無人機并非自由無邊美國聯邦及州一級立法機構對無人機的立法與管理

本刊美國特約記者|鮑廣仁

無人機并非自由無邊美國聯邦及州一級立法機構對無人機的立法與管理

本刊美國特約記者|鮑廣仁

在軍事上頻建奇功的無人機，近年在商業方面的用途也不斷拓展，包括在新聞采訪方面“上天攬月”的絕招，更是讓新聞記者的眼睛，能深入到以往不可企及的領域而受到新聞界的寵愛。

但無人機也曾讓白宮如臨大敵，令家住高樓的居民在洗澡更衣時隱私被窺，使商用客機飛行安全受到危害。因此，美國近年從聯邦到州一級立法機構一直在為無人機的安全使用制定相關法律法規。有些法律法規已經執行，有的尚在制定中。

盡管近兩年一些新聞媒體已經嘗試在新聞中采用無人機，但美國飛行器的最高主管聯邦航空管理局（FAA）遲至今年5月5日才以備忘錄的形式正式對媒體采用無人機進行新聞采訪作出規定：新聞媒體使用無人機進行新聞采訪必須獲得聯邦航空管理局授權。業余無人機愛好者如果有意使用無人機獲取新聞并出售給新聞媒體，也必須獲得聯邦航空管理局授權。業余無人機愛好者如果在無意中獲取新聞并贈送給新聞媒體使用時，不需經過聯邦航空管理局授權。新聞媒體如果通過與本媒體無直屬關系的第三方無人機操縱者獲取新聞，則不需獲得聯邦航空管理局授權。

今年2月15日，聯邦航空管理局公布有關“小型無人機的操作與證書”，對小型無人機的操作與飛行作出具體規定，不過，這一規定仍然在“建議”階段，最終是否成為正式法規，仍未有定論。國會將在今年9月討論聯邦航空管理局提出的有關規定。主要內容為：

無人機不可以飛過“非相關人員”上空。無人機的飛機范圍必須在操作者的視線范圍之內。因此遠距離的無人機飛行被禁止。無人機不可在夜間飛行。

無人機必須在每次飛行之前進行設備檢查，以確保飛行安全。無人機與其他飛行器一樣，必須向聯邦航空管理局登記。無人機與其他飛行器一樣，必須有明顯的標記。如果無人機機身太小無法在機身上標出標記，則必須以其他形式作出標記。

無人機操作員必須年滿17歲，且必須在聯邦航空管理局認可的機構通過有關飛行器的初步知識。必須通過交通安全管理局的審查。必須取得“小型無人機類”的“無人機操作證書”。每兩年必須通過有關航空知識的考試。在有必要時，向聯邦航空管理局提交無人機供檢查、測試，并提供有關文件與記錄。發生任何造成人身傷害或財產損失的飛行事故，必須在10天內向聯邦航空管理局報告。

小型無人機的重量不可超過55磅。飛行期間必須保持在操作者或其他觀察者的視線之內。不可飛越無關人員的上空。在官方宣布的日出之前及日落之后不可飛行。必須對所有有人或無人駕駛的飛行器讓路。可以由觀察員幫助觀察飛行，但對此不作硬性規定。可以通過“第一人稱視覺”通過飛行，但無人機必須在操作員或觀察員的視力范圍之內。最快飛行速度不可以超過每小時100英里。飛行高度不可超過地面500英尺。可以在可見度為3英里的氣象條件下飛行。不可以在18000英尺以上（A級）的高度飛行。 通過航空管理部門批準，可以在B，C，D三個級別的航空領域飛行。不可以肆意亂飛行。每次飛行前對無人機及操縱器進行檢查以確保飛行安全。不可讓身心不健全的人士操縱無人機。不可同時操縱或觀察兩架以上無人機。

目前各州也在制定相關法律與法規。但美國聯邦當局擁有“霸占天空權”，因此，如果州一級的法律法規與聯邦政府的法律法規產生沖突時，則以聯邦法律與法規為準。

至今為止，全美共有45個州提出涉及無人機的161項提案。有9個州已經通過25項立法。各州通過的法律法規五花八門。阿肯色州禁止使用無人機從事窺淫活動。同時禁止使用無人機收集核心基礎設施的信息，包括照片或電子信息。佛羅里達州禁止無人機在有理由被認為涉及個人隱私范圍的私有財產的圖像。夏威夷州建立無人機測試與監督機構。伊利諾州建立無人機監管機構。路易斯安納州對無人機在農業方面的應用作出規定。緬因州規定執法機構在取得無人機前必須向州政府申請。規定執法機構使用無人機必須符合聯邦航空管理局的規定。使用無人機調查刑事犯罪必須事先獲得許可證，但某些特殊情況例外。加州通過法律，禁止“狗仔隊”利用無人機偷拍名人隱私。

馬里蘭州規定，只有州政府才能立法以禁止、限制或規范無人機的測試與運作。密執安州禁止無人機干擾或騷擾正在打獵者，也禁止無人機做游戲。密西西比州規定，使用無人機從事偷窺活動為重罪。內華達州將無人機視為普通飛機并加以規范。禁止無人機作為武器，禁止無人機未經許可飛越某些區域。新罕布什爾州禁止使用無人機從事打獵、漁業等活動。北卡羅內那州授權州信息官員管理無人機的采購與運作活動。北達科達州限制無人機用于偵察活動。俄那岡州禁止無人機用于打獵及誘捕等活動。田納西州禁止無人機用于拍攝某些場面及焰火，也不準無人機飛越管教機構上空。德克薩斯州禁止無人機飛越州議會上空。無人機飛越某些設施上空不得低于400英尺。猶他州允許警察利用無人機收集某些試驗基地的數據并參與搜索失蹤人員。維吉尼亞州規定，執法機構使用無人機從事任何活動，均須事先得到法院的許可證。

從目前聯邦及各州立法的情況看，聯邦及各州地方政府對無人機的立法管理仍處于“初級階段”，各州各出奇招，而聯邦政府的提案能否得到聯邦國會批準，都在未定之天。既要考慮到軍、民用飛機的安全，又要考慮無人機飛越地區的安全，還要考慮到某些國家重要設施的安全，以及民眾隱私的保護，方方面面都要照顧到，美國對無人機的立法及管理，仍然任重而道遠。