港口生態補償標準確定方法的適用性分析

李亞軍+楊忠振+蔡志浩

摘 要：港口生產經營過程中會對環境產生負面的外部性影響，根據港口生態補償制度的建立，該種影響需要港口以一定的補償標準支付給受影響的主體。補償標準的確定涉及到受損的環境資源產品和服務的價值。文章首先總結了環境資源價值的主要評價方法，并在闡述港口主要生態環境影響的基礎上，對港口環境資源影響的評價方法適用性進行了分析。

關鍵詞：港口 生態補償 標準 方法

港口的生產經營活動會對水域和陸域環境產生負面影響。根據港口生態補償機制的設立，港口需要對周邊受損的主體支付一定的費用，用來彌補環境質量下降的損失，減少環境污染的影響，提高港區生態環境效益。該費用支付的標準應該等同于受到損害的環境總價值。

環境的總價值通常劃分為使用價值和非使用價值，使用價值指環境直接滿足人們生產和消費需要的價值，也就是現在或未來環境資源為人類提供的商品和服務的福利總和。其中包括有形的資源價值，也包括無形的生態價值。非使用價值是人們對環境資源價值的同情和關注，認為其應該存在而產生的支付意愿。港口周邊受到影響的環境資源包括了環境的使用價值和非使用價值。

1.環境價值評估的主要方法

價值評估的最終目的是要將環境所提供的服務和產品貨幣化。通過貨幣的形式表現人們對環境的偏好程度，才能為生態補償標準提供依據。環境價值評估的主要方法包括直接市場評價法，揭示偏好法和陳述偏好法。

1 . 1直接市場評價法

又稱為市場價值法，是直接從環境提供的服務和產品的相關市場信息中獲得人們的偏好，從而得到人們獲得環境服務所愿意支付的水平或者對環境服務損失所愿意接受的補償水平。主要包括以下四種方法：

（1）劑量-反應法（Dose-Response Technique）

該方法通過實驗室試驗或實地研究，采用統計回歸技術，根據生產生活中的實際信息建立環境損害（反應）和造成損害的原因（劑量）之間的關系模型。評價在一定的損害原因水平下，環境損害（反應）的變化，并通過市場價值或影子價格對該種變化進行貨幣化的價值評估。

（2）生產率變動法（Changes in Productivity Approach）

環境變化可以通過生產過程影響生產者的產量、成本和利潤。例如，海水污染的增加，會導致漁業投入不變的情況下，產出減少，反之海水污染減少，漁業投入成本不變的前提下漁業產出增加。生產率變動法通常采用如下公式：

（3）疾病成本法（Cost of Illness Approach）和人力資本法（Human Capital Approach）

疾病成本法指環境影響造成人體疾病所產生的治療成本，人力資本法是指因形成疾病而無法參加工作甚至死亡所造成的收入損失。這里需要研究致病的原因和發病率的關系，以及相應的人口規模；同時也要掌握地區的醫療費用和勞動力收入水平。

（4）機會成本法（Opportunity Cost Approach）

當所評價的環境資源沒有市場價格時，通常需要明確保護該種環境資源的成本，然后決定該種成本的投入是否可以與該環境資源的效益是等值的，如果該成本投入其它領域獲得的效益不比該環境資源的價值高，則該環境資源就為這個成本的機會成本，即環境資源的價值。

1 . 2揭示偏好法

也稱為替代市場法，針對沒有市場價格的環境資源。是從環境服務和產品的相關事物中提取信息獲得人們對環境服務和產品的偏好。

（1）內涵資產定價法（Hedonic Property Pricing）

人們在購買具有環境屬性的商品時，可以體現出環境的價值。通常分析不同房地產市場價格與環境的組合，通過回歸分析得到環境因素對商品價格的影響，影響越大，說明環境價值越高。

（2）防護支出法（Preventive Expenditure Approach）和重置成本法（Replacement Cost Approach）

防護支出法用來考察人們為了防止環境退化所愿意支出的費用，屬于揭示偏好法，而重置成本法是為了將已經破壞或者退化的環境恢復為原貌，所需要的實際成本，屬于直接市場調查法。

（3）旅行費用法（Travel Cost Approach）

旅行費用法通過分析來自不同地區的人們到該旅游景點的旅游費用支出與距離、旅行人數等的函數關系，分析自然旅游環境資源的價值。

1.3陳述偏好法

可以認為是意愿調查法，通過調查問卷，直接詢問人們對環境服務和產品的支付意愿和接受補償的程度。意愿調查價值評估法（Contingent Valuation）主要調查人們對某一環境改善效益的支付意愿或者是環境質量損失的接受賠償意愿。

最主要的方式是采用直接詢問方式，即直接詢問支付意愿或受償意愿，包括投標博弈法（Bidding Ga me Approach）和比較博弈法（Trade-Off Game Approach）。前者詢問調查對象對不同水平的環境資源和服務的支付意愿或受償意愿，可以是一次性的詢問，也可以采用逐漸收斂，逐步接近支付意愿的詢問方式。后者則要求被調查者在不同水平的環境價值與相應的貨幣之間進行選擇，通過配比來獲得實際的支付意愿。

此外，還可以詢問選擇的數量，即詢問調查者的需求數量，推斷出其愿意支付的價格。也可以征詢專家意見，采用德爾菲等方法對有關專家進行調查，評估環境的價值。

2.港口生態環境影響的主要類型

（1）港口的水污染

一方面來自于停靠在港口的船舶。船舶壓載水外排是導致港口水域外來物種入侵的主要原因。船舶清洗船艙和船用設備（發動機、甲板）所形成的油污水，船舶排出的生活污水等也是引起港口水域污染的主要原因。endprint

另一方面來自于港口的作業和維護。港口作業時，當裝卸或堆存的有毒貨物揮發或產生粉塵時，溶于水后將致使港口水域產生污染。港口為了維持航道水深的挖泥作業，挖掘出來的沉積物對海水環境產生污染。港口建設中填海造地，占用大量灘涂、林地等自然生態用地，導致濱海濕地生境破壞，是近岸海域生態系統功能受損的重要原因。

（2）港口的大氣污染

港口的大氣污染主要是粉塵、廢氣造成的。廢氣來源于港口的移動式裝卸搬運設備如叉車，拖車等的尾氣排放。由于港口是內陸運輸工具的匯集地點，集卡車輛也是港口廢氣排放的主要來源。粉塵是在港口裝卸和堆放礦石、煤炭、化肥等散貨揚塵，以及化工油品揮發引起的。

（3）港口的噪音污染

噪音污染一方面是向港口匯聚的大量內陸集卡車，如重型貨車，在集港和疏港過程中發動機和喇叭等發出的聲響。另一方面當船舶停靠碼頭的過程中，由輔助發動機發出的聲音以及船在海上巡航時發出的低頻噪音。

3.港口生態環境補償標準確定方法的適用分析

港口的生態環境影響是屬于綜合性的，要結合不同的影響類型和影響對象適用不同的環境資源估價方法進行確定。從港口生態環境影響的主體來看，包括居民主體，生產主體和公眾主體。生產主體和居民主體主要圍繞環境使用價值中的直接使用價值。公眾主體主要圍繞使用價值中的間接使用價值，選擇價值和非使用價值。

（1）生產主體

生產主體主要指的是港口周邊依賴于水域進行養殖和捕撈的漁業生產者。該種生產者受到港口選址規劃和生產經營的影響，一方面水域的直接污染導致水質下降，水域生物多樣性降低，另一方面壓載水導致外來生物的入侵影響了原來的水域生態環境，最終導致水域養殖的產出水平下降。

根據前述環境資源評估方法，該種影響適合采用生產效率變動法，通過收集港口周邊漁民在港口經營前后，或者港口經營的不同時期的養殖捕撈的產量，生產成本和產品價格，按著公式①計算不同時期的利潤差，該值代表了漁民生產主體所受到的環境資源損害價值。這種價值是衡量物質性的，有形的環境資源價值。

（2）居民主體

居民主體主要是指在港口周邊不同距離范圍內生活的居住群體。該群體主要受到港口在生產過程中產生的空氣和噪音污染影響。該種影響，一方面對居民的身體健康產生損害，如粉塵進入附近居民的呼吸道，有引起心血管方面疾病的潛在可能。另外，噪音污染的聲音過大時，會損害聽覺，也影響居民的正常休息和生活，同樣會損害心血管系統。再者，港口也引起了海岸景觀的變化，降低了人們生活的舒適性。因此這是評價虛擬的，服務型的環境資源價值。

對居民健康的影響適合采用前述的疾病成本法或人力資本法。通過統計調查，在港區影響范圍內居民因為呼吸系統或者心血管方面的疾病所引起的醫療費用支出，以及誤工所引起的勞動收入的減少。但是需要注意是，居民的健康或者誤工現象與港口的環境影響之間的關系是否為因果關系。為了明確居民的健康問題和收入損失是由港口運作引起的而不是其它原因，可以首先采用劑量-反應法，通過統計調查并擬合港口環境影響與居民健康的相關關系模型，在確定兩者之間因果關系的基礎上，再采用疾病成本法或人力資本法確定該種環境影響的價值。

此外，港口對環境的影響也會投射到港口附近房地產價格上，因此內涵資產定價法可以用來評價港口對環境價值的的影響。通過采集港口區域附近不同距離內房地產價格，建立包含港口影響因素在內的回歸關系模型，通過回歸系數分析港口因素對房屋價格的影響程度，影響程度越大，表示港口所引起的環境價值損失就越多。

通過保護支出法也可以衡量環境損失的價值，通過詢問環境受損主體對于改善港口區域環境質量所愿意支出的費用，該費用代表了受損環境資源的價值。

（3）公眾主體

港口對環境的影響還有一部分是針對使用價值中的間接使用價值（如海域的生態功能）和選擇價值（如海域和海岸的生物多樣性的保護）。這部分資源往往不對當代的和個體的對象產生直接的影響，而是對后代的和共同的對象產生影響，其環境價值效用通常由政府相關部門代表。

在港口對環境影響中，這種對公眾主體產生的影響包括來自于港口的選址對海岸景觀的徹底變化；還包括外來船舶通過壓載水所引入的外來入侵物種，以及本身港區污染導致的本地物種的減少，甚至滅失；包括港區船舶發出的低頻噪音影響水生生物的交配和覓食，最終會改變生物的棲息地，導致生態系統的根本變化。

為了恢復港區水域的生物環境和保持其生態平衡，需要采取一定的保護措施，可以采用保護支出法來衡量該生態環境的價值。這里公眾主體由政府相關部門代表，通過詢問其對生態環境的損失愿意支付的費用確定損失的生態多樣性的價值。另外，直接成本法中的重置成本法在這里也可以被使用，即將港區所影響的水生環境和物種恢復原貌所需要支出的費用。目前部分港口采用投放魚苗、建設生態礁石等方式進行生態補償，在一定程度改善和維護港區水域生態環境，可以認為是重置成本法的一種使用。

由于這種無形環境資源的價值常常沒有市場價格，機會成本法也可以被用來進行評估。首先確定港區環境的保護價格，然后由相關者決定該自然資源是否具有這樣的價值或是否值得為保護該資源而放棄這些收益。如港口選址進行的填海，海岸資源的占用等的環境評估。

陳述描述法所采用的條件評估法適用范圍比較廣泛，上述所涉及的環境資源評估情況基本都適用。該種方法的優點是可以直接的詢問環境資源對相關者的價值，從而得到比較直觀、明確的結果，同時可以根據資料進一步分析相關者的信息與環境價值的關系。但是該種方法也存在著發生偏差的可能性（如信息偏差）和支付意愿與補償意愿不一致的問題。

4.結語

本文基于對環境資源的主要評價方法梳理，結合港口區域的不同環境影響方式，探討了對港口環境影響如何進行價值評估。研究表明，對港口區域的環境價值損失進行評估，要考慮不同的環境價值對象，如針對直接使用價值還是間接使用價值；要考慮不同的影響主體，如是生產主體，居民主體，還是公眾主體。研究結果對建立港口生態補償機制，如何進一步評價港口環境資源價值提供指導。

參考文獻：

[1]張傳凱，張卓.淺談港口的污染與防治[J]，黑龍江科技信息，2009（5）：8.

[2]Tom Tietenberg，Lynne Lewis.環境與自然資源經濟學[M].北京，中國人民大學出版社，2011.endprint