國家質量基礎：認證認可事業的發展

◆許增德 / 文

國家質量基礎：認證認可事業的發展

◆許增德 / 文

編者按

標準、計量、合格評定，三要素相輔相存，構成了國家的質量基礎。國家認監委總工程師許增德在第21屆亞太質量組織國際會議暨第10屆上海國際質量研討會上發表了題為《國家質量基礎：認證認可事業的發展》的演講。本篇根據會議速記整理。

“國家質量基礎”（NQI）的概念在國際上是由聯合國貿易與發展組織和世界貿易組織于2005年首先提出的。在2009年，聯合國工業發展組織和國際標準化組織聯合出版了一本書《合格評定，建立信任》，進一步從理論上論述了國家質量基礎的概念。隨后，各個發達國家都將“國家質量基礎”建設寫進了國家的戰略之中。尤其是世界銀行也引用國家質量基礎的概念作為了衡量經濟體的質量基礎，作為一個經濟體發展潛力非常重要的指標。發達國家將“國家質量基礎”建設定位為國家戰略的核心內容。

“國際質量基礎”作用機理。國家質量基礎的理論是從社會各方的關注點入手（包括健康、安全、環境、經濟福利、公平貿易、消費者保護、政府法律法規），論述了標準、計量、合格評定，為解決這些關注點能發揮作用的機理，以及三者之間的關系。從質量的視角提出了標準、計量和合格評定的三個要素，這三個要素相輔相成，共同構筑一個經濟體的質量基礎設施，成為了可持續發展的三大支柱（如圖1所示）。

在中國共產黨十八大以來，中國經濟發展進入新常態，由原來的規模速度型的發展方式轉為質量效率型的發展方式，尤其是習近平總書記提出了推動“三個轉變”，中國推行質量發展戰略，中國的認證認可作為國家質量基礎的一部分重要內容也寫入了中國的質量發展綱要。因此本報告的內容就是國家質量基礎的三根支柱之一的一根柱子——認證認可。我這里講的認證認可包括了檢驗監測認證。

圖1.量基礎的三大要素

新形勢下認證認可的戰略地位

十八屆三中全會以來確定了全面深化改革，強調市場是資源配置的決定作用，政府職能轉變，簡政放權。在經濟發展的新常態下，國家提出了一系列的發展戰略，比如“一帶一路”的戰略，大力發展服務業的戰略，以及中國制造2025等一系列的戰略。

認證認可的市場化運作。認證認可的實施主體的社會化，認證認可建立的規則理念的國際化，以及本身工作內容的專業化，這些特征與上面我們提到的中國新形勢下改革發展的新要求非常契合。我們要發揮市場是資源配置的決定性作用，推進市場化進程，需要源于市場、并發展與市場經濟環境的認證認可。政府職能的轉變，調整政府職能的轉動方式，需要發揮社會獨立的、專業的第三方機構的作用。以國際標準、國際通行做法建立的為了國際貿易便利化的認證認可的制度，可以說跟十八屆五中全會提出的新的發展理念中的開放發展的理念是非常的吻合。由于它的特征決定了我們認證認可在新的形勢下有更大的作為，國家要大力發展檢驗監測認證行業。

為此，在“十二五”期間國家發布了一系列的規劃，以及戰略性的指導性文件，進一步明確了在新的時期認可認證在國家整體發展戰略中的地位。這里特別提到“十二五”服務業發展的規劃，在這個規劃中明確將檢驗檢測認證定位為高技術的服務業，并且在主要任務中明確提出要促進檢驗檢測機構市場化的運營，加大檢驗檢測認證基礎能力建設，鼓勵檢驗檢測認證服務機構向規模化、品牌化、專業化發展，明確提出了我們的發展方向。同時，發展的目標也提得非常的清晰，認可認證作為高技術的服務業，營業收入的平均增長每年是18%以上，并且明確提出了檢驗檢測認證服務同包括研發設計服務、知識產權服務等在內的高技術服務業做大做強，發展成為國民經濟的重要增長點。可以說對認證認可在新形勢下的定位，服務業發展規劃也提得非常清楚。如圖2所示。

隨后國務院發出關于發展高技術服務業的指導意見，和生產性服務業促進轉型升級的指導意見，以及發展科技性服務業的指導意見，這些指導意見里面對檢驗監測的定位更加具體化。為了扶持檢驗檢測認證行業的發展，在發展生產性服務業促進轉型升級的指導意見中，提出檢驗檢測認證的企業可以申請國家的高新技術企業的認定，享受15%的企業所得稅的優惠，并且還有其他的政策。

這里列出了很多具體的領域，可以說涉及到中國制造2025、創新驅動、生態文明建設、社會信用體系建設等等并都提出了明確的要求。因此，在新時期認證認可作為高技術的服務業，不僅服務于第一產業、第二產業，同時還服務于同屬于服務業的其他服務門類的產業，可以說是技術性的基礎產業，成為了我國新時期全面深化改革轉型升級、質量發展等國家發展戰略的重要的基礎性內容。

認證認可的發展現狀

圖2.十二五”服務業發展規劃

2001年國家認監委成立，我國的認證認可行業進入了規范時期。經過了14年的發展，國家認監委已經建立了統一管理、共同實施的工作機制。到目前已經形成了認證認可比較完善的法規體系，這一體系以認證認可條例為主干，14件部門規章、26件相關規范性文件共同組成。涉及認證認可的法律有18部、行政法規有17部，如《計量法》《標準化法》《產品質量法》《食品安全法》等。

我們已經建立了我國統一的認可制度。目前我們認可制度針對認證機構的認可、實驗室的認可和檢驗機構的認可這三大門類，共有11項基本制度，包括29項分制度。截至今年9月30日，共認可了這三大門類的14個領域的6956家機構，包括認證機構139家、實驗室6859家、檢查機構387家。

各認證機構在國家認監委建立的備案制度有13項認證制度，產品認證制度有21項。近些年來我們的認證業務每年保持10%左右遞增的平穩發展態勢，2014年認證機構頒發的現行有效認證證書總數是130萬余張，和2013年相比增長了11.6%。其中管理體系證書是60余萬張、服務證書是近1500張。2014年檢驗檢測的市場規模穩步提高，共向社會出具各類報告3.11億份，和2013年相比增長了9.89%。截至今年9月底，國家認監委批準的認證機構總共有213家。可以看出，檢驗檢測機構的形式都體現了行業從業主體的社會化，以企業性質為主，社會各方投資的比例逐步增大。檢測檢測認證機構分布于全國31個省市自治區，分布的密度與各個區域的經濟發展程度成正比。

我國還建立了認證人員的注冊制度，目前共有5個類別、44項的人員認證制度，認證從業人員的總數有53446人，和2013年比增長7%，從業主體主要是30～49歲、有一定工作經歷的專業技術人員。我們檢驗檢測的從業人員有868000人，和2013年同期相比增長了11.97%。同時我們建立了由法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督組成的五位一體的監管體系。

由于我國的認證認可體系按照國際標準建立，因此一直在國際認證認可的舞臺上非常地活躍。到目前為止，我們參加了19個多邊組織，簽署了16項多邊互認協議，有88人在國際組織中任職，并且其中有8人擔任重要的領導職位。2014年我國檢驗檢測認證行業的規模也在不斷地提高。經過14年的快速發展，檢驗檢測認證行業具備了初步的行業發展規模，具備了一定的基礎。但是，去年營業收入增長率為15%，與服務業發展規劃和我們的目標年均遞增18%還是有差距的，還有很大的發展潛力。

認證認可的未來發展

認證認可在新時期國家發展戰略中的定位決定了認證認可所承擔的使命，打造中國檢驗檢測認證高技術服務業，將來的發展方向第一點一定會是更加開放。

開放的第一個方面是“行業準入”更加開放，只要是具備基本的相關領域的能力，條件要求，具備獨立、公正的第三方的行業準則，都歡迎這些組織加入行業。同時，在制度實施方面也會更加的開放。包括我們的整體認證認可制度和國際對接會更加的積極主動，我們建立的國家性制度（強制性認證、國家推行的自愿性認證等）也會更加的開放，國內外的更多機構會有更多的機會參與實施這些制度，也鼓勵各認證機構根據市場的需求來開發新的認證制度。

第二點是有更強的服務能力。首先要突出我們行業的特點，要突出專業性和技術性。我國政府一定要引導行業的發展方向，要引導創新，引導行業的機構走高新技術企業的路線，同時要培養、吸收更多的高端人才來進入認證認可行業。其次要鼓勵創新，利用現代的技術，以大數據為基礎，認證認可+互聯網的方式來變革目前認證檢驗檢測的評價模式和行業服務的運作模式，鼓勵各機構在突出專業化、技術性、高技術的基礎上提供綜合性的合格評定服務。我國已經有相應的政策在推進。

第三個點是拓寬服務領域。以市場為導向，鼓勵各機構向經濟和社會的各個領域提供合格評定服務，尤其要拓寬的服務重點是向地方區域性發展服務方向推進。我國已經在推進的比如浙江省的浙江制造，深圳市的深圳標準認證，以及湖南省的兩型認證（就是資源節約型和環境友好型的認證），這些服務地方經濟和社會發展的新的認證制度也是國家認監委著力推進的。同時，服務國家戰略也是非常重要的，比如農業食品、生態、綠色、服務業的認證，以及戰略性新興產業等都是要拓展的重點服務領域，相關國家規劃也已明確提出，要建立或完善檢驗檢測認證制度（如圖3所示）。

圖3.證認可服務國家戰略的重點領域

第四點是要培育市場和激發活力。由于認證認可是市場經濟的產物，中國還處于轉型期，處在不斷的深化市場化的進程當中，因此需要我們業內的每一位從業人員，包括政府部門來宣傳、引導大家應用認證認可，同時為中國政府管理提供支撐，政府現在行政審批下放需要第三方的檢驗檢測作為支撐，這是我們很重要的發展方向和需要我們拓展服務的領域。我們還要進一步深化認證認可的管理改革，包括取消微觀項目的審批、機構準入審批與認證制度管理分離、科學粗化批準范圍、簡化審批程序等來激發行業的活力。我們業內的許多從業人員在2014年就體會到這項改革，這項改革還再繼續。

第五點是多元共治規范發展。我們主要的思路是問題導向，針對行業內目前存在的問題，對于不同的機構進行分類管理，強化事中事后監管，并且要在原有的五位一體的監管體系上形成多元共治，多方互動的治理體系。我們的改革會更加開放，準入更加開放，讓更多具備資力的機構進來，但是也會建立退出機制，把那些不規范運作的機構從行業中剔除。

認證認可在國家發展戰略中承擔重要的使命，新時期給檢驗檢測認證提供了良好的發展機遇，我們要抓住發展機遇，打造檢驗檢測認證高技術服務業，更好地服務于國家經濟和社會的發展！