寧夏中衛市旅游經濟開發試驗區產業發展思路

馬振寧

摘要：建立中衛旅游經濟開發試驗區，大力發展旅游經濟，是貫徹落實國家旅游業“十二五”規劃，推動中衛市旅游業從行業管理向綜合管理發展的重大部署，是積極推進寧夏內陸開放型試驗區建設的重大舉措。以寧夏中衛市旅游經濟示范區為例，首先對中衛市產業發展現狀進行了概述分析，然后提出了符合寧夏中衛區域旅游經濟開發試驗區的產業發展思路。

關鍵詞：試驗區；旅游經濟；產業選擇；中衛市

中圖分類號：F061.5；F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）19-4913-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.19.065

Abstract： Building Zhongwei tourism economic development experimental zone and developing tourism economic vigorously， which is an important arrangement carrying out the 12th 5-year-plan of national tourism and promoting Zhongwei tourism development industry from industrial management to integrated management， as well as an important active motive for constructing Ningxia inland open experimental zone. Taking tourism economy demonstration zone of Zhongwei in Ningxia as example， the industrial development status quo of Zhongwei was summarized and analyzed first， and then the industrial development trategy appropriate for Zhongwei regional tourism economy development experimental zone of Ningxia was provided.

Key words： experimental zone；tourism economy；industrial selection；Zhongwei

建立中衛旅游經濟開發試驗區，大力發展旅游經濟，是貫徹落實國家旅游業“十二五”規劃，推動中衛市旅游業從行業管理向綜合管理發展的重大部署，是積極推進寧夏內陸開放型經濟試驗區建設的重大舉措。為加快實現中衛市“沙漠水城、花兒杞鄉、休閑中衛”的城市定位和“宜居、休閑、生態美”的城市目標，必須以超越傳統的創新思維模式來規劃未來，以旅游經濟優先發展為戰略，將旅游、經濟與城市建設相結合，組建成立“中衛旅游經濟開發試驗區”（以下簡稱試驗區），集中資源，引導帶動，形成全市經濟跨越式發展的強力引擎和突破口，以快速提升城市形象，改變落后面貌，跟上中國與世界經濟快速發展的步伐[1]。產業發展是國民經濟或區域經濟發展的主要內容，調整產業結構，是產業發展永恒的主題?？v觀現代經濟發展歷程，一個地區的經濟發展狀態與其產業結構是密切相關的，從本質上看，經濟增長過程必然伴隨著產業結構的不斷轉換和優化[2]。試驗區的發展需要產業承載和支撐，通過優化產業結構，在產業結構合理化的基礎上實現產業結構的高級化，從而提高產業發展的質量、效益和水平，以此推動試驗區建設。

1 研究區概況

中衛市地處寧夏回族自治區中西部的寧、蒙、甘交界地帶，東臨吳忠市、南接固原市、北連內蒙古自治區阿拉善盟、西與甘肅省景泰縣接壤，是黃河中上游第一個自流灌溉城市，素有“天下黃河富寧夏，首富中衛”之說。中衛市現轄兩縣（中寧縣、海原縣）一區（沙坡頭區），區域總面積17 447.61 km2，常住人口112.48萬。截至2013年底，全市地區生產總值287.48億元，農村居民家庭人均純收入5 178元。

2 中衛市產業發展現狀

總體上看，中衛市產業結構呈現“二三一”格局（表1），一產偏小、二產較大、三產較弱，且短期內這種態勢不會改變。2013年中衛市實現地區生產總值287.48億元，其中，第一產業實現總產值45.73億元，第二產業實現總產值129.28億元，第三產業實現總產值112.47億元，全市人均地區生產總值達到25 558元。

2.1 農業發展良好

利用獨特的光熱氣候和人工灌區的水資源優勢，中衛市現已形成枸杞、硒砂瓜重點生產基地和馬鈴薯、高酸蘋果、紅棗、清真牛羊肉等特色產業基地，被譽為“塞上江南”、“世界枸杞之都”、“中國硒砂瓜之鄉”，具有成為沿黃經濟區農業特色產業區、農業特色旅游區的優勢。2013年，中衛市完成農林牧漁業總產值85.87億元，農業發展總體呈現以下特征。

2.1.1 特色農業發展勢頭強勁 中衛市堅持“特色富農”的戰略，按照“人無我有、人有我優、人優我特”的發展思路，創特色、打品牌，初步形成了枸杞、硒砂瓜、設施蔬菜、馬鈴薯、優質大米和紅棗、林果等優勢特色主導產業，特色農業發展呈現強勁勢頭。

2.1.2 畜牧養殖業發展步伐加快 截至2013年，優質飼草種植面積達到7.47萬hm2，奶牛存欄1.2萬頭，肉牛、羊只、生豬、家禽飼養量分別達到14.6萬頭、153.9萬只、53.9萬頭和580萬只。

2.1.3 農產品市場競爭力明顯提升 培育了“香山”硒砂瓜、“沙坡頭”蔬菜、“中寧”枸杞、“宣和”禽蛋、“穆和春”清真牛羊肉等農副產品知名品牌。

2.2 第二產業發展迅速

依托中衛工業區、中寧工業區和海原新區產業功能區，通過新型工業化的發展道路，現已初步形成具有區域特色優勢的造紙、釀酒、冶煉、建材、化工等工業，形成了具有一定規模的工業基礎。目前，中衛市結合中衛及周邊地區資源分布，重點發展了以煤化工、電石乙炔化工、鹽化工、天然氣化工及延伸上下游產品為主的精細化工產業，鎂、鈣、鈉、銅、硅等金屬材料的冶煉和延伸開發及石膏、硅石等非金屬材料、新型建材為主的新材料產業，未來將發展成為寧夏特色鮮明的精細化工與新材料工業基地。近年，引進了中電投寧夏能源有限公司、中國國電集團公司、寧夏發電集團公司、寧夏宇光能源實業公司、寧夏瑞泰科技股份公司等大企業集團，淘汰關停了污染重、能耗高、工藝落后的小煉鐵、小造紙等生產線，建設了單晶硅、光伏發電、風力發電等新能源項目，工業經濟發展方式明顯轉變。2013年規模以上企業工業總產值407.18億元，工業增加值占GDP的比重為32.6%，建筑業實現總產值45.76億元，占全市地區生產總值的11.9%。

2.3 第三產業潛力巨大

以旅游資源為基礎，著力發展旅游產業，依托鐵路、公路、航空、管道等交通運輸優勢，發展了物流。2013年，第三產業總產值達112.47億元，年均增長11.1%，社會消費品零售總額達到32.75億元，年均增長18.9%，外貿進出口總額達到15 599萬美元，其中進口10 861萬美元，出口4 738萬美元。

2.3.1 旅游產業規模 中衛市充分利用優良的旅游資源，旅游產業發展迅速，初具規模，旅游業已成為繼工業和農業之后的第三大特色優勢產業。根據統計結果，中衛市是繼銀川市后寧夏旅游經濟產值第二大城市。目前，擁有A級旅游景區4家，星級賓館12家。2013年，共接待國內外旅游者204.03萬人次，全年實現旅游總收入14.2億元，其中，國內旅游業務收入14.16億元，國際旅游外匯收入66萬美元。

2.3.2 商貿流通快速發展 建成開盛、新華百貨、世紀朝陽等大型商場，各類商業服務網點達到1.73萬家，從業人員3.94萬人。建設了新農村綜合信息門戶網站等信息服務平臺，全面提高了農村信息化應用和服務水平。加大電子政務推進力度，提高了政府信息化服務水平。加快電子商務推廣步伐，企業信息化應用水平明顯提高。

3 中衛市產業發展趨勢

中衛市今后的產業發展應不斷完善產業體系、進一步優化產業結構和布局、加快推進精深加工、提高產業集中度，增強支柱產業、龍頭企業的帶動能力。根據中衛市產業發展現狀、旅游經濟示范區的功能定位，確定未來產業發展思路為“一個主導、兩個支撐、三個重點、四個提升”。

3.1 以旅游產業為主導

依托豐富的旅游資源，以整合旅游資源、優化旅游結構、提質增效為主線，以提升旅游產業素質和競爭力為核心，保障區域優質旅游產品的持續提供，建成中國旅游目的地城市。

3.2 以政策、科技為支撐

政策支撐是示范區可持續發展的根本保證，在現有“沿黃經濟區”及內陸開放型經濟試驗區優惠政策的基礎上，進一步從投融資政策、財政政策、土地政策、開放政策等方面對示范區給予支撐，保障示范區的可持續發展。依托寧夏地區的科研院所、高校與地方形成聯盟，通過園區引領示范，吸引資金、技術和人才等要素集聚，開發、推廣、應用最新科技成果，為示范區發展提供技術支撐，提升發展水平[3-4]。

3.3 “三個重點”

3.3.1 優先發展新型工業 堅持跨越發展，強力推進新型工業化，把推進新型工業化置于首位，以工業化帶動城市化，以城市化促進城鄉一體化，以城鄉一體化繁榮第三產業。緊緊抓住東部產業梯度轉移機遇，強力打造“3個千億元產值工業區”和“六大基地”，實現產業升級實力增強。大力發展“引入經濟”和“內生經濟”，提高招商引資水平，建設高新技術產業新區，培育發展新興產業，優化產業結構，實現可持續發展。

3.3.2 加快發展現代農業 堅持協調發展，實施以工促農，強力推進農業現代化，加快實施農業標準化，推行“企業+基地+農戶+高端市場”的現代化農業發展模式。加快推進土地流轉，實施土地集約化經營。積極開發整理荒山荒灘荒沙，加快推進高效節水農業，在“三荒地”上實施節水灌溉，發展設施農業，進行生態建設，進一步拓展現代農業發展空間。著力打造沙漠有機蔬菜基地、有機硒砂瓜生產基地、枸杞綠色生產基地、脫毒馬鈴薯種植基地。加快發展現代畜牧業，大力發展畜禽標準化規模養殖，加快發展清真牛羊肉產業，擴大農副產品深加工規模，實現農業增效、農民增收[5]。

3.3.3 構建商貿物流圈 中衛市作為西北地區重要的交通樞紐城市，未來應立足于物流業發展的實際需求，服務于經濟發展的全局，將中衛現代物流業打造成寧夏向西開放的區域性節點城市、生產資料物流中心、特色農產品加工基地和區域性國際采購平臺。建設中衛內陸口岸城市，使物流配套服務體系相當完善、科技要素投入和引領支撐作用全面體現，確立西部區域現代物流基地的品牌形象，把中衛打造成西部商貿物流集散地和物流配送中心，形成寧夏向西開放的國際物流采購基地和中國西北地區現代物流產業高地[6]。

3.4 “四個提升”

3.4.1 提升旅游業服務水平 旅游業是城市的一扇窗口，旅游業的服務水平直接決定著國內外游客對中衛旅游形象的好感度。通過成立高效廉潔的旅游服務質量監督體系，依法保護旅游者和旅游經營者的利益，及時受理旅游者的投訴和建議；實行全行業標準化管理，貫徹國家標準和旅游行業標準，指導企業建立企業標準，在全行業建立旅游服務標準體系，促使管理和服務水平進一步提高；創建“中國優秀旅游城市”，組織優質服務競賽、職工服務技能大賽及特色菜評選等活動，增強全行業服務意識，提高服務質量和服務水平。

3.4.2 提升特色產業發展水平 依托枸杞、設施蔬菜、硒砂瓜、清真牛羊肉、禽蛋等優勢特色產品，大力實施品牌戰略，充分發揮“寧夏紅”枸杞酒、“中寧”枸杞、“沙坡頭”蔬菜、“香山”硒砂瓜等品牌和原產地地理認證的優勢，整合中小農副產品加工企業，提升質量、做靚品牌，做大做強拳頭產品，著力培育中國名牌產品，提升特色農業發展水平。

3.4.3 提升生態產業發展水平 加強生態循環農業科技研發，推廣不同類型的生態農業發展模式，突出做好生態農業產前、產中和產后的要素配置與保障，提升生態農業發展水平。

3.4.4 提升農產品加工與流通業發展水平 通過龍頭企業帶動與專業市場驅動，大力發展特色農產品精深加工，努力挖掘加工增值潛力，積極培育和建立專業營銷組織、中介機構和農民合作組織，搞活農產品流通，提升農產品加工與流通業發展水平。

參考文獻

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[3] 寧夏回族自治區發改委.寧夏大六盤上臺經濟圈建設規劃研究[M].銀川：寧夏人民出版社，2006：111-119.

[4] 曾尊固，熊 寧，范文國.農業產業化地域模式初步研究——以江蘇省為例[J].地理研究，2002，21（1）：115-124.

[5] 李大偉，李功勛.勞務經濟與區域發展[J].經濟管理，2005（17）：67-70.

[6] 寧夏回族自治區統計局，國家統計局寧夏調查總隊.寧夏統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2014.