十堰市科技創新考評實證研究
——以2011-2012年十堰市科技創新綜合考評為例

張漢香，許慧敏，吳濤

（十堰市科技情報研究所，湖北十堰442001）

十堰市科技創新考評實證研究
——以2011-2012年十堰市科技創新綜合考評為例

張漢香，許慧敏，吳濤

（十堰市科技情報研究所，湖北十堰442001）

科技創新考評是科技管理部門推進科技進步的重要抓手，本文以2011-2012年湖北省科技創新綜合考評結果為例，對十堰市區域科技創新能力進行客觀評價和比較分析，提出了提高區域科技創新能力的對策。

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1　引言

科技創新能力是決定一個國家或地區經濟發展方式的關鍵因素，科學的科技創新能力評價指標體系與評價方法，則是增強自主創新能力、提高科技進步對經濟增長的貢獻率的重要手段和有效保障。國家科技部自1993年起即開展了對全國科技進步統計監測及綜合評價的研究，在實踐中取得了較好的效果，成為國家經濟與科技決策的重要參考依據。

為加強市縣基層科技工作，強化地方科技創新的領導責任，促進地方經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，湖北省于2011年頒發了“湖北省市縣科技創新綜合考評辦法（試行）”，開始對全省市縣科技創新工作的年度綜合考評。本文以十堰市2011－2012年湖北省科技創新綜合考評結果為例，對十堰市區域科技創新能力進行客觀評價和比較分析，提出了提高區域科技創新能力的對策，為市縣科技創新發展提供參考借鑒。

2　考評基本情況

2．1考評的依據、對象、類別

2011年、2012年的湖北省科技創新綜合考評的依據是，湖北省委印發的“湖北省市縣科技創新綜合考評辦法（試行）的通知”。考評的對象分為兩類，第1類為省轄13個市（州），第2類為103個縣（市、區）。第1類與第2類考評指標相同。考評結果分3類排名，即市州（共13個）、市轄中心城區（共22個）、縣市（共81個）。

2．2考評指標及十堰市科技創新考評結果

2011年的考評指標總數為21項，2012年增加到23項。與2011年相比，2012年的指標在總體保持穩定的基礎上進行了微調，增加了4項，減少了2項。此外，2012年還對5項考核指標的統計方法進行了調整。具體指標及考評結果見表1。

表1　十堰市科技創新綜合考評結果

2．3十堰市中心城區和縣（市）科技創新考評結果

十堰市張灣區、茅箭區兩個中心城區和6個縣（市）參加了湖北省科技創新綜合考評，其綜合指標得分和排名見表2。

3　考核結果比較分析

2011年，十堰市以綜合總分61．13分的成績在全省排名第5，被省委省政府授予“2011年度湖北省科技創新先進市”的榮譽稱號；2012年，十堰市的考評綜合分為63．219分，排名第6，綜合分值比2011年增加了2．089分，排名比2011年的倒退1名，但在地市州排名中位列第5，再一次被省委省政府授予“湖北省科技創新先進市”的榮譽稱號。說明十堰市科技創新綜合實力在全省市州中仍有較強優勢。

張灣區、茅箭區在全省22個中心城區中排名分列第12、18位，綜合指標得分為48．513分、39．708分。與2011年相比，張灣區進6位，茅箭區退1位。

與2011年相比，竹溪、丹江、鄖西、鄖縣4個縣在全省的排名分別獲得提升，分別進13位、7位、6位、2位。竹山位次不變，房縣退6位。竹溪縣進入全省進位快的縣（市、區）行列，獲得省政府表彰。說明十堰市各縣（市、區）科技創新實力得到增強，科技創新的質量效益得到提升。

表2　十堰市中心城區和縣（市）科技創新綜合考評結果

2012年與2011年相比，十堰市綜合排名和市州排名都退1位，被孝感超過。與2011年相比，2012年的指標位次變化呈現以下幾個特點：

（1）進位指標減少，退位指標增加。表1中第1～19項為2011-2012年相同或基本相同的指標。2011年，位次進位的有15項，退位的4項；但在2012年，位次進位的只有7項，退位的5項，持平的7項。說明與全省相比，十堰市科技創新能力在總體保持較強的前提下，發展潛力有待進一步挖掘。

（2）優勢繼續保持，劣勢依然存在。2011-2012年排名居前列的指標與排名最差的指標在類型和數量上基本相同，說明十堰市科技創新優勢在繼續保持的同時，劣勢也沒有得到根本扭轉。

2011年，排名居全省前列的指標有3個，分別是：①新產品銷售收入占產品銷售收入比重為27.74%，排名第1；②高新技術企業占規模以上工業企業的比例為11.18%，排名第2；③高新技術產業增加值占工業增加值比重的增長幅度為72.82%，排名第1。

2012年，排名居全省前列的指標的指標有3個，分別是：①新產品銷售收入占產品銷售收入比重為30.5%，排名第1；②高新技術企業占規模以上工業企業的比例為14.4%，排名第2；③高新技術產業增加值占GDP比重的增長幅度為22.43%，排名第2。排名最差的指標有2個，分別是：①農產品加工業產值占農業產值的比重為56%，排名第13（2011年排名第13）；②全員勞動生產率24.01萬元/人年，排名第12（2011年排名第13），僅比黃岡市高0.19%。

（3）有些指標位次變動較大。進位較大的指標是“萬元GDP綜合能耗降低率”，從第10位進到第3位；退位較大的指標是“本級科學技術支出占當年財政一般預算支出的增長幅度”，從第3位下降到第7位；“本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出的增長幅度”下滑的幅度也較大，2011年是179.21%，2012年只有8.19%。

（4）新增指標位次靠后。2012年新增的4個指標中，除“規模以上工業企業研發人員占企業從業研發人員比重”位次第5外，其他3個反映縣域科技創新能力的指數，“市縣企業技術創新指數”“市縣產業技術創新指數”“市縣科技創新創業服務指數”的位次分別為第8、第7、第7，與十堰市綜合位次第6相比，位次靠后，對總成績有下拉作用，同時也說明十堰市縣域科技創新能力有待提高.

4　十堰市科技創新能力及不足分析

考評結果顯示，十堰市科技工作不斷取得新的重大進步，自主創新能力大幅提升，科技競爭力顯著增強。通過創新總量、創新質量、創新速度等方面的主要指標可以看出，十堰市科技創新已成為地方經濟結構轉型升級的重要推動力量。但是，考核只是手段，通過考核和比較分析，及時掌握本地區在科技創新方面取得的成績和存在的問題，發揮指標體系的導向作用，并及時改進工作，真正促進市縣科技進步才是目的。從考評結果分析，十堰市科技創新存在以下不足：

（1）知識產權工作有待進一步加強。2012年，原來的“專利授權量”和“萬人專利授權量”指標，分別改成了“發明專利授權量”和“萬人發明專利擁有量”，位次也分別由2011年的第8、第5，變成第7、第8。無論其統計方法的變化對位次變化的影響是正面的還是負面的，知識產權工作都必須進一步加強。

（2）技術合同成交額絕對數量仍然偏小。2012年，原來的“萬人技術合同成交額”改成“技術合同成交額占GDP的比重”，位次從2011年的全省第10上升到第8，進2位，但位次仍靠后，說明技術合同成交額的絕對數量雖有增加，但仍然偏小。

（3）全員勞動生產率連續3年下降。2010年，十堰市的全員勞動生產率為22.07萬元/人年，位次全省第7；2011年為23.03萬元/人年，位次全省第10；2012年為24.01萬元/人年，位次全省第12。必須引起有關部門的高度重視。

（4）全員勞動生產率增長率依然落后。2011年，“全員勞動生產率增長率”位次列全省倒數第1（第13位），2012年進2位，為第11位，但仍是“拖后腿”的指標。

（5）農產品加工產值占農業產值的比重繼續位居末位。繼2010、2011年之后，2012年“農產品加工產值占農業產值的比重”繼續位居末位（第13位）。縣市區農產品加工業產值占農業產值的比重則更低，嚴重影響了得分排名。

（6）財政科技支出增幅下降較多。“本級科學技術支出占當年財政一般預算支出的增長幅度”，從2011年的179.21%下降到2012年的8.19%，下降幅度大，位次由也第3位下降到第7位。

5　提高十堰市科技創新能力的對策建議

通過對比分析這次全省科技創新綜合考評結果，十堰市在科技創新方面取得較好的成績，但同時也存在不足。我們將以考評為導向，進一步營造創新發展的氛圍，進一步提高全市的創新意識、創新能力和創新水平，進一步發揮創新對經濟社會發展的支撐和引領作用，力爭在來年的考評中取得更好的成績。

（1）加大對企業科技創新的引導，強化企業創新的主體地位。在成果轉化、知識產權、人才培養、技術標準、項目研發等方面，引導科技資源向企業集中，進一步加強對技術合同登記及專利工作的宣傳和培訓，引導企業掌握技術合同登記及專利申請的政策法規及工作流程。加強知識產權工作，增強企業自主創新能力，培育一批具有自主知識產權和高新技術的創新驅動型龍頭企業及企業集群。

（2）加強科技服務平臺建設，增強科技服務能力。十堰市科技服務業發展滯后，在專利代理、成果轉化、信息服務、企業孵化、創業咨詢等方面，存在機構偏少、人才短缺、服務能力不足、機制不健全、服務不規范等問題。有關部門應重視科技服務能力建設，扶持建設一批高水平的創新服務平臺，提高服務科技創新的能力和水平。

（3）加強部門協調，強化政策落實，優化促進企業創新的政策環境。考核指標的統計上報涉及科技、財政、農業、統計等各部門，同時還要與東風公司協調溝通，為進一步強化對考核工作的協調領導，建議成立全市科技創新聯席會議制度，經常研究科技創新中的重大問題，強化科技部門的統籌協調職能，形成齊抓共管、科技創新的合力。工作領導小組通過高層會談等方式，幫助協調與東風公司的關系，按屬地管理統計的原則，依法及時、準確地做好東風集團十堰基地的高新技術產值的全面統計，為市委市政府的科學決策提供依據。此外，科技局要加強與統計部門的溝通協調，及時將有關情況通報給統計部門，防止漏報有關數據。要加強對企業統計人員的業務培訓，使企業在填報技術開發經費、高新技術產值、增加值等數據時如實填寫，不漏報。

鑒于十堰市在全員勞動生產率和農產品加工業等方面的“短板”問題，市政府應召開專題研究會，提出改進辦法。從長遠來看，強化農業科技創新，提高經濟運行質量和效益才是根本途徑。

（4）繼續加大科技投入，落實好科技研究與開發經費。“中華人民共和國科學技術進步法”明確規定，“科技研究與開發經費每年應達到當年財政支出的1．1%以上，并逐年增加”。“湖北省科學技術進步條例”第43條規定，“市、縣兩級財政科學技術經費支出在本級財政一般預算支出中所占比例，應當達到國家科技進步考核指標要求”。十堰市在2012年的考評中總排名全省第6、市州第5的較好成績，但科技投入增長率卻從2011年的179．21%，下降到2012年的8．19%，位次也從全省第3下降到全省第7，反映出十堰市科技投入明顯不足，縣市科技投入明顯偏低。因此，地方政府應加大科技投入，保障財政科技經費切實用于支持科技創新，杜絕財政科技經費的虛列、挪用。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.15.094

G322.7

A

1673-0194（2015）13-0166-04

2015-05-07