高速公路交通行政執法檔案信息化研究

姜雪松

（吉林省高速公路管理局，長春130022）

高速公路交通行政執法檔案信息化研究

姜雪松

（吉林省高速公路管理局，長春130022）

本文擬從高速公路交通執法中的路政執法出發，研究交通行政執法信息化功能的實現。

高速公路；交通執法；檔案管理；信息化

1　前言

隨著信息技術的發展，信息的傳播、接收、處理和應用，正日益成為各項社會管理工作的重要組成部分。而作為社會管理工作重要組成部分的高速公路交通行政執法工作，也越來越依賴于信息技術提供的支持。近年來，在交通行政執法領域大量信息技術被引入其中，如高速公路路面和重點路段（特大橋隧等）監控系統、應急電話系統、ETC自動收費系統等，逐步成為交通執法工作的，尤其是高速公路管理工作的重要技術支撐。而作為高速公路管理重要組成部分的執法工作，由于其信息量大、信息需求種類較多，以及行政執法的公正、公平、公開等要求，尤其需要信息化作為重要的技術支撐。在高速公路交通執法工作門類中，路政執法是一個重要執法門類，其執法效果更依賴于執法檔案的記載管理，同時這也是做好高速公路養護、通信、收費、服務、指揮調度等工作的基礎。本文擬從路政執法檔案系統分析入手，研究其具體信息化功能的實現。

2　高速公路交通執法檔案管理

2.1高速公路交通執法檔案的含義及特征

高速公路交通執法檔案是指高速路政管理機構在執法活動中形成的，作為原始記錄保存起來以備查考的文字、圖表、聲像及其他各種方式和載體的文字資料。既是高速公路交通行政執法工作，尤其是路政執法工作的憑證，也是高速公路管理機構實施活動的原始記錄。

高速公路交通執法檔案與其他檔案一樣，具有歷史再現性、知識性、信息性、政治性、文化性、社會性、教育性、價值性等特點，其中歷史再現性為其本質屬性，其他特點為其一般屬性。但是，路政執法檔案具有自己獨特的特征：①執法檔案是高速公路管理機構在過去和現在路政管理活動中，形成的文字材料、電子信息以及其他載體固定下來的信息和資料；②執法檔案是文件材料、電子信息和其他信息與條件轉化固定下來的；③執法檔案是路政管理機構在實施執法管理活動中的原始記錄，具有憑證性、經驗成果性、宣傳教育性和規范性等明顯的行業特征。

2.2高速公路交通執法檔案的分類

在高速公路路政執法實踐中，路政執法檔案通常分為路政執法文書檔案和一般路政管理檔案。其中，路政執法文書檔案進一步分為路政處理（路政賠、補、償）、路政處罰、路政許可、路政強制、路政監督檢查等5種檔案；其他路政管理檔案，如路產檔案、路政裝備器材檔案、路政人員檔案、路政車輛檔案等，歸為一般路政管理檔案。

2.3高速公路交通執法檔案信息化管理的必要性

隨著國家依法行政工作的逐步推進，以“公平、公正、公開”為目標的合法、合理行政，日益成為社會管理部門日常行政管理活動所遵循的基本原則。這些對高速公路交通執法的規范性及科技含量，提出了新的、更高的要求。而路政執法檔案信息化所具有的優勢，使得信息化在路政執法檔案管理工作中尤為必要。

（1）可以提高路政管理工作的效率。如執法文書檔案的電子化、路政管理數據的信息化，能夠大幅度提高路政執法文書制作和路政管理統計速度，節省人力、物力，提高路政管理工作的效率。

（2）規范了路政執法行為。路政管理信息化需要依托一定的管理軟件構成的管理系統，這要求路政人員在操作這些系統時，必須按照系統的規范或執法程序操作，進而促進了路政執法的規范性。

（3）便于進行路政執法的統計分析，為路政執法決策提供有力的依據。路政執法檔案系統一般都具備較強的數據集成及統計分析功能，通過生成各種統計報表和圖表，為高速公路管理機構和路政部門決策提供第一手數據和統計資料。

圖1　高速公路執法檔案信息化管理系統

3　高速公路執法檔案信息化管理系統的構建規劃

如圖1所示，大多路政執法檔案信息系統主要植根于路產、路權管理，一般分為法規規章查詢系統、路政案件報表系統（路政機構信息管理）、路域檔案管理系統、路產檔案管理系統、路權檔案管理系統和路政案件處理檔案（含行政處罰、行政強制）系統等。其中，路政案件處理檔案系統包括路政賠補償案件的處理系統、路政處罰系統、路政強制措施系統和路政許可處理系統，均屬于對外執法性質，需要在處理案件時通過無線傳輸方式，現場錄入檔案信息并輸出執法文書，具有一定的開放性，而在錄入信息終端方面，有采用筆記本，還有利用“PDA”方式的。這些系統的建設多以B/S架構進行構架的，即各個客戶端計算機不需要安裝數據庫系統，客戶端僅需通過專網或公網，通過用戶名和密碼進行軟件操作。采取此構架的路政管理檔案信息系統在運行過程中的主要不足是：①數據同步處理方式帶來的時間冗余。由于采取同步一問一答的方式來完成信息交換，因此邏輯上受到嚴格限制，造成處理時間的冗余；②受到公共服務網絡限制響應速度慢；③數據報表等功能較弱。一些路政日常手工報表，由于受機構限制很難完全在系統上實現；④路政管理靈活性與執法程序嚴格性的矛盾，給B/S架構帶來大量的、無狀態方式的會話成本控制，進而在系統完善和升級換代帶來一定的難度。要實施有效的路政執法，不但要繼續實施傳統的路政執法手段，還要引入養護、收費、通信和應急管理的內容，這是一個相對復雜，且需要多部門協作的體系，在B/S構架下如何實施是一個急需解決的問題。

4　高速公路路政管理檔案信息系統構成及功能

如上所述，高速公路路政執法檔案信息系統的構建，應當是以高速公路路政巡查為基礎，以內部“OA”辦公系統為協同，以B/S、C/S相結合架構為基本技術架構的檔案管理信息系統。下面以此為順序，對高速公路路政執法檔案信息系統的構建進行探討。

（1）路政巡查作為執法信息系統構建的基礎要素。路政巡查就是路政執法人員對所管轄高速公路的整體情況，進行巡視與監督檢查。其目的是通過巡查發現各種影響高速公路安全暢通的情況，并通過路政管理檔案信息系統向有關部門通報情況，需要采取行政執法措施的（路政賠償、路政處罰、路政強制）依法采取，需要監督其他部門完成的，現場予以監督。因此，反映在路政管理信息系統上就是實現執法過程的聲像實時傳輸、行政執法措施（路政賠償、路政處罰、路政強制）的檔案現場錄入與存儲、需要其他部門辦理的情況（如養護、通信、收費和應急事件）的報告等功能。因此，在系統模塊建立上需要路政執法檔案管理模塊、現場音像傳輸與存儲模塊，以及依托綜合管理信息平臺的養護、收費、通信、應急處置等信息報告模塊。

（2）內部“OA”辦公系統作為執法檔案信息管理系統的協同系統。協同辦公在電子政務領域，是指各部門將自己的業務通過信息聯網來向公眾服務。高速路政部門在巡查過程中對發現的問題或者案件，除了要通過檔案信息管理系統進行處理，同時還承擔著對路政部門綜合巡查發現的不屬于公路保護業務，需要通過指揮中心轉辦到養護、收費、通信、經營等部門，在一定期限內辦理，并監督辦理結果。與此相應的體現在檔案管理信息系統，就應具備與高速公路管理機構OA辦公系統協同實現互聯互通，這樣才能通過發揮中心實現公共網絡與局域網絡的結合。多數OA辦公系統由于是在高速公路局域網內運行，因此架構多是基于C/S，但是通過路政巡查等采集高速公路路面的各種信息，為了保證信息報送的及時性，絕大多數是采取公共網絡傳輸，且基于此路政管理信息系統大多是B/S架構。要想通過統一的指揮調度平臺，實現路面信息采集和轉辦到相關職能部門并監督其實施，應當建立基于以B/S、C/S相結合的架構的路政管理信息系統，實現上述功能。

（3）B/S與C/S相結合的架構作為執法信息管理系統的主要架構。路政管理信息系統采取此種混合架構，對有大批量數據處理，如路面各種信息采集后，通過OA系統轉辦到各職能部門，以及需要各職能部門靈活報表，體現部門職能個性化較強的使用C/S架構；而對于路面信息采集、路政綜合管理信息報表和執法檔案數據的錄入，則應采用B/S架構。不僅如此，考慮到執法檔案、相關數據的保密性，在傳輸方式上應當通過虛擬專用網（VPN）來實現，因為虛擬專用網可以幫助高速公路管理機構的分支機構，通過內部局域網建立可信的安全連接，并保證數據的安全傳輸。另外，虛擬專用網還可以保護現有的網絡資源，經濟有效地連接到高速公路管理分支機構，及其用戶的安全外聯網虛擬專用網。

5　結語

目前，國內高速公路執法檔案信息管理系統的建設各不相同，但都與高速公路管理機構自身的管理工作密切結合。隨著國家事業單位分類改革和交通管理體制改革的不斷推進，高速公路路政管理的職能相應地增加和豐富，高速公路路政檔案管理信息化建設也需要與時俱進，各種路政檔案管理電子化模式日益成熟。這需要對路政檔案信息系統進行深入研究，以適應路政管理的發展變化。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.15.115

G270.7

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1673-0194（2015）15-0205-03

2015-06-15