實地探訪中山港口海事處

胡素青

中山港口海事處開始嶄露頭角，源于2012年廣東海事局全局范圍內(nèi)開展的“五精”海事處建設(shè)。

2012年2月，廣東海事局黨組書記陳畢伍在深入調(diào)研海事科學(xué)發(fā)展的過程中，對中山海事港口海事處（以下簡稱“港口處”）規(guī)范的管理感觸尤深。于是，思維的種子迅速破土，他在海巡艇上現(xiàn)場提出未來廣東海事發(fā)展“五精”海事處的建設(shè)構(gòu)想，即“精干的隊伍、精湛的業(yè)務(wù)、精良的裝備、精細(xì)的管理、精美的文化”。

但陳畢伍同時又表示，這是他理想中的海事處模型。如果以100分為滿分，目前能達(dá)到90分的少之又少。于是，作為‘五精海事處戰(zhàn)略構(gòu)想發(fā)源地的中山港口海事處，開始勵精圖治，朝著90分、也朝著爭當(dāng)“五精”海事處的目標(biāo)進(jìn)軍。

三年時間轉(zhuǎn)瞬即逝，港口處的成績也有目共睹。據(jù)了解，陳畢伍多次在會議中對中山局“五精”海事處的建設(shè)給予表揚，帶著這樣的好奇心，記者一行深入中山港口海事處，來了一次不期而遇的采訪。

30年的辦公樓

甫一下車，映現(xiàn)在記者眼前的就是一座有著30年樓齡的小樓。樓層不高，墻面略顯破舊，如果不是門前絡(luò)繹不絕的辦證人群和“中山港口海事處”的牌子，會誤以為是藏于幽巷的居民樓。

據(jù)了解，港口處是中山海事轄區(qū)唯一沒有自己辦公樓的海事處。這棟小樓，還是1984年中山客運口岸開放時，地方政府提供給他們的辦公地點。如今，三十年過去了，同時期在周圍辦公的口岸單位都已經(jīng)搬入新的地方，只有港口處依然在孤獨地堅守。

如今，樓還是那棟樓，人員卻已經(jīng)從當(dāng)初的3個增加到如今的25人編制。地方不夠，只好在后面的院子里搭建了兩間簡易的辦公室，一間用于船舶監(jiān)督科人員的辦公，一間用做會議室。記者采訪當(dāng)日恰逢雨天，雨水滴在簡易房的房頂上，噼噼啪啪的聲音不斷響起。坐在同一張辦公桌對面的兩個人，說話要很大聲才能聽清。

去年，廣東海事局成立工作小組，發(fā)布了“五精”海事處建設(shè)成效評估指標(biāo)體系和評估指南。港口處根據(jù)各項指標(biāo)對照自查，并與廣州南沙海事處、佛山順德海事處等兄弟海事處對比后發(fā)現(xiàn)，隊伍、業(yè)務(wù)、管理等指標(biāo)與這些處相比不遑多讓，甚至略微領(lǐng)先，但是裝備方面存在明顯差距。其中，工作環(huán)境一項拖了不小的后腿。

但就是從這樣一座看起來不起眼的小樓里，走出了一批批的海事精英，他們從港口處走向中山海事局，甚至廣東海事局，并在各自的工作崗位上發(fā)光發(fā)熱。中山海事局局長程錦潮至今對那里念念不忘，“院子里的芒果樹還是當(dāng)年老一代“港口處人”栽下的。”那時正值1991年，他曾在此工作，彼時擔(dān)任港口港監(jiān)站站長。

港口處前一任處長夏丹，如今已經(jīng)是中山海事局副局長，作為當(dāng)時系統(tǒng)內(nèi)少有的女海事處長，她“巾幗女英”的形象已深入人心。“港口海事處是我們局的人才培養(yǎng)基地，很多人才都會放到這里培養(yǎng)鍛煉，從這里走出來的也都沒有‘孬兵。”中山海事局政委羅銀華對港口處的工作也是十分認(rèn)可。

注重人才傳幫帶

“21世紀(jì)最重要的是什么？人才！”這句話之所以被奉為經(jīng)典，就在于它的一語中的。各行各業(yè)中，加強人才隊伍培養(yǎng)歷來是一頂一的大事。而被視為中山局“人才培養(yǎng)基地”的港口海事處，自然也有著一套獨特的人才培養(yǎng)方法。

采訪中，港口處的幾個青年小伙給記者留下了深刻的印象，他們有的文質(zhì)彬彬，有的知性健談，也有的“其貌不揚”，但都給筆者留下了較為深刻的印象：張口能說，提筆能寫，到現(xiàn)場還能進(jìn)行船舶安檢等執(zhí)法檢查，黨建共青團(tuán)的工作一樣不落下，都做得讓人稱贊。

據(jù)了解，因為人多監(jiān)管任務(wù)重，港口處職工大多鍛煉出了一崗多能的本領(lǐng)，他們將這總結(jié)為“塊狀管理”。塊狀與條狀相對，條狀是單一知識結(jié)構(gòu)的人才，而塊狀意味著多種知識技能均有涉獵。這樣的管理，讓每位職工在多個崗位均得到歷練，成長為全能型人才。

而且，港口處特別注重通過品牌創(chuàng)建來培養(yǎng)人才。例如港口處的招牌——高速客船品牌建設(shè)，這個項目主要是中山局船舶處、港口處船舶監(jiān)督科在做，但參與成員又不完全出自這兩個部門，而是盡量吸收一些其他崗位的、年輕的人來參與其中。“把這些人放到一個課題組，通過這樣一個組研究，也是對這些人的一個培訓(xùn)、提升。”在港口人的觀念里，通過品牌業(yè)務(wù)的創(chuàng)建，把所有涉及高速客船管理的業(yè)務(wù)集中進(jìn)行學(xué)習(xí)和理解，還可以對一些好的經(jīng)驗或制度進(jìn)行總結(jié)、提煉和提升，完善業(yè)務(wù)工作的同時，還培養(yǎng)一批該業(yè)務(wù)的專家。他們稱這種管理模式為“班組式”方法，是該處隊伍傳幫帶建設(shè)的重要途徑。

他們告訴記者：“培養(yǎng)人才最好的方式，不一定是手把手教他怎樣做，而是讓他跟你一起做。”港口海事處就是這樣，讓整個團(tuán)隊參與到業(yè)務(wù)研究工作中來，探索新的工作模式和監(jiān)管對策，以此作為培養(yǎng)崗位能手的重要途徑。

目前，中山市已被國家列為一類口岸城市，雖然還沒有正式實施，港口處已經(jīng)開始進(jìn)行港口國監(jiān)督檢查官等人才的儲備。港口處處長施建偉告訴記者，一旦口岸開放，轄區(qū)外輪進(jìn)出港數(shù)量會面臨一個增多的局面。屆時會對轄區(qū)PSC檢查工作提出新的要求，因此，未雨綢繆很有必要。

中山局的“半壁江山”

早在2008年，港口處曾首創(chuàng)協(xié)管船舶監(jiān)管模式，聘請6艘集裝箱班輪、6名船長作為中山港口海事處的“水上交通安全協(xié)管船舶”和“義務(wù)監(jiān)督員”，共同維護(hù)通航秩序。當(dāng)時，共聘請了22艘船舶作為水上交通安全海事協(xié)管船舶，他們被稱為“流動的海事眼睛”，全天候、流動地協(xié)助海事部門監(jiān)督水域通航環(huán)境、通航秩序，確保水上交通安全持續(xù)穩(wěn)定。

在很多人眼中的創(chuàng)舉，其實是不得已的行為。施建偉告訴記者，當(dāng)時的情況就是十幾個人、七八條（視頻）槍。在監(jiān)管任務(wù)和執(zhí)法力量、執(zhí)法手段眼中不相稱的情況下，港口處只能借助更多社會力量共同維護(hù)水上交通安全環(huán)境。

據(jù)了解，中山港區(qū)地處河海交匯處，港口處身兼內(nèi)河與沿海的雙重監(jiān)管重任，是廣東海事轄區(qū)中一個頗具代表性的基層海事處：此處水域情況復(fù)雜，業(yè)務(wù)種類齊，有簽證查驗、安檢巡查、危貨審批等業(yè)務(wù)；監(jiān)管船舶雜，有高速客船、渡口渡船、集裝箱船、危險品船、施工船、砂石船和漁船等。陳畢伍在此調(diào)研時，用了18個字概括港口處的特征——“監(jiān)管水域交叉、監(jiān)管對象復(fù)雜、監(jiān)管任務(wù)繁重。”

可以說，這是中山海事轄區(qū)眾多海事處中業(yè)務(wù)量最大的海事處，總量占據(jù)全局的“半壁江山”。據(jù)港口處黃銳華介紹，該處2014年船舶進(jìn)出簽證量近6萬艘次，集裝箱年吞吐量80多萬TEU，危險品運輸量90萬噸，高速客船旅客120萬人次，渡運70萬人次。據(jù)了解，這是一個典型的喂給港，集裝箱船舶運輸量很大，其中港澳航線船舶居多。同時，其監(jiān)管形勢也最為復(fù)雜。該處負(fù)責(zé)中山港口岸、火炬開發(fā)區(qū)、南朗鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)通航水域以及小欖水道、雞鴉水道、洪奇瀝水道、橫門出海航道等300余公里通航水域的水上安全監(jiān)管、防止船舶污染水域和中山港客貨運口岸海事管理工作。

監(jiān)管任務(wù)如此繁重的情況下，如何提升現(xiàn)場監(jiān)管效能、降低事故發(fā)生幾率，就成為港口海事處一直研究的方向。

“水上交通安全協(xié)管船”辦法就是在這樣的情況之下在港口處首創(chuàng)開來。這項創(chuàng)新后被廣東衛(wèi)視等媒體大為報道，大贊這些“協(xié)管船”是“流動海事眼”，在水上安全活動著發(fā)揮著“協(xié)己護(hù)人”的作用。香港海事處對掛有“水上交通安全協(xié)管船舶”的船舶給予了好評，稱此做法節(jié)約了行政成本，彌補了監(jiān)管資源的不足，增強了船員的守法意識，促進(jìn)了水上交通安全公眾參與意識。交通運輸部副部長高宏峰了解情況后也給予了很高的評價。“協(xié)管船”從此成為港口處的招牌在中山海事局全局范圍內(nèi)推廣開來。

同時，為了保障重點航線重點船舶航行安全，港口處每周都會不定期在夜晚開展集裝箱船舶開航前檢查，重點檢查船舶開航前配員、集裝箱系固綁扎、助航設(shè)備特別是AIS的配備使用、危貨集裝箱管理、船員事故應(yīng)急能力等。

在人手相對緊張的情況下，這樣的監(jiān)管任務(wù)也絲毫不放松。也正是通過這20來人的努力，撐起了中山海事轄區(qū)的“半壁江山”。

執(zhí)法裝備“武裝到牙齒”

如今的港口處，類似“協(xié)管船”這種小米加步槍式的雖然沒有淘汰，已然被新的現(xiàn)代化的監(jiān)管手段所取代。因為這種簡單粗放的監(jiān)管方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足港口海事轄區(qū)水上監(jiān)管的需要。轉(zhuǎn)型升級，將海事處打造為一支現(xiàn)代化的水上監(jiān)管隊伍，才是適應(yīng)新時期監(jiān)管要求的必由之路。

基于這樣的思路，港口處開始加強執(zhí)法裝備保障，甚至“武裝到牙齒”：現(xiàn)場執(zhí)法全程錄音監(jiān)控；海巡船上設(shè)有多個視頻設(shè)備，可監(jiān)控船舶四周，還可與局指揮監(jiān)管中心進(jìn)行視頻連線；另外，航道沿線設(shè)有無線網(wǎng)絡(luò)WLAN，通過它可與海事內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)互通，順帶將辦公室拓展到海巡船上，實現(xiàn)了現(xiàn)場移動辦公。

這些訴求，都得到了上級單位中山海事局的大力支持。“五精”海事處建設(shè)以來，海事處的發(fā)展得到了上級部門的大力支持。就中山局來講，80%左右的財力和資源都在向這里傾斜。而港口處近年來分別引進(jìn)、定制了搜救應(yīng)急拖輪“中山輪”、海巡09384海巡船，配強現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀。記者在現(xiàn)場看到，海巡09384船上多處布視頻監(jiān)控設(shè)備，不單船舶周圍的場景一覽無余，執(zhí)法人員的政風(fēng)行風(fēng)表現(xiàn)也都“一覽無余”。同時，船艙室內(nèi)監(jiān)控更與中山局智管中心相連，可在船上召開視頻會議指導(dǎo)現(xiàn)場工作。

另外，轄區(qū)實現(xiàn)了重點碼頭、干線水域視頻監(jiān)控全覆蓋，海巡船配置3G無線視頻傳輸終端，運用信息化執(zhí)法手段，逐步實現(xiàn)現(xiàn)場信息無線查詢、移動辦公功能。無線視頻傳輸終端安裝之前，每年交給運營商的的網(wǎng)絡(luò)費高達(dá)七八十萬。如今，借助無線網(wǎng)絡(luò)便捷良多，執(zhí)法人員查到現(xiàn)場違章違規(guī)行為可立即立案。港口處執(zhí)法大隊執(zhí)法人員介紹，以前處理此類事情需要兩三天才能給船方回復(fù)，這主要是到固定辦公地點一來一回耽誤時間，如今無線網(wǎng)絡(luò)連接海事內(nèi)網(wǎng)，當(dāng)場就解決了，不僅提高了的工作效率，也節(jié)約了船方的時間。

據(jù)了解，中山局智管中心當(dāng)前也在研究切實可行、安全保密的方法，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的“無縫對接”。如此，現(xiàn)場執(zhí)法時，可直接調(diào)取船員、船東信息，安全、航道以及服務(wù)等信息，將海巡船打造為局里行政相對人最近的移動簽證點。

同時，港口處還充分發(fā)揮指揮分中心的作用，將現(xiàn)有的渡口渡船、水域視頻監(jiān)控資源和轄區(qū)重點碼頭企業(yè)視頻監(jiān)控力量全都有效地整合到民眾辦事處的指揮分中心，尤其是今年通過電信‘全球眼平臺接入的危險品碼頭視頻監(jiān)控，更是提升了危險品碼頭、船舶的危防預(yù)警效能。施建偉告訴記者，通過該平臺監(jiān)視危貨碼頭及其附近水域的動態(tài)情況，海事人員可以在港口處指揮分中心視頻監(jiān)控顯示終端實時掌握各危險品碼頭船舶靠泊及作業(yè)的情況，同時利用平臺的高清性能，再結(jié)合VHF，就能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程核對船舶配員、遠(yuǎn)程監(jiān)督圍油欄布放等監(jiān)管任務(wù)。這項舉措在很大程度上提升了海事的監(jiān)管效能。

可以說，近年來致力于提高監(jiān)管效能和服務(wù)能力的港口海事處，留下了“直屬海事系統(tǒng)文明執(zhí)法示范窗口”、“全國海員工會工人先鋒號”、“人民群眾滿意單位”等一個又一個堅實的腳印，在加強海事處建設(shè)的旅途中“揚帆起航”。