海事勞工公約知識談

胡素青

珠江水運：請您簡單介紹《2006年海事勞工公約》的主要情況？

毛洪鑫：公約涵蓋了海員在船上工作和生活的各項權利，包括就業和工作條件、遣返、職業安全與衛生、醫療和社會保障、膳食、住宿和娛樂等領域。規定了成員國政府、船東和海員提供方的責任。

公約還特別規定，未批準公約國家船舶在批準國港口不享受豁免，應與批準國船舶一樣實施公約要求，接受港口國檢查。

為了保障公約得到有效實施，公約專門列出了遵守和執法章節，主要涉及船旗國檢查發證和港口國檢查。關于船旗國檢查發證，公約規定，對500總噸位以上從事國際航運的船舶，船旗國主管機關或授權委托的組織根據船旗國實施公約的法律法規和船東提交的實施這些法規法規的措施，檢查海員最低年齡、體檢證書、船員資格、工資支付等14項事務，確認符合國家法律、法規和其他有關措施后，簽發海事勞工證書。海事勞工證書有效期為5年，在兩次檢查發證之間，應進行一次中期檢查。關于港口國檢查，公約規定：如果到港船舶持有海事勞工證書，則一般只限于檢查海事勞工證書及配套的海事勞工符合聲明；如沒有海事勞工證書等文件，則可作更詳細檢查，甚至全面檢查14項事務。在檢查中，如發現船舶存在嚴重違反公約的問題，港口國可以滯留船舶，禁止船舶在采取必要措施前離港。

珠江水運：目前，《公約》在全球的生效情況如何？

毛洪鑫：目前除了美國之外，其他主要的航運大國基本都已批準公約，包括巴哈馬、利比里亞、希臘、意大利、荷蘭、法國、英國、德國、挪威、丹麥、俄羅斯、加拿大、南非、日本、韓國、菲律賓、馬來西亞、新加坡、越南等。據了解，美國政府、船東協會和海員組織都認為批約條件已經成熟，僅僅因為國會態度消極而未能批準公約。不過，美國批準了《1947年商船（最低標準）公約》，根據這一公約可對到港的外國船舶實施港口國檢查。

《公約》于2013年8月20日生效。截至2015年8月29日，已有67個國家批準了《公約》，其商船總噸位占世界總噸位80%。歐盟通過針對實施《公約》的指令，規定歐盟成員國不管批準與否，都從2013年8月20日開始履約。

珠江水運：我國為履約建立健全了了哪些必要的機制和安排？

毛洪鑫：從四個方面進行了部署和安排。第一，行政執法制度。我國建立了較為完善的勞動保障監察執法制度和勞動保障監察組織制度，各級人力資源社會保障部門依法開展勞動保障監察執法工作，維護包括船員在內廣大勞動者的合法權益。我國擁有一支中央直屬的海事行政執法隊伍，一直有效履行我國船員管理以及國際海事組織有關港口國、船旗國履約職能，形成了比較完備的機制，為履行海事勞工公約要求的港口國、船旗國檢查奠定了良好的基礎。

第二，司法救濟制度。我國勞動爭議調解仲裁制度和海事法院為處理海員與航運公司利益糾紛、保障海員權益提供了司法途徑。

第三，三方協商機制。2009年底，我國建立了由交通運輸部、中國船東協會和中國海員建設工會組成的全國海上勞動關系三方機制。中國船東協會與中國海員建設工會已簽訂中國船員集體協議。這些機制和協議有助于我開展三方協商，履行公約有關具體要求。

第四，檢查發證制度。人力資源社會保障部與交通運輸部已形成一致意見，聯合作為主管機關，履行有關船旗國檢查發證職責。兩部按照“共同管理，兩部監管，一家發證”原則，根據各自法定職責，分別負責有關事項的檢查，海事局具體負責海事勞工證書的發放工作。港口國檢查主要由交通運輸部門負責，人力資源社會保障部門予以配合。

珠江水運：我國批準《2006年海事勞工公約》有何意義？

毛洪鑫：我國是提出整合海事勞工公約的發起國之一，政府、船東協會和海員工會積極參與了公約的制訂過程。作為海運和海員大國，我國批準公約意義重大。

（一）有利于樹立良好形象。批準公約，能夠彰顯我國以人為本的執政理念，宣示我國切實維護海員勞動者權益、致力于構建航運業公平競爭環境的意愿和決心，有利于我國樹立負責任的國際形象，并幫助我國企業在激烈的國際競爭環境中把握主動。

（二）有利于維護我國經濟發展利益。目前，我國有1200多艘國際航運船舶航行于世界各地。國際海運在我國經濟建設中的戰略地位和保障作用十分重要。批準公約，一方面可以展示我國航運企業遵守國際標準的積極姿態，提升企業的國際競爭力；另一方面可以幫助航運船舶在國外高效完成必要的港口國檢查，節省成本，確保我國航運業實現可持續發展。

（三）有利于加強對海員的保護，穩定就業。近年來，我國海員數量逐年減少，海員資源不足，特別是高級海員緊缺。我國現有150萬船員，包括60萬海員。批準公約，有利于政府和航運企業規范航運業的用工方式，使海員在工資、工時、配員、住宿、醫療和社會保障等方面得到更好的保護，提升海員職業的吸引力，穩定海員隊伍，保證航運行業發展。

（四）為我國提供了反制手段。批準公約使我國對到訪的外國船舶可進行港口國檢查，從而擁有反制手段，避免公約有關“滯留船舶”的規定被濫用；反之，關于未批約國無豁免的規定使我國船舶只能被動接受檢查。

（五）有利于增強我國國際標準制訂話語權。根據公約規定，批約國政府對公約修訂具有表決權，未批約國政府只能參與審議，無表決權。批準公約將為我國政府贏得修訂這一重要國際規則更多的話語權。

珠江水運：批約是否可能給我國航運業帶來不利影響？我國有何應對措施？

毛洪鑫：相比其他國際勞工公約，《2006年海事勞工公約》有其獨特之處：公約包含了保證全球統一監管的規定。公約規定，未批約國不能得到更優惠待遇（第五條第七款），其國際海運船舶在批約國港口可能會接受港口國檢查（標準A5.2.1）。如發現船舶嚴重違反公約要求，港口國檢查官可將船舶扣留。根據公約有關招募和安置的規定（標準A1.4第九款），非批約國境內的船員招募和安置機構為懸掛已批約國旗幟的船舶提供安置服務時，應盡可能根據船東要求，提供其經營活動達到公約標準的證據。

批準公約后，我國海運公司履約和守法情況要接受港口國檢查，我國政府將提交履約報告，接受國際勞工組織對我履約情況的審議和監督。如果存在嚴重違反公約的情況，除了發生扣船事件外，國際海員工會和船東組織、其他批約國政府可向國際勞工組織訴告我政府，國際勞工大會可能審議涉我國別案例，理事會也可對我立案審查。

為保證我國航運業在改進船員權利保障后的競爭力，海運公司和船員管理機構應制訂可持續發展戰略，提高業務效率，通過加強守法創建高質量的國際品牌。這些措施與我國加快產業升級、進一步改進民生、全面推進依法治國等發展戰略是一致的。

另外，政府勞動保障監察和海運管理部門也將加大法律宣傳和執法力度，進一步保障船員的基本權利，確保總體上公約得到切實履行。endprint