民辦高校財務管理問題探討

（昆明理工大學財務處 云南昆明650500云南省教育廳財基處 云南昆明650223）

國家將民辦高等教育納入教育事業發展規劃后，民辦高等教育作為國家高等教育的重要組成部分，對于增加教育多元化投入，深化高等教育辦學體制改革，滿足國民接受教育的多樣化需求，為國家培養各類適用人才，服務經濟社會發展等方面發揮了積極的作用。2014年7月教育部公布了《2013年全國教育事業發展統計公報》，數據統計顯示，截至2013年底，全國民辦高校達718所，在校生557.52萬人。伴隨民辦高校辦學規模的不斷擴大，其財務管理方面也暴露出一些問題，如辦學經費不足、會計制度不統一、預算管理不到位、缺乏財務報告體系等，對此必須予以重視并及時加以解決。

一、存在的問題

（一）經費來源單一，辦學經費投入不足

由于民辦高校是非政府投入舉辦的高校，其資金主要來源于投資方的原始投入和學生學費收入，除學生獎助學金外，基本無財政撥款投入。學費收入主要用于支付投資方回報、學校基本建設、設備購置、日常教學運行支出等。由于對民辦高校的投資機制、利益機制沒有明確的法律規定，民辦高校還沒有完全與市場接軌，因而對社會投資者的吸引力不夠，投資主體尚未實現多元化，這些導致民辦高校教學投入、學生活動等辦學資源嚴重不足，辦學條件得不到改善。

（二）會計制度不統一，財務信息失真

會計制度是進行會計工作所應遵循的規則、方法、程序的總稱。目前，民辦高校使用的會計制度不統一，有的執行 《民間非營利組織會計制度》；有的參照公辦高校，執行《高等學校會計制度》；有的按照出資者要求，選擇企業會計準則。年末，再根據主管部門或出資者的要求，轉換成規定格式的會計報表報送。

目前，民辦高校財務人員對《民間非營利組織會計制度》《高等學校會計制度》和企業會計準則的取舍很矛盾，例如：2014年開始實施的 《高等學校會計制度》規定，高等學校會計核算一般采用收付實現制，部分經濟業務或事項的核算應當按照本制度的規定可采用權責發生制。如果選擇使用《高等學校會計制度》，但該制度卻對投資方投入的各類資產沒有實收資本類科目核算；如果采用《民間非營利組織會計制度》，因主要收入為學費，而不能像日常收支相對均衡的一般企業，以權責發生制原則進行收入的確認，雖然固定資產和無形資產計提了折舊和攤銷，但核算教育經費收支、分配合理回報也不適用。

無論選擇使用哪種會計制度，均不能涵蓋民辦高校財務收支活動的全部范圍與內容，使得會計人員在科目設置和會計核算處理時左右為難，在制度運用上存在較大的主觀性。由于沒有統一的會計制度，有的民辦高校出資人會要求財務人員選擇對自己有利的會計制度，各民辦高校會計制度執行不一，會計科目使用不統一，核算不規范，容易出現賬務處理錯誤、財務信息失真的情況，這對民辦高校會計信息質量以及民辦高校的健康發展產生了不利的影響。

（三）預算管理不到位，資金使用效益不高

民辦高校預算是學校年度內所要完成的事業計劃和工作任務的貨幣表現，是日常組織收入和控制支出以及進行各項財務活動的前提和依據，同時也是一個學校的規模和事業發展方向的綜合反映。管理和使用好學校財務資金，科學地編制學校預算，加強對預算執行過程的管理與控制，對科學配置辦學資源，提高資金的使用效益，保障和促進民辦高校的各項事業發展具有積極的作用。

然而，在民辦高校的財務管理中，預算指標基本上是在歷史的數值和過去的經驗上采用基數調整法來確定，預算編制沒有遵循整體戰略思想，投資者往往重視短期行為，短期預算與學校長遠發展相背離。也有的民辦高校預算工作權力過于集中，沒有將基層預算和責任落實到各個院系和部門，從而導致學校各個部門之間的協調性較差，使得預算編制不夠合理，資金的使用效益不高。

（四）缺乏財務報告分析體系，不重視財務分析

財務報告是反映民辦高校一定時期財務狀況和事業發展成果的總結性書面文件。財務報告體系既涉及到報告主體、邊界，也涉及報告的結構和內容，還涉及報告之間層次。民辦高校的“主營業務”主要是人才培養，其他活動都是圍繞其展開的。民辦高校財務應該重點反映與教學活動有關的信息，反映投入與產出的關系。民辦高校不僅要核算收入支出，還要核算成本費用，通過對收支及成本費用的分析控制，從而提高學校資產和資源的利用效益。

由于缺乏一個完善的財務分析體系，目前，大多數民辦高校對財務分析重視不夠，沒有根據學校不同時期的工作重點開展財務分析，特別是對預算執行、資產使用管理、收入、支出和結余以及財務管理情況、可能存在的財務風險、存在的主要問題和改進措施等方面進行系統的分析，難以為管理層提供決策有用的信息。

（五）不重視財會隊伍建設，專業素質差次不齊

民辦高校由于辦學時間短，財會隊伍不夠穩定，財務人員配備明顯不足，一人多崗或兼職現象較為普遍；由于財會人員流動性較大，財會隊伍專業素質、專業理論水平和專業技能都有待提高。有的民辦高校財務負責人由出資方派出，他們熟悉企業會計制度，但對高等教育的辦學特點及收入支出核算不清楚，工作中容易誤用會計科目，不能真實、準確地反映學校各類經濟活動及財務收支活動，影響會計信息質量。也有的民辦高校聘請退休的公辦高校會計人員擔任財務負責人，但由于年齡原因，他們接受新事物能力有限，特別是會計信息化建設方面的知識更新速度慢，對企業會計制度、民間非營利組織會計制度以及稅收政策等不熟悉，往往不能根據民辦高校的實際情況，做好教育成本費用核算、投資回報分析、稅收籌劃等工作。

二、對策

（一）拓寬辦學渠道，實現投資主體多元化

民辦高校的經費來源比較單一，只依靠自身的籌資以及學費難以維持辦學，也不利于民辦高校自身的發展，因此，民辦高校應拓寬辦學渠道，在盡量爭取政府對其經費支持的基礎上，要著力實現辦學主體多元化。同時，民辦高校還要爭取政府制定相應的優惠政策，吸引社會資源投入，如社會捐贈和投資、企業參與辦學等，實現辦學經費投入的可持續性，以增強民辦高校的辦學實力，提升自身的辦學水平。

（二）建立民辦高校會計制度，規范財務管理

民辦高校是民辦高等教育，屬于公益性事業，是民間非盈利組織。我國應建立一套民辦高校會計制度，以規范我國民辦高校財務管理活動與會計核算行為，使所有民辦高校編制和提供標準統一的會計信息。這對促進我國民辦高校的持續、健康發展至關重要。在目前沒有規定統一的會計制度情況下，可根據主管部門、出資人等管理需要，選擇執行的會計制度，其中二級明細科目可參照新的《高等學校會計制度》設置，這樣，既能按照高等教育的要求，核算教育經費，又能核算教育成本、經費結余，合理計算出資人的回報。

（三）強化預算管理，提高資金的使用效益

科學的預算管理是完成民辦高校管理工作的重要保障和財力支持，也是財務收支的重要依據。因此，編制預算前，對一些與預算有關的基礎資料需要準確把握，根據學校的實際情況進行編制。在預算編制的過程中，要總結分析上年度預算執行情況，找出影響本年預算的各種因素，對各個部門和院系的基本情況進行統計，再對影響預算的各種因素充分考慮，既要確保學校各項事業的綜合發展，也要保證資金供應能夠滿足重點項目的建設需求。在實際執行過程中，本著控制剛性支出，壓縮彈性支出，總量控制等管理方法，將預算約束與預算激勵運用到各預算主體之中。事前明確各部門責、權、利關系，事中通過預算的落實和監控，及時調整控制的偏差，事后通過績效考核進行相應的激勵和懲罰，通過強化預算管理，提高資金的使用效益。

（四）加強財務分析，構建財務報告體系

財務分析是民辦高校財務管理工作的重要組成部分，構建財務報告體系，可以客觀地總結學校財務管理的經驗，揭示存在的問題，逐步認識和掌握財務運行的規律；可以具體地說明財產和資金的管理和使用是否合理合法、有無浪費現象、造成浪費的原因和預算的執行情況等；可以真實反映學校財務狀況和辦學事業發展現狀；定期向主管部門、學校決策層以及其他報表使用者提供財務信息，為學校的領導決策提供可靠的依據，也為政府、出資人、債權人、管理者、教職員工等利益相關者提供決策參考，防范財務風險的發生。

（五）加強財會隊伍建設，提高財會人員綜合素質

打造一支業務水平高、年齡結構合理的財會管理隊伍，是有效提升民辦高校財務管理工作水平、保證民辦高校財務活動規范、有序、高效的重要保證。為此，民辦高校在財會隊伍建設上要舍得投入，要通過制定相關的激勵制度，引進人才，留住人才，保持財會隊伍的穩定性和專業性；鼓勵財務人員通過培訓、講座、同行業交流、自學等方式開展繼續教育，拓寬視野，更新業務知識和技能，提高學習能力及解決問題的能力。