金融創新，看好橫琴

胡素青

近日，《建設廣州國際航運中心三年行動計劃（2015-2017年）》已通過審議，并由廣州市政府印發實施。作為中國（廣東）自由實驗貿易區（下稱“廣東自貿區”）三大片區，廣州已經明確將打造國際航運中心作為招牌，而被賦予金融創新福地名號的橫琴，究竟取得了什么樣的發展？

主打金融創新招牌

自廣東自貿區成立以來，三大片區的發展目標就各自明確。橫琴一直以來的努力方向是，打造珠海橫琴粵港澳緊密合作示范區，服務澳門產業多元發展，全面開展融合港澳特色的體制機制創新，探索資本項目可兌換的先行試驗，落實分線管理通關模式，重點推進旅游休閑、文化創意、中醫保健等產業建設，重點推進長隆國際海洋度假區等項目建設。

橫琴地處珠海南部，與澳門隔江相望。早在2009年，橫琴經國務院批準，成為繼上海浦東新區、天津濱海新區后的第三個國家級新區時，其與港澳之間的金融合作就引來多方關注。彼此，國務院常務會議曾通過《橫琴總體發展規劃》，提出了鼓勵金融創新的要求：鼓勵橫琴在金融業務、金融機構準入、金融市場、金融產品等方面進行創新，拓展融資渠道。

這6年間，橫琴金融發展從零起步，取得一系列令人矚目的成就：第一家進入內地的澳門銀行——澳門國際銀行橫琴代表處正式開業；廣東金融資產交易中心等一批重大金融交易平臺投入運營；截至今年5月末，已入駐各類金融企業985家，注冊資本1431億元人民幣，管理資產超過8400億元。在珠海市政府關于橫琴的發展規劃中，“澳門優先”是首要原則。截止目前，在橫琴注冊和登記的澳門企業有幾百家，已供地和簽約的澳門項目用地占橫琴建設用地的一半以上。

今年更是橫琴發展的歷史機遇。4月23日，橫琴自貿區掛牌成立，進入全面建設的新階段。當時有學者指出，金融創新將成為新亮點。廣東金融學院教授周建波表示，珠海橫琴新區毗鄰澳門，依托即將建成港珠澳大橋，可以建立粵港澳三地以人民幣為核心業務的金融資產交易中心，因而可做探索發展金融資產交易市場的金融創新。

上升為廣東自貿區三大片區之一后，橫琴的金融創新實力更是被一致看好。而作為唯一與香港、澳門同時路橋相連的自貿區，橫琴的金融創新、發展特色金融更是成為與港澳深度融合的重要內容：推動跨境人民幣業務創新發展、推動適應粵港澳服務貿易自由化的金融創新、推動投融資便利化、建立健全自貿試驗區金融風險防控體系等方面，就是橫琴金融創新的四大著力點。

目前，金融產業定位已經成為橫琴新區的“重中之重”，近年來其金融創新亮點頻出，成績卓然。先后出臺了鼓勵股權投資基金企業、融資租賃、保理業等金融創新業態的發展辦法。在國內率先開展跨境金融業務，率先啟動本外幣兌換特許機構刷卡兌換業務，首發銀聯多幣種IC卡。大橫琴投資公司也在香港成功發行了15億元人民幣債券。

金融次中心

作為唯一與香港、澳門同時路橋相連的自貿區，金融創新、發展特色金融成為橫琴與港澳深度融合的重要內容。從始至今，這個目標從未改變。

有消息人士告訴記者，國務院看重橫琴的原因，主要是希望配合澳門的多元化產業發展，借助橫琴的發展，為澳門的金融機構提供更多的發展機會。“澳門現在約有1200億人民幣存款，在橫琴發行貸款比較便利。橫琴將配套澳門產業規模化，提供更多的產業選擇；為澳門金融業的發展提供更多。”

此外，珠海橫琴將力圖引更多金融機構進駐，2015年的目標為1000家，2016年希望突破1500家。有橫琴管委會人士對記者形容，珠海橫琴新區是否成功，關鍵在于是否能吸引到港澳的資金，讓港澳的金融機構在橫琴發展真正的業務機會。在與港澳合作中，與澳門一水之間的橫琴具有天然優勢。而依托澳門是橫琴將來發展的一個重要方向。在珠海市政府關于橫琴的發展規劃中，“澳門優先”是首要原則。截止目前，在橫琴注冊和登記的澳門企業有幾百家，已供地和簽約的澳門項目用地占橫琴建設用地的一半以上。

按照知情者的形容，作為一個能為部分金融機構尋找更好優惠政策的區域，珠海將成為在香港、深圳、廣州之外的金融次中心，與港澳合作，集聚一批金融機構，長遠看還有與葡語國家經貿合作的可能性。

近年來，橫琴一直在主打“葡語國家”牌，打造中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務平臺。自貿區方案出臺以后，珠海市委常委、橫琴新區黨委書記劉佳曾表示，“橫琴自貿區所面向的主要是港澳以及葡語系國家，通過與巴西、葡萄牙、安哥拉三個葡語系龍頭國家建立自貿平臺，打通拉丁美洲、歐洲以及非洲自貿通道，為擴大開放探索新途徑、積累新經驗。除了正常的對外貿易外，自貿區還將營造良好的創業氛圍，打造成為創業者最好的沃土。”

栽好梧桐樹，引得鳳凰來。按照橫琴自貿片區的功能定位，以及國家“一帶一路”戰略的最新部署，橫琴新區正立志成為金融政策先行先試的金融改革開放“試驗田”，以及連通港澳、一島兩制的粵港澳金融合作“新平臺”。

專家表示，金融學相關理論表明，金融機構在空間上的集聚會產生集聚經濟效應和溢出效應，這些效應進一步促使金融機構的空間集聚，并在金融機構集聚自我強化效應的作用下形成金融產業集群。作為橫琴優先發展的七大行業之一，隨著稅收等政策洼地的逐步形成，金融產業的集聚效應開始顯現。

截至2015年5月末，橫琴已引進各類金融企業985家，注冊資本1431億元人民幣，管理資產超過8400億元。其中，也吸引了澳資金融企業14家，港資金融企業26家。比起去年6月末的443家、注冊資本690億元，不到一年時間，兩項指標均已實現翻番。

橫琴不僅在交易平臺機構建設中取得了新突破，同時，區內持牌金融機構也在快速增長。橫琴新區管委會財金局向記者透露，目前，由珠海金控、橫琴金投等發起組建的全國首個知識產權運營特色試點平臺——橫琴國際知識產權交易中心建設工作已正式啟動，并在3月26日完成商事登記手續；國際商品交易中心和稀貴商品交易中心也已正式掛牌運作。endprint

截至2015年4月末，橫琴新區持牌金融機構累計已達51家。今年3月末，中國裝備制造行業首家專業性財產保險公司——久隆財產保險也已獲中國保監會批準籌備成立，這也意味著珠海成為廣東省除廣州、深圳之外第三個擁有保險法人機構的地市。

此外，一批新型金融機構也在橫琴噴涌而出。截至2015年4月末，橫琴自貿片區股權投資類機構已有496家，融資租賃類28家，保理類21家，互聯網金融企業已達22家。其中，廣東信匯電子商務有限公司獲得央行發放廣東首家民營企業的第三方支付牌照。

金融創新試驗田

今日的橫琴已經非比往昔。自09年新區成立，到如今的自貿區掛牌，其在先行先試金融政策方面，著實可圈可點。

橫琴方面早期提供的資料顯示，珠海已有外幣賬戶結算、個人本外幣兌換特許機構刷卡兌換業務等跨境業務創新，還有粵澳保險機構相互提供跨境機動車保險服務、推動與澳門人民幣跨境雙向流動試點工作等金融合作進展。

如今的橫琴，成績更是讓人不可逼視。比如，在創新跨境人民幣業務方面，2014年，橫琴新區辦理跨境人民幣同業存款業務總額超470億元，跨境人民幣結算總額達139億元，同比增長5.8倍。大橫琴投資公司成功在香港發行15億人民幣債券。支持符合條件的企業（華發、麗珠等）通過在港澳的母公司或關聯公司向港澳金融機構申請人民幣貸款，用于省內相關項目。

據橫琴新區管委會財金局有關人員透露，以上成績的取得，與橫琴片區的多項金融創新措施不無關系。在創新賬戶管理制度方面，人民幣基本結算賬戶審批業務在全國率先下放橫琴新區內銀行試行辦理。

在創新外匯管理制度方面，橫琴新區2014年8月成為首批實施外商投資企業資本金意愿結匯地區，截至2015年3月末，累計發生資本金意愿結匯超900萬美元，占區內資本金結匯總額的83%。外匯局珠海市中心支局2015年2月創新推行橫琴區內企業外匯登記業務代辦政策，為外商投資橫琴新區和區內企業“走出去”提供了更加便捷的政策支持。橫琴新區首獲直接投資外匯登記和境外放款上浮額度下放區內辦理等兩項自貿區創新政策，并在2015年4月成功辦理首筆境外放款業務，金額達3520萬美元。外匯局組織推動開展外債宏觀審慎管理第二批試點申請工作。區內港澳居民跨境住宅按揭業務全面發展，跨境按揭業務累計收匯已超過1億美元。珠海橫琴華發財務集團獲得區內首家跨國公司外匯資金集中運營管理試點資格。

在促進支付手段便利化方面，國內首張包括港元、澳門元在內的銀聯多幣卡2013年9月成功在橫琴發行。橫琴新區本外幣兌換機構2014年5月首獲銀聯刷卡兌換業務許可。蓮花大橋穿梭巴士受理金融IC卡項目有望早日落地實施。

在創新銀行業監管方面，珠海銀監分局提升區內銀行業機構行政許可準入工作效率，為有意向在橫琴新設或升格的銀行機構設立綠色準入通道，加快進行審批或初審。落實CEPA補充協議，首家澳門地區銀行——澳門國際銀行2014年1月24日落戶橫琴；首家香港地區銀行——東亞銀行即將進駐。

在創新跨境保險業務方面，粵澳保險機構相互提供跨境機動車保險服務政策于2014年9月19日正式“落地”，澳門單排車車主只需在澳門或橫琴任意一地，就可以購買到兩地的車險產品，有效解決澳門單牌車進入橫琴的保險服務問題。

如今，立志集聚各類金融機構的橫琴片區正在以新的面貌崛起，嘗試以金融改革開放試驗田的身份，成為聯通港澳、一島兩制的粵港澳金融合作“新平臺”。endprint