森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)影響因素研究

李順龍 李華

摘要：森林是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，探討森林生態(tài)效益補(bǔ)償影響因素，將有助于生態(tài)效益補(bǔ)償公平性，進(jìn)而促進(jìn)森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。文章使用問卷調(diào)查的方法，分析了地森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)民接受意愿的影響因素。研究結(jié)果表明，補(bǔ)償費(fèi)用、收入來源、林業(yè)總收入，生活水平變化等是影響補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定及農(nóng)民接受意愿的主要因素。因此，提出了通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、對(duì)森林生態(tài)效益進(jìn)行綜合補(bǔ)償、增加當(dāng)?shù)乜蒲屑敖逃矫娴耐度氲葘?duì)策建議。

關(guān)鍵詞：西藏；生態(tài)效益；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；影響因素

一、 引言

森林是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障和戰(zhàn)略資源，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全和物種安全等方面有特殊地位。然而，森林資源的價(jià)值具有公共產(chǎn)品的特性，特別是無形性，外部性等顯著特點(diǎn)，使其難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下進(jìn)行有償和對(duì)等的交換。如何通過適當(dāng)?shù)拇胧⑸稚鷳B(tài)效益的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)化，促使森林資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償更加公平，森林資源發(fā)展更具有可持續(xù)性，普遍關(guān)注的課題。目前針對(duì)森林補(bǔ)償效益的研究，多集中于補(bǔ)償制度的建立、補(bǔ)償基金的籌資方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立，其中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面的研究中，針對(duì)不同區(qū)域補(bǔ)償客體、動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究較少。本研究通過問卷調(diào)查的方法探討影響森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的諸多因素，目的仍然是促使森林資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償更加公平，森林資源發(fā)展更具有可持續(xù)性。

二、 數(shù)據(jù)來源，變量設(shè)置與研究方法

1. 取樣地點(diǎn)。本文的取樣地點(diǎn)為西藏自治區(qū)芒康縣。該縣地處青藏高原東南緣，位于西藏東部“兩江（金沙江、瀾滄江）流域”的藏、川、滇三省（區(qū)）結(jié)合部，海拔3870m，總面積11 635平方公里。全縣轄2個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?.5萬人，平均6.5人/平方公里。2014年，全縣森林管護(hù)面積達(dá)59.70萬公頃，護(hù)林人員4 333人，發(fā)放護(hù)林人員工資4 145.45萬元。芒康縣地方公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金項(xiàng)目自2009年實(shí)施以來，嚴(yán)格按照《西藏自治區(qū)芒康縣地方公益林中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案》組織實(shí)施，由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)卡、管護(hù)站和管護(hù)點(diǎn)組成的完善的森林管護(hù)體系，使森林資源得到了有效保護(hù)。根據(jù)國(guó)家、西藏自治區(qū)等法律法規(guī)，結(jié)合芒康縣實(shí)際情況制定了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以工資報(bào)酬方式補(bǔ)償給護(hù)林員。鑒于西藏地區(qū)的特殊性，本研究選擇管護(hù)人員勞務(wù)費(fèi)作為生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（參見表1）。

2. 問卷設(shè)計(jì)。為了研究農(nóng)戶期望的森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其影響因素，根據(jù)芒康縣森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，問卷主要涵蓋以下幾個(gè)方面：第一，被調(diào)查者的基本情況；第二，被調(diào)查者森林資源具體情況；第三，被調(diào)查者參與森林資源生態(tài)保護(hù)的傾向及其預(yù)期的森林資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3. 抽樣方法。根據(jù)芒康縣實(shí)際的行政區(qū)劃及人口分布情況，按照隨機(jī)抽樣原則，本研究選取芒康縣噶托鎮(zhèn)、如美真、曲登鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本鄉(xiāng)，每個(gè)樣本鄉(xiāng)分別選取了2個(gè)村，共計(jì)6個(gè)村110戶農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)査，所調(diào)查農(nóng)戶均為森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象。回收問卷110份，有效問卷100份，有效率為91%。

4. 數(shù)據(jù)分析方法。兩樣本相關(guān)分析是研究?jī)蓚€(gè)變量之間相關(guān)關(guān)系的統(tǒng)計(jì)方法。由于本文的數(shù)據(jù)主要是定距變量，因此使用Pearson相關(guān)系數(shù)來計(jì)算變量之間的相關(guān)關(guān)系，計(jì)算公式如下：

r=

運(yùn)用SPSS17.0分析軟件，選取年齡、文化程度、職務(wù)、家庭成員、林業(yè)總收入等指標(biāo)與期望的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行雙變量相關(guān)分析。

三、 實(shí)證結(jié)果

1. 受訪者基本情況、補(bǔ)償現(xiàn)狀及意愿。

（1）受訪者基本情況。由表2可以看出，被調(diào)查護(hù)林人員年齡以25歲～40歲為主，占到被調(diào)查者的70%，被調(diào)查者文化教育水平較低，具有小學(xué)以上文化水平者為0，其中有職務(wù)人員占4%，96%的被調(diào)查者為普通護(hù)林員，參與調(diào)查者家庭成員一般在4人～6人。80%的被調(diào)者年補(bǔ)償收入不足5 000元，年補(bǔ)償收入大于10 000元的為0，實(shí)際調(diào)查結(jié)果與表1中所列的當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不相符，可以看出，當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際獲得的補(bǔ)償收入低于規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（2）受訪者的補(bǔ)償現(xiàn)狀及意愿。在被調(diào)查的農(nóng)戶中，生態(tài)效益補(bǔ)償收入占到家庭收入的27%，73%的收入則依靠林下產(chǎn)品。雖然補(bǔ)償收入所占家庭收入比例不是很高，但結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生態(tài)效益補(bǔ)償給60%農(nóng)戶的家庭生活帶來了影響，20%的受訪者目前尚未感覺到，但不確定今后是否會(huì)受到影響，另有20%的農(nóng)戶未感受到影響。80%的家庭生活水平由于補(bǔ)償?shù)靡蕴岣撸灿?0%的家庭生活水平反而因此而降低。50%的護(hù)林人員表示是因?yàn)檎?guī)定而參與護(hù)林工作，并非自愿參與。對(duì)于目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，80%的人表示基本能接受，同時(shí)90%的人員期望提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2. 森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性分析。

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和受訪者年齡的相關(guān)性。由表3可以看出，受訪者年齡與期望的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)系數(shù)為0.967，呈正相關(guān)，這說明年齡越大，對(duì)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求也越高。受環(huán)境及自身因素影響，老年人收入來源較為單一，任何一項(xiàng)收入來源都有可能對(duì)其生活帶來較大改善，對(duì)每一項(xiàng)收入都很重視，因此期望補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和受訪者文化程度的相關(guān)性。由表4可以看出，期望的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與文化程度Pearson相關(guān)性系數(shù)為0.288。這一結(jié)果表明，文化程度越高，對(duì)森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求也越高。這背后的原因可能是：其一，文化程度越高的人越能認(rèn)識(shí)到生態(tài)資源的價(jià)值，因此想要獲得更高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；其二，因文化程度提高了個(gè)人對(duì)價(jià)值的期望。

（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)的相關(guān)性。由表5可以看出，職務(wù)與期望補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)系數(shù)為0.602，兩者呈正相關(guān)性，這表明職務(wù)越高，期望的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也越高。雖然當(dāng)?shù)卣畬?duì)具有一定級(jí)別的護(hù)林人員給出的補(bǔ)助相對(duì)較高，但由于西藏特殊的社會(huì)環(huán)境，有職務(wù)的村民往往被限制于行政事務(wù)，沒有時(shí)間從事其他行業(yè)，也就沒有其它收入來源，因此要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的期望較高。

（4）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口數(shù)的相關(guān)性。由表6可以看到，期望補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與家庭人口數(shù)的相關(guān)系數(shù)為-0.995，這一結(jié)果表明兩者呈負(fù)相關(guān)性，也就是說，家庭人口越少，受訪者期望的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高。其原因可能在于，家庭人口越少，家庭成員所分配的森林面積相應(yīng)的沒有家庭成員多的受訪者分配的多，這樣以來，所能夠得到的補(bǔ)貼也更少。因此，他們希望補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最好越高越好。

由表7可知，受訪者期望的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與家庭全年林業(yè)總收入成負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.890，說明受訪者全年家庭林業(yè)總收入越低，反而其所希望得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高。

四、 結(jié)論與建議

通過對(duì)本文的研究可以得出以下幾個(gè)結(jié)論：

1. 大部分被調(diào)査者對(duì)于目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本接受，部分不能接受的被調(diào)查者為收入在5 000元以下的普通護(hù)林員，他們不能接受的原因可能是收入過低。

2. 由于調(diào)查地有著特殊的自然和人文環(huán)境，當(dāng)?shù)貨]有專門從事種植業(yè)、林業(yè)或者牧業(yè)的農(nóng)民，他們大部分從事多元經(jīng)營(yíng)，且由于林業(yè)補(bǔ)償部分的收入較低，他們主要通過采集青岡菌、貝母等較少品種的林下作物為主要收入來源，加之他們無法改變政府政策，因此對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大多是沒有異議的。

3. 年齡、文化程度、個(gè)人職務(wù)、林業(yè)總收入和生活水平變化狀況是影響受訪者意愿的主要因素，也是相關(guān)部門在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)加以重視的影響因素。這與當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩砦恢煤徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平均具有一定的相關(guān)性。政府在制定相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)更多的結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜。

4. 家庭人口數(shù)與期望補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。相對(duì)于家庭人員多的農(nóng)戶，家庭成員少的農(nóng)戶家庭總收入便會(huì)顯得較低；反之，家庭成員越少的農(nóng)戶所期望的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高。在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各地區(qū)要因地而異，更多地依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

從廣義的生態(tài)補(bǔ)償來講，除對(duì)補(bǔ)償對(duì)象進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，政策還應(yīng)該關(guān)注其他非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，特別是居民因保護(hù)環(huán)境而付出的機(jī)會(huì)成本，真正做到讓居民無后顧之憂，才能激勵(lì)民眾提高環(huán)保意義，付出環(huán)保行動(dòng)。在實(shí)際制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過程中，森林生態(tài)效益補(bǔ)償原則應(yīng)考慮與其它領(lǐng)域的補(bǔ)償原則進(jìn)行協(xié)調(diào)，在生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)等特殊地區(qū)設(shè)立特別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，集合生態(tài)因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素，變單一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。總而言之，要想提高民眾參與環(huán)保行動(dòng)的積極性，根本措施還是政府財(cái)政的支持和相關(guān)配套措施的完善。為此，完善森林地區(qū)的生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度，使生態(tài)效益補(bǔ)償制度得以有效實(shí)施，本文提出三個(gè)方面的建議：

一是完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與制度，雖然當(dāng)?shù)刂贫搜a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償與標(biāo)準(zhǔn)還是有差距的，制度在實(shí)施與執(zhí)行過程中未能充分發(fā)揮其應(yīng)有功能。如何來改善，具體來說，建立相對(duì)完善的利益合作制度機(jī)制，地方各級(jí)政府明確自己和中央政府之間的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，履行自己在森林生態(tài)補(bǔ)償制度體系中的角色和責(zé)任，并與各級(jí)政府相配合，努力做到補(bǔ)償主體的多元化，資金來源多元化，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的多樣化。

二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，拓寬當(dāng)?shù)鼐用袷杖肭溃貏e是非林業(yè)收入渠道；對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，給予政策和資金上的支持，從而改善當(dāng)?shù)鼐用裆睿股钏降靡蕴岣撸钯|(zhì)量得以根本改善。除此之外，還可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裢獬鰟?wù)工，減少因林業(yè)損失對(duì)生活的負(fù)面影響。

三是在科研、教育方面增加投入，提高居民的環(huán)保意識(shí)，從可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行補(bǔ)償。森林資源是全社會(huì)的資源，其所產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)具有正的外部性，因此其成本也應(yīng)該又全社會(huì)負(fù)擔(dān)，提高全社會(huì)民眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來，并且能夠給予生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金上的支持，無疑同樣具有重要的意義。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保教育工作，做好環(huán)保宣傳工作，加強(qiáng)科學(xué)研究，提供理論基礎(chǔ)，根據(jù)人們普遍認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境狀況，確定生態(tài)資源服務(wù)功能和生態(tài)效益，為生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

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基金項(xiàng)目：黑龍江社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)“生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)：13H003）；教育部博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金“基于博弈視角的中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)：20110062110010）。

作者簡(jiǎn)介：李順龍（1963-），男，漢族，山東省萊州市人，東北林業(yè)大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯痔紖R經(jīng)濟(jì)；李華（1978-），男，達(dá)斡爾族，黑龍江省五大連池市人，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理學(xué)博士生，研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

收稿日期：2015-07-21。