干部培訓信息化管理系統的基本架構與設計思路研究
——以全國干部教育培訓四川大學基地為例

譚 蕾

（四川大學全國干部教育培訓基地，成都 610000）

干部培訓信息化管理系統的基本架構與設計思路研究
——以全國干部教育培訓四川大學基地為例

譚 蕾

（四川大學全國干部教育培訓基地，成都 610000）

學習型政黨建設對新時期的干部培訓工作提出了新要求，自《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》出臺以來，全國干部教育培訓基地的培訓總量快速上升，迎來高速增長的歷史機遇期，管理的效能瓶頸和資源瓶頸亟待突破，信息化管理和效能化建設已成迫切需要。構建“信息驅動、流程可控、多元共建、高效智能、安全保密、考評一體”的信息化管理系統，是達成信息化管理目標的主要載體和重要措施。針對干部培訓信息化管理工作中存在的問題，通過建立信息資源共享平臺、鏈式管理的任務推送系統、智能化辦公模塊，搭建三級數據庫，完善系統的功能和設計架構，提升干部培訓工作的信息化和鏈條化管理水平，提高管理的可控性和精細化程度，實現高效管理和績效管理。

信息化驅動；鏈條式管理；智能化管理；信息管理系統

1　信息化管理的意義與作用

在當前“大數據”背景下，信息化管理是干部培訓工作發展的必然趨勢，是具有戰略意義和前瞻性的重要舉措。隨著中央對干部培訓工作的日益重視，干部培訓已迎來高速增長的歷史機遇期。各干部培訓基地依托高校資源，更應具有前瞻意識和戰略眼光，充分認識信息化管理在提質增效、優化流程中的長遠意義和現實價值。干部培訓管理已進入以信息化、個性化及精細化為特征的發展時期，提高資源利用率、優化資源配置效能、深度挖掘信息價值及整合信息資源是干部培訓信息化管理的特點和方向。信息的深度分析和整合可為研究干部培訓工作、揭示干部培訓規律提供重要參考資料。

2　當前干部培訓信息化管理存在的問題

2.1信息化水平不高，資料存儲碎片化

以高等院校為平臺進行的干部教育培訓工作，側重于學術型和研究型的功能定位，近年來，受到各級黨政機關的重視。以全國干部教育培訓四川大學基地為例，參訓學員增幅維持在年均30%，最高達72%。管理效能的提升迫在眉睫。從合同簽訂、課程定制、師資選派、班級建設、學員管理、后勤服務及檔案保管等工作流程的現狀來看，資料存儲和查找尚存在片段化、滯后性和偏重人工等特征，缺少統一存儲、管理資料的中央信息庫，管理效能提升受到信息瓶頸制約。各職能部門的資料保管和存儲主要歸屬部門負責，資料查找需要通過部門落實，委培合同、后勤資源、教師資源及學生助理資源等還沒有實現電子化存儲，信息管理、傳遞和共享缺少統一渠道；隨著工作流程的推進，一旦信息傳輸出現斷鏈或偏誤，后續工作將難以有效跟進。

2.2管理的內控性不足，精細化程度不高

由于信息瓶頸的存在，高層管理人員對任務進程的監控程度有限，資源調配缺少精確的參考數值。特別是在多個培訓班同期進行時，各部門對師資、課程、班級管理人員及后勤等資源的調配難以達到最優，辦公智能化程度不高，加重了管理負擔。同時，各職能部門在調配資源時，往往不能準確把握其他部門的工作進度，關鍵人員的工作進程和點位難以快速鎖定，實時呈現，容易造成重復加碼或配置不均等現象，導致運轉低效。而信息不對稱現象，將導致優化管理的預期目標不能實現，工作進程尚不能實現定人定崗的精細化管理目標。

2.3信息共享度不高，工作銜接存在瓶頸

由于干部培訓工作兼具綜合性和專業性，各部門的主要崗位往往掌握了一定的關鍵信息。在培訓較為集中的時間段，人均承擔工作較多、頭緒繁瑣，部門間的信息共享工作易被弱化。一般來說，共享信息和專有信息都按部門集中，人工方式傳遞的信息在共享信息中占比較大，高峰時期信息傳遞的及時性、完整性和主動性往往不夠。由于干部培訓工作涉及的方面和環節較多、鏈條性很強，信息滯后容易導致銜接斷檔，特別在行程安排、課程安排、班級管理及后勤保障等方面的影響較為明顯。如能建立統一的信息共享平臺，定時共享關鍵信息，業務銜接將更為流暢、緊密。

2.4培訓定制化程度不高，難以滿足個性化需求

綜合性大學承接的干部培訓工作，大部分以提升綜合素質為主。以全國干部教育培訓四川大學基地為例，2014年，培訓班中有53%定位為綜合性拓展，行業系統的培訓量逐漸提升。受地域特點、部門職能和工作需求等影響，委培方的個性化需求愈加明顯，課程安排、師資搭配、后勤保障及管理需求等定制性的委托占比逐漸增大。現階段，供委培方選擇的資源尚顯不足，定制選擇尚停留在電話交流和單向交流層面，培訓單位主動公開的雙向互動資源還不能完全滿足需要。

2.5助理梯隊補位能力受限，實時調控存在短板

干部培訓基地的班級管理梯隊，一般按部門負責人、班主任、助理班主任的梯次分為三級。助理梯隊主要由在校研究生組成，存在時間不固定、流動性大及培訓時間長等弱點。由于流動性大，助理資源更新速度較快，人員調配需事先溝通，不便于實時調控。在需要緊急派員的情況下，如出現集中性的時間沖突，助理配置將非常被動。2.6進程的可監控性不足，信息保密工作亟需加強

由于缺少實時監控系統，不同部門、不同班次、不同崗位的進度難以統籌比較。供決策參謀的信息整合度不高。同時，因干部培訓工作覆蓋面廣、涉及行政單位多，信息保密工作極為重要。學員檔案管理已成為干部培訓保密工作的重中之重。一旦建立電子化、共享式的信息管理系統，系統安全和電子信息保密將成為最為重要的設計考量。如何在信息公開和信息保密之間精準平衡，需要長期探索和完善。

3　干部培訓管理信息化系統的設計思路

3.1建立信息共享的數據平臺

根據干部培訓的工作流程，按共享信息和專有信息兩類設立信息密級，涉密信息一般列為部門專有信息，推動管理進程的重要信息列為共享信息。各級各類信息按密級上傳中央數據庫，中央數據庫內設密級數據備份區，分級管理各部門的上傳信息和重要數據，并按需生成共享資源。中央數據庫下設若干部門數據庫，各庫不相隸屬；部門重要涉密資料，僅部門負責人掌握調閱權限。數據庫可實現文字、圖片、音頻及視頻等多種格式的信息傳輸和共享，實現最大限度的資源共建。

3.2建立推送式辦公流程

按照業務的運轉規律，設立包含啟動、傳遞、反饋及評價的推送式流程，逐步實現干部培訓工作的信息化驅動。流程以合同簽訂為啟動端，依次按“課程設計—師資配備—后勤配備—班級管理—評價考核”5大環節進行推送，以評價反饋為終端，實現培訓進程可查、培訓進度可控。任務信息按業務流程分部門、分崗位鏈式推送，并設立提醒功能，各部門據實錄入資料；如進入需多部門合作階段，則開放權限，確保相關職能部門共同參與、分項履職。高層管理人員在允許權限內，可同時查閱不同部門、不同班次的工作進度和評價情況，

直觀獲得完成率、滿意率等重要指標，便于實時作出決策。

3.3內設辦公智能化模塊

按部門職能，在課程設置、人員調配、后勤保障及班級管理4大方面設置辦公智能化模塊，綜合排課軟件、后勤管理和人員通訊錄等功能。模塊提供重要的辦公輔助，提升管理效率，如自動排課程，自動提供可用賓館、距離及往來路程等組合信息，自動篩選有“檔期”的工作人員，自動編排外出教學的服務團隊，自動制作通訊錄和結業證，自動生成評價表格等。智能化模塊分為兩個層級，第一層級供部門使用，第二層級供基地使用，專用于解決資源分配沖突，提供具有較高統籌度的綜合方案。

3.4建立雙向互動的定制菜單

在允許權限內，將課程資源、師資資源、后勤資源及文化資源等有選擇地開放給委培方，供委培方組合，生成定制菜單，以便第一時間了解委培方需求，提前做好資源優化等前期準備；同時對定制要求較高的委培單位可以考慮提前進行流程再造。培訓方也可根據委培方需求，主動提供不同的組合供委培方擇優選用。

3.5搭建數據統計平臺

設置能綜合分析各時段、各部門、各崗位及各班次進度情況的數據統計平臺，該平臺具備數據二次整合功能，能自動生成柱狀圖、扇面圖等統計圖表，方便決策分析。平臺設置三級查詢權限，分別對基地、部門、崗位開放；各職能部門和崗位能查詢、分析和比較工作情況，在相互授權后交流相關數據。領導層可借助平臺，實現對部門、崗位、人員的實時監控和定期考核，使決策依據更為明確。

3.6設置評價體系

建立能生成電子評價表格的專用模塊，該模塊能根據培訓情況，組建不同的評價問卷，覆蓋后勤保障、課程師資及班級管理等多項工作。評價端口對參訓學員和委培單位開放，評價結果將成為選擇后勤供應方、優化課程設計、選派師資及考評部門工作的參考；同時，培訓方可將考勤情況、考試成績等指定數據發送給委培方人事部門，實現反饋評價的雙向互動，便于培訓基地全方位了解干部培訓工作，優化工作流程，調整培訓定位。

3.7做好資源建庫

建立師資、助理和后勤等資源庫，實現外部資源的建庫管理。外部資源庫集中人才資源和后勤資源的調配和評價信息，方便職能部門及時比較、選派。資源建庫突破了信息瓶頸，增加了共享信息的透明度，并能推動職能部門提升工作效率，優化管理工作。同時為庫內非涉密信息設置外接端口，對接互聯網，確保使用人能不受時地限制，及時調閱資料、掌控工作進度。

3.8完善保密功能

在完善防火墻的基礎上，設定信息密級，做好信息出入的監控工作。留出專用監控端口，確保所有信息變動都能查到使用記錄，實現涉密信息“分級管理、進出有痕”。針對內外網的信息交換，設置中介模塊，內部信息向外部開放時，須先經過中介模塊過濾，設有密級標示的信息源預警提示，獲得確認才可進入外網接口。

4　干部培訓信息化管理系統的架構

系統“獨立成網”，以中央數據庫為中心，構建以部門數據庫為支撐、資源數據庫為基石的三級數據格局。以信息驅動為主線，建立培訓管理的鏈式推送流程，形成縱橫雙維的信息通道；由任務系統、查詢系統及監控系統3個子系統和若干功能模塊構成，如圖1所示。

圖1　干部培訓信息化管理系統的架構

4.1三級數據庫

中央數據庫、部門數據庫和資源數據庫組成“一中多核多點”的星形結構，部門數據庫通過中央數據庫交流、共享信息；資源庫按內部資源和外部資源分建，通過部門庫聯接共享平臺。部門庫和資源庫可按需增設。中央數據庫具有篩查、追蹤、共享、備份信息的功能，同時會記錄帶密級標示的數據出入情況。

4.2三套子系統

4.2.1任務子系統

任務系統構建業務流程的鏈條式管理，形成管理閉環。任務流程分菜單定制、培訓管理、評價反饋三部分，培訓管理是流程的重點。任務崗位按培訓方組織機構分三級，分別為基地領導崗、部門領導崗、工作人員崗，基地領導崗根據培訓菜單、通過中央數據平臺發包任務，各職能部門按推送任務制訂工作措施、錄入相關信息或啟動功能模塊，并點擊推送至下一環節。部門領導崗具有任務分派和分解職能。根據實際業務，可“一對一”單線程運行，也可“一對多”多線程運行主線或支線任務。具有期限的任務進度設置亮燈提示。

4.2.2查詢子系統

查詢系統具備共享信息、統計信息兩項功能，并分為主動查詢、被動查詢兩種類型和三級查詢權限。查詢按部門、時段、崗位、班次、委培方及培訓類型等參數組合查詢條件，各崗位、部門的任務完成情況在啟動查詢功能時自動出現。查詢系統內設外部查詢定制平臺、外向資源搜索平臺、統計平臺及內部信息共享平臺4個平臺，查詢功能按崗責賦權。領導崗可進入統計平臺，參考工作數據和評價信息進行績效考核。

4.2.3監控子系統

監控系統主要具備密級標示、信息篩查、信息過濾和后臺記錄功能。監控系統的操作由主管信息部門負責，除密級標示功能需各部門領導崗承擔外，涉及監控的篩查、過濾和記錄3項功能均在后臺完成。監控系統不直接調取保密信息的內容，但可鎖定數據類型、來源、庫別及密級等其他參數，形成完整的數據流動記錄。

主要參考文獻

［1］吳江.電子政務理論與實踐［M］.北京：黨建讀物出版社，2003.

［2］姜濤，李志剛，代樹興.高校教育信息化管理存在的問題及對策分析［J］.中國電化教育，2008（11）：33-35.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.057

D630

A

1673-0194（2015）16-0081-02

2015-06-11