在蘇北、江蘇沿海地區發展中具有引領作用。

三是確定產業的發展方向。四大國家戰略確定的連云港產業的重點，具體見表2。

表2　連云港市重點產業定位

四是提升基礎設施建設的等次。四大國家戰略確定的連云港重大基礎設施建設的重點，具體見表3。

上述五大國家戰略從基礎設施、產業發展、城市建設等多方面，從整體上勾畫連云港發展的愿景和路徑，是一個系統工程，產生了集群效能、整體性效應。

2.路徑之二——“五大戰略”對加快橋頭堡建設的關聯效應

關聯效應包括由本體效應派生的間接政策、經濟效應，即江蘇省委省政府為落實國家戰略制定的相關政策，包括省政府沿海開發五年推進計劃、示范區實施意見等，間接政策效應的功能是推進將規劃變為項目。

江蘇省政府在沿海開發五年推進計劃中確定港口航道：重點實施連云港港30萬噸級航道一、二期工程，建設國際性樞紐大港和集裝箱干線大港；推進徐圩港區30萬噸原油碼頭和防波堤工程。先進制造業：重點推進連云港大型煉化一體化項目，把連云港建設成為世界級高水平的大型石化基地，實施連云港精品鋼基地?，F代服務業：推進連云港國際商務中心建設，加快實施連云港大陸橋國際航運物流服務集聚區等項目，加快組建沿海發展銀行，2013年前成立國家開發銀行連云港分行。

江蘇省政府在示范區實施意見中提出支持國家東中西區域合作示范區建設：建設重要功能區?，F代物流服務功能區；產業合作功能區；商務服務功能區；科技和人才服務功能區；生態功能區。將中日生態科技園和物流加工區作為示范區的先導區，抓緊啟動建設。建設綜合交通樞紐。建設連云港金融創新區，2015年前，將連云港初步建設成區域性金融中心。建設產業合作基地。重點建設進口資源加工基地、出口產品生產加工基地、產業承接和轉移基地。

3.路徑之三——“五大戰略”對加快橋頭堡建設的拓展效應

連云港作為橋頭堡的建設將從一個城市、地區的發展問題進入到成為絲綢之路經濟帶建設的重要組成部分的國際戰略高度，實現在更高的起點上、更大的空間內集聚資源，加快發展。

首先，連云港的發展是江蘇沿海開發的重中之重。國務院對江蘇沿海開發最新的戰略定位是“建設我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業基地，重要的后備土地資源開發區，生態環境優美、人民生活富足的宜居區，成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。提出江蘇沿海地區建設的重點是“加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進海域灘涂資源合理開發利用”。在這兩個重點中，功能和定位是不同的，新亞歐大陸橋東方橋頭堡的重點是建設問題，海域灘涂資源主要是用于農業和生態保護問題。根據規劃確定的原則，農業和生態用地占圍填面積的80%（其中農業用地占60%），建設用地占20%，因此，海域灘涂資源主要是在保護基礎上的合理開發利用。成為“我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”的目標定位的關鍵，在確立“連云港作為江蘇沿海開發的龍頭”（梁保華，2009），在“加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。因此，東方橋頭堡地位決定江蘇沿海開發的重點、方向和路徑。

其次，橋頭堡的發展對沿橋的發展具有引領作用。加快橋頭堡的建設“有利于發揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道作用，更好地服務中西部地區發展開放型經濟，提升我國整體對外開放水平；有利于促進資源的跨區域合理流動和優化配置，發揮東中西部地區的比較優勢，推動東部與中西部地區在更寬領域、更高層次上開展交流與合作；有利于探索新時期區域合作的新途徑，創新統籌區域發展的體制機制，為推動區域協調發展提供經驗和示范?！?/p>

表3　連云港市重大基礎設施建設的重點

再次，連云港將成為長三角地區推進“東、中、西”部協調發展，建設和諧社會的重要紐帶。連云港是長三角地區與隴海蘭新地經濟帶、環渤海地區跨區域合作的節點和紐帶。作為長三角港口群北翼的重要港口和產業北翼，長三角地區將通過連云港北上西進。從這個意義上講，連云港、上海盡管兩個港口、兩個城市實力差距甚大，但在我國的開放格局和國土構架中有相同之處：在開放格局中，都是首批沿海十四個對外開放城市；在我國國土東西構架中，以上海為起點的長江黃金水道和以連云港為起點的新亞歐大陸橋是東西兩條主線，并分別與沿海地區相交，形成我國對外開放的“л”型戰略格局。在這個格局中，連云港、上海分別為沿海和沿橋、沿海與沿江的結合部，承擔著輻射和帶動區域經濟發展的重任，而港口在其中具有特殊地位。加入長三角港口群，一方面，使長三角港口群在空間上實現北上，另一方面，長三角地區借助于連云港這個節點向隴海蘭新地帶擴展，既帶動了連云港的發展，又引領連云港共同承接起繁榮陸橋經濟帶，促進東中西部協調、和諧發展的歷史重任。

（本文為2015年書記省長圈定課題《 “一帶一路”戰略機遇下江蘇推進對內對外雙向開放研究》階段成果）