英聯邦非洲和地中海國家技術增強學習的發展與特點

楊竹等

技術增強學習發展到今天，其中一個極為重要、廣受關注的主題就是如何消解數字鴻溝，實現教育公平。考察世界發達國家（地區）與不發達國家（地區）的合作及發展中國家如何后起直追，對我國改善中西部地區的技術增強學習，存在一定的參考價值。

英聯邦（Commonwealth of Nations）是英國主導的，對聯邦其他成員國在政治、軍事、財政經濟和文化上施加影響的組織，由英國和已經獨立的前英帝國殖民地國家或附屬國組成，當前有加拿大、澳大利亞等16個成員國。各成員國享有平等地位，在許多領域進行商討和合作，包括經濟、國防、教育、科研、法律等領域。

在教育領域，為實現跨政府的開放學習和遠程教育相關知識、資源和技術的共享與發展，英聯邦政府首腦會議創建了英聯邦學習組織（COL，Commonwealth of Learning）。在這一組織2015年發布的研究報告《英聯邦非洲和地中海國家技術增強學習基線研究報告》中，對非洲和地中海地區的20個國家如何使用數字技術來改善教育機會、教育質量和教育公平性探索經驗，進行了報告。

在過去的20年里，這20個國家幾乎都在技術增強學習上有不同程度上的資金、技術以及人力資源的投入。下面將介紹在這些國家中，技術增強學習的發展情況及主要特點。

認同ICT促進教育作用的政策共識

20個非洲和地中海地區國家的政府都共同采納了認可通過ICT能夠提高教育和技能發展的政策。其中4個國家還修改并更新了它們的ICT政策，這4個國家是肯尼亞（2014年）、馬耳他（2014年）、盧旺達（2015年）和南非（2014年）。

目前，9個國家致力于把ICT放置于教育政策中，其中有2個國家仍處于草案形式階段，這9個國家分別是加納、肯尼亞、馬耳他、納米比亞、尼日利亞、盧旺達（制定草案中）、南非、坦桑尼亞和贊比亞（制定草案中）。雖然喀麥隆沒有一個專門的ICT改善教育政策，但在實施上存在國家層面的策略。

在20個國家中，其國家ICT政策和ICT教育應用政策都承認，ICT上的投入與國際競爭力、經濟發展和社會進步有較高的關聯。他們均認為，培養一個有競爭力的本地ICT服務領域以及必要的技能，對一個新興的、以知識為基礎的勞動力市場存在政策要求，ICT在教育和技能發展方面的整合必須置于國家經濟發展、更廣泛的政策背景之下進行考慮。

政策上更側重ICT硬件配備

20個非洲和地中海地區國家的ICT和ICT教育應用政策，更關注促進ICT硬件的配置，如購置計算機、建設計算機實驗室以及配備互聯網的教育機構。既定的目標中尚未考慮基礎設施的要求，如適當的建筑物或電力需求。這些國家傾向于確保教師培訓以及使用ICT獲取相關的數字資源，重點放在提升“ICT素養”上，即將計算機科學或信息通信技術視為一門學科，并在一定程度上利用ICT與課程整合。

這些策略啟示我們要更多地思考這樣一些問題：運用技術的學習和思考的本質是什么？學習過程和學習文化是如何變化的？技術能夠帶來什么樣的學習和教學質量？可以預期哪些學習成果？教育系統如何全面轉向與技術整合？同時，這些策略更重視教育技術投資的預期效果，樂觀地強調實現ICT教育應用的跨越式發展潛力，而較少地提及潛在的風險和威脅，如如何與教育、經濟、社會發展匹配等。

ICT政策中的性別平等規定

20個非洲和地中海地區國家中的10個國家承認性別差異在ICT政策中的重要性，它們分別為喀麥隆、加納、肯尼亞、萊索托、納米比亞、盧旺達、塞舌爾、塞拉利昂、斯威士蘭和烏干達。這些國家普遍致力于改善性別平等和婦女賦權情況。一些非洲國家政府的教育政策提到了性別平等問題，但是仍然缺少具體的、有針對性的ICT教育政策。5個國家在ICT教育政策中提及性別平等問題，分別為加納、肯尼亞、納米比亞、盧旺達和贊比亞。

ICT教育發展策略不能跟上時代進步

20個非洲和地中海地區國家中，有7個國家在2008年或之前就已經通過了具體的ICT教育政策和法案，其中最近的是尼日利亞（2010年）。然而，自2010年以來，已有的技術支持學習在教學上已經發生了很大變化，隨著新的學習形式、新型教學法、開放內容和大數據的出現，全新的、更智能的、更快的設備、連接與云計算已經成為可能，現有的ICT教育政策不能解決與時代發展同步的問題，在許多國家已經造成重大的政策漏洞。

此外，各國政府都承認目前的政策也并沒有能實現最優化實施，很多此前的目標還沒有達成，監測和評估的進展以及監管機制還沒有到位，這體現了政府領導和管理ICT教育應用能力的不足。

對開源和開放教育資源的共識

在國家層面上，很少有國家政府明確在政策層面上支持技術標準、軟件、學習和教育資源的開放理念和開放實踐。南非政府對自由和開放資源軟件以及開放標準都有相關政策，在最近的《學校后教育和培訓白皮書》中也承認了開放學習和使用OER（開放教育資源）的重要性。此外，肯尼亞和毛里求斯政府目前正在討論關于OER的國家政策草案，而尼日利亞和加納政府也啟動了一些政務公開和開放數據的相關國家政策。非洲的教育機構，特別是在高等教育領域，已經采取很多措施追求開源和開放性教育資源，當前已經有6個非洲教育機構采用了開放獲取政策。雖然大部分國家已經達成了一些共識，但明確的政策承諾仍然處于缺失狀態。

另一個試點浪潮：智能教室、基于平板電腦的學習和基于云計算教育

為推進21世紀學習的新領域，非洲部分國家已經開始探索“智能教室”“無紙化學?！焙汀盎谠朴嬎愕慕逃钡?。在這些國家中，新的試點項目已經開始推動學校配備設備（一般是平板電腦）、智能板、服務器、互聯網接入以及一些可替代能源解決方案，如太陽能電池板。這些項目的重點是關注課堂教學以及一對一計算“解決方案”，通過“端到端的解決方案”的功效來支持高效的教學和學習效果提升。例如，在南非的一所學校開展了“無紙化”的實驗，學生和教師使用包含所有必要的教育內容和信息的平板設備，以此來代替教科書。

雖然進行了大規模的投入，但這些項目的成功實施和結果都有待檢驗。

仍然是以教師為中心主導教學法

雖然我們已經發現了非洲教師采用技術的創新方法來教導和支持學習的例子，但各種研究表明，占主導地位的仍然是以教師主導使用ICT來加強傳統做法的方法。教師沒有充分利用技術的功能為基于學習者為中心的教學法服務，也沒有充分考慮21世紀學習者的需求。這種趨勢或許是由于缺乏師資培訓、發展計劃和教師支持而導致的結果，亦或許是因為現有的ICT教育整合與教師專業發展的設計方案仍然存在不足，這些有待我們繼續改善。

參考文獻：

Commonwealth of Learning（2015）A BASELINE STUDY ON TECHNOLOGY-ENABLED LEARNING IN THE AFRICAN AND MEDITERRANEAN COUNTRIES OF THE COMMONWEALTH.

基金項目：本文受到教育部人文社會科學研究項目青年基金項目“下一代信息技術支持的教育技術實踐監控與評價”（課題號：11YJC880159），

東北師范大學教師教學發展基金項目“面向高水平復合型傳媒人才U-G-M-R創新培養模式的實踐型教師共同體建設”，東北師范大學教師教育研究基金重點項目“卓越教師素質結構實證研究”，東北師范大學教師教育研究基金“卓越教師培訓能力遷移影響因素實證研究”的資助。