戰略性新興產業對就業帶動作用的測度研究

楊震宇 史占中

摘要：戰略性新興產業發展至今取得了令人矚目的成績，尤其是對我國就業產生了深刻的影響。文章通過利用相關產業的數據，以及現代經濟學的測度方法，并結合戰略性新興產業的特征，量化研究戰略性新興產業發展對我國就業起到的帶動作用，并根據測度結果，有針對性地提出政策建議。

關鍵詞：戰略性新興產業；就業彈性；就業偏度

一、 引言

戰略性新興產業，顧名思義，其突出特點為產業發展的戰略性和新興性。因此戰略性新興產業的發展對于我國經濟的全局發展都具有高度的戰略意義，其自身又代表了世界產業發展的前沿，對于要素使用需求也具有較高的要求。因此戰略性新興產業的發展將對我國社會經濟方方面面產生深遠的影響，而其中一個重要方面就是對我國就業的帶動作用。因此考察戰略性新興產業對就業的拉動作用將從一個側面反映戰略性新興產業的發展狀況，同時也是研究戰略性新興產業發展成果的重要參考。

二、 戰略性新興產業對就業帶動作用分析

戰略性新興產業所具有的戰略性與新興性的本質特征決定了其對于就業的體量和結構都具有重要的影響。其主要邏輯在于，戰略性新興產業作為前沿產業，其擁有的先進技術可以產生更高的生產效率，其廣闊的發展前景對于就業具有較高的吸引力。從另一個方面來講，作為戰略性產業，戰略性新興產業也需要勞動力的大量涌入，推動產業發展進入健康的軌道，逐步在國民經濟中占據重要地位。通過這兩方面的作用，戰略性新興產業在穩定我國就業市場的同時也將推動我國就業結構向高端化方向發展。

1. 戰略性新興產業帶動就業增加。戰略性新興產業作為具有廣泛關聯的產業群，其發展需要周邊產業的支持，也需要拓展上下游產業環節，從而將構建多層次的產業鏈。因此戰略性新興產業的發展在帶動產業鏈形成的過程中也必將強有力地帶動就業體量的增長，這對于穩定我國經濟增長將具有重要意義。同時戰略性新興產業所具有的廣闊發展前景也使得其對就業量的需求具有巨大的潛力，將為社會提供大量的就業機會，發揮其對國民經濟的“戰略性”價值。

2. 戰略性新興產業提高就業結構。戰略性新興其對前沿技術的廣泛應用和需求還需要大量可以提供產業技術更新、商業模式創新的技術人才與企業家人才，其對于生產生活方式的改造也需要大量適應現代經濟社會發展的專業人才的參與。因此，戰略性新興產業的“新興性”在就業領域表現為推動就業結構的升級。戰略性新興產業的發展在提高產業附加值的同時也增加了高端人才的就業機會，促進供給端技術型和企業家型人才的成長，以涌現大量具備適應全球技術競爭和商業競爭的人才，這將大大提高我國人力資源的質量，成為我國打造現代化經濟強國、科技強國的重要人才基礎。

三、 戰略性新興產業發展帶動就業體量增長作用的測度

如前討論，戰略性新興產業的“戰略性”要求其帶動就業體量增長，表現為產業發展對就業帶動的效率。結合可獲得數據與經濟學的現有研究方法，本文將以就業彈性作為研究戰略性新興產業帶動就業體量增長的測度指標。

1. 就業彈性的測度方法。就業彈性是指當影響經濟變化的其他因素恒定的情況下，產業產值增長（或減少）一個百分點所引起的就業變化的比率。就業彈性系數具體反映就業彈性的強弱程度，它是與經濟增長和就業增長兩因素有關系，即就業增加率與產業產值增加率的比值，

εi=（1）

當就業彈性大于零時，其值越大就說明當產業產值變化同等比例時，所帶動的勞動增加率越高，說明產業發展對就業的帶動作用較強；相反，當就業彈性較小時，說明當產業產值變化同等比例時，所帶動的勞動增加率越低，產業發展的帶動作用就較為有限。而就業彈性小于0時，如果產業的產值在持續增加，那么就說明生產效率在大幅提高，所需勞動力不升反降，勞動力需要重新配置到其他產業領域。因此本文將采用就業彈性來考察戰略性新興產業對我國就業的帶動作用情況。

2. 戰略性新興產業就業彈性的測度。在考察戰略性新興產業就業彈性之前首先應當來考察我國整體就業彈性的情況，以獲得研究戰略性新興產業的參照。根據《中國統計年鑒》的數據以及式（1），可得整體國民經濟的就業彈性。可以看出，自從2002年以來我國就業彈性呈現出總體下行的趨勢，在2012年之后又略有回升。這說明我國整體產業對勞動的帶動作用在下降，我國產業發展越來越偏重于非勞動密集型產業。但是近年來隨著結構調整初見成效，對就業具有較強帶動作用產業的發展效果愈加明顯，因此從2012年開始就業彈性出現反彈。這是我國經濟、產業逐步轉型在就業市場的充分體現。

而分三大產業來看，其中第一產業從2003年開始其就業彈性穩定在負值區，且在持續減少，2013年下降到了-0.71.說明第一產業產值擴張的同時農業就業人口在持續減少，說明我國農業的生產效率在顯著改善，農業勞動人口也在持續外流。第二產業和第三產業就業彈性波動較為明顯，如第二產業在2005年時就業彈性達到了0.34，而在2008年下降到了0.10。但是到了2012年又漲回到了0.41。這說明作為戰略性新興產業發展的基礎環境，二三產業的生產效率的變化也存在著較為顯著的波動，其技術路徑較為復雜，產業總體發展仍在轉型中徘徊。

本文以戰略性新興產業發展規劃正式提出的2009年為時間下限，根據2009年～2013年《高技術產業統計年鑒》，以戰略性新興產業發展依托產業的各二級分類產業數據來考察戰略性新興產業的就業彈性。從計算結果中可以看出，自戰略性新興產業發展以來，各產業就業彈性的走勢與第二產業就業彈性走勢較為一致，總體波動多呈現反復。

通過比較可以看出，我國戰略性新興產業的就業彈性大部分都遠在全國平均水平以上，并主要集中在0.3～0.5的區間。并且其中低于平均水平的產業就業彈性多為負值。這說明部分產業在產值增長過程中，在局部年份出現了勞動力流出的現象，但是總體而言我國戰略性新興產業對就業的帶動作用較為明顯，產業每一個百分比的產值變動都可以帶動較多的就業。尤其是2012年以后，諸多產業的就業彈性均出現了較大幅度的提高，這也解釋了國民經濟就業彈性在2012年之后出現的回升現象。

具體來看，其中生物醫藥、通信設備制造、電子器件和元件、辦公設備等就業彈性較高，保持在0.5附近甚至是1.0以上，說明這些產業每增加一個百分比的產值就可以帶動更多的就業。因此在經濟轉型期，更應當大力發展這些新興產業，可以起到穩定就業，保持經濟增長動力的作用。而儀器儀表、視聽設備制造、化學藥品制造等產業由于產業鏈較短，對就業帶動作用增長較為有限。但是如航空航天設備制造、飛機制造、通信設備制造等重工業領域具有廣闊的發展前景，目前就業彈性仍較低，其中飛機制造甚至在2013年下降為負值，這些產業的就業彈性還有很大的提升空間。因此應當繼續大力發展這類的戰略性產業，充分發揮其對于就業的帶動作用。

四、 戰略性新興產業推動就業結構升級作用的測度

如前文所分析，戰略性新興產業對就業帶動作用的另一個重要表現就是其技術和商業模式的"新興性"要求就業結構高端化發展。因此本文引入就業偏度來測算各行業對就業的相對吸引力。

為了考察戰略性新興產業推動就業結構升級的作用，本文選取了就業偏度指標來測度戰略性新興產業發展以來，通過對就業的吸引產業發展對就業結構產生了何種影響。

1. 就業偏度的測度方法。就業偏度即就業的偏向程度，其計算公式為：

φi=-1（2）

即產業產值占比與勞動力占比的比值與1之間的差距。當就業偏度小于零時，表明該產業產值占比小于勞動力占比，產業增長較慢，勞動處于過剩的狀態，急需轉移勞動力，產業缺乏對勞動力的吸引力；而就業偏度大于零時，產值占比小于勞動力占比，表明該產業發展較好，且處于擴張階段，具有對勞動力的吸引力，勞動力配置向其傾斜。但是當就業偏度增大時，說明產業產值占比的增加大于就業占比的增加，說明產業對于勞動力吸引力下降，甚至勞動力出現了外流的情況。如果就業偏度逐年持續減少，那么說明產值增加的同時勞動力以更快的速度增加，產業正在吸引勞動力的流入，就業結構向著有利于該產業的方向發展。

2. 戰略性新興產業就業偏度的測度。首先本文利用《中國統計年鑒》的相關數據，通過計算發現，我國第一產業就業偏度呈現明顯的上升，并且在2002年和2003年還處于負值狀態，并逐步接近于零，這說明我國第一產業一直處于勞動力過剩狀態，并且在不斷向其他產業轉移。而到了2012年和2013年第一產業就業偏度分別達到了2.670和3.231。而第二、第三產業就業偏度在顯著下降，分別從2002年的1.071和0.479下降到了2013年的0.451和0.219.說明我國勞動力持續從第一產業流出而向二三產業配置。并且第三產業就業偏度還要小于第二產業的就業偏度，說明第三產業對勞動力的吸引力相較于第二產業更強。

其次，本文利用2009年～2013年《高技術產業統計年鑒》的數據，以《中國統計年鑒》中各地區GDP和就業人員為總產值和總就業，通過代入式（2）計算整理可以看出，在考察期內，我國戰略性新興產業所有行業的就業偏度都要遠遠大于二三產業的平均水平，普遍保持在7.0或8.0以上，部分產業甚至達到了10.0以上。這說明我國戰略性新興產業總體保持著對勞動力的強大的吸引力，產業自身發展處于快速擴張階段，就業偏度總體呈現下降趨勢，對勞動力的吸收能力持續增強，就業結構因為戰略性新興產業的發展而逐步升級。而在所有戰略性新興產業中，又以生物醫藥、通信設備制造和計算機整機制造業對勞動力的吸引力為最強，到2013年時就業偏度分別達到了15甚至是24以上。但也要看到，廣播電視設備制造、雷達及配套設備制造等產業的就業偏度呈現出持續下降的發展趨勢，這有可能說明產業發展進入到了一個新的階段，產業對于技術的需求逐步超過了對勞動力的需求，產業的要素稟賦正在發生變化。因此總體戰略性新興產業發展處于一種快速擴張的階段，需要繼續大力扶持相關產業的發展。但也要順應個別產業新的發展需要，有針對性地制定出差異化的人才政策，保障產業的順利發展。

五、 結論與政策建議

綜合以上的計算可以看出，戰略性新興產業的發展對我國就業帶動作用是顯而易見的。各子產業的就業彈性普遍高于第二產業和第三產業的平均水平。因此從就業帶動方面來說，戰略性新興產業確實發揮了“戰略性”產業的戰略作用。而其就業偏度也都遠遠高于第二和第三產業，說明其對勞動的吸引力較為明顯，我國就業結構正因為戰略性新興產業的發展而產生變化，其發展代表了我國產業發展的新方向，因此戰略性新興產業也展現出“新興產業”對勞動力配置該有的吸引力。為了更好地促進戰略性新興產業和就業的發展，本文認為應當作如下的改進：

1. 深化戶籍改革，打破城鄉二元體制，提高勞動力的配置效率。加強勞動力的流動性，不應當讓勞動力的流動出現嚴重的制度障礙和地緣障礙。讓市場機制在勞動力配置中發揮基礎性作用，提高勞動力的配置效率，這也是戰略性新興產業充分發揮對就業帶動作用的重要前提。

2. 因地制宜地確立產業發展規劃，挖掘產業發展潛力，重點扶持具有較強帶動作用產業的發展。通過計算可知，生物制造、電子設備制造、辦公設備制造等產業具有較高的就業彈性，但同時其就業偏度卻相對較低。這說明要想充分達到帶動就業的作用目的，我國各地仍需結合地區實際，因地制宜地選擇和發展此類就業帶動顯著的產業，以提高經濟轉型發展的效率，發揮戰略性新興產業的就業帶動作用。

3. 建立培養現代化多層次人才培養機制。在持續推進高考等基礎教育制度改革的同時，大力發展高等教育，使得教育發展適應社會發展的需求，為戰略性新興產業未來發展所需的技術、商業、組織等方面的人才提供成熟穩定的培養機制，使得可以源源不斷地涌現創業人才、創新人才和服務人才，推動產業全面快速發展。

4. 提高人才結構的國際化水平，拓寬人才交流的國際化通道。為了適應戰略性新興產業的全球化競爭需要，還需要能夠創新制度，對戰略性新興產業發展急需人才施行專項政策，吸引海外高端人才來我國工作，同時也要鼓勵我國人才走出去，在國際舞臺展露才華，內外聯動，以推動我國產業發展更加緊跟世界潮流，在國際競爭中立于不敗之地。

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基金項目：國家社會科學基金重點項目“世界產業發展新趨勢及我國培育發展戰略性新興產業跟蹤研究”（項目號：12AZD046）；國家社會科學基金重點項目“新產業革命背景下我國產業轉型的體制機制創新研究”（項目號：13AZD072）；國家自然科學基金青年項目“基于技術和制度共同演化的戰略性新興產業協同創新機制研究”（項目號：71302021）。

作者簡介：史占中（1968-），男，漢族，江西省南昌市人，上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、博士生導師，研究方向為產業經濟學；楊震宇（1985-），男，漢族，安徽省蕪湖市人，上海交通大學安泰經濟與管理學院博士生，研究方向為產業經濟學。

收稿日期：2015-07-17。