規范計劃用水管理推進節水型社會建設

邱艷霞 周鵬 劉磊

規范計劃用水管理推進節水型社會建設

邱艷霞 周鵬 劉磊

一、淄博市概況

淄博市是一座組群式城市，位于山東省中部，北臨黃河，南連泰山，是國務院批準的山東半島經濟開放區城市和具有地方立法權的“較大的市”，總面積5965km2，總人口430萬，人均水資源可利用量232m3，屬于全國嚴重缺水城市之一。隨著城市化進程的加快和經濟社會的發展，淄博市的水資源供需矛盾日益突出，水資源已經成為稀缺資源。根據預測，到2020年，在考慮當地水、客水資源的情況下，尚有1億m3的用水缺口。

淄博是從高耗能、拼資源的傳統產業發展起來的老工業城市，依托資源，建立起了以石油化工、醫藥、陶瓷、建材、冶金為支柱的工業體系。2005年，淄博市被水利部批準為南水北調東中線規劃區節水型社會建設試點以來，嚴格實行最嚴格水資源管理制度，建設節水型社會，強化計劃用水管理，統籌優化配置水資源，促進水資源高效利用，探索出了一條符合淄博市實際的水與經濟社會協調發展、科學發展、和諧發展的運行體制與機制。2010年，淄博市被命名為“全國節水型社會建設試點市”。

二、規范計劃用水管理，推進節水型社會建設

全面實施計劃用水管理，是落實最嚴格水資源管理制度的戰略舉措，是實現用水、節水管理目標的重要內容。淄博市以計劃用水管理為突破口，全面推進節水型社會建設。

1.完善節水法規體系，為節水型社會建設建立長效機制

制度建設是節水型社會建設的核心。淄博市不斷加強計劃用水管理和水資源管理法規體系和制度建設。近年來，先后制定了《淄博市水資源保護管理條例》《淄博市節約用水辦法》《淄博市實行最嚴格水資源管理制度實施辦法》，填補了淄博市節水專業法規的空白。2009年，配套出臺了《淄博市超計劃用水累進加價水資源費征收管理辦法》。2015年，根據計劃用水管理發展的需要，結合淄博市水資源管理實際，對《淄博市超計劃用水累進加價水資源費征收管理辦法》進行了修訂。同時，啟動《淄博市節約用水辦法》的修訂工作，以適應新形勢下水資源和節約用水管理工作。

2.規范計劃用水管理程序，為節水型社會建設提供堅實基礎

淄博市對本市行政區域內，居民生活用水以外所有取用（供）水的單位和個人實行計劃用水管理。目前，全市計劃用水管理戶3700余家，規模以上企業及納入取水許可管理非農業用水戶的用水計劃實施率達100%。淄博市用水計劃實行“年計劃，月抄表，季考核”制度，按照“優先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節約用水”的原則，分水源編制年度用水計劃。對于超計劃用水的，按照1～3倍征收加價水資源費。

淄博市計劃用水管理分為編制、下達、調整、考核四步程序：一是科學編制用水計劃。利用信息系統采集的實際抄表水量作為基礎數據，以企業近3年數據為基數，采用加權法編制年度用水計劃。對于取水許可用戶，編制計劃超出取水許可水量的，系統自動報警提示，并以許可水量作為計劃量。二是及時下達用水計劃。編制完成的用水計劃征求用水戶意見后，利用信息系統下發，企業第一時間在客戶端可以查看本企業的年度用水計劃信息。三是嚴把新增用水計劃。年度用水計劃下達后，企業如有新建、擴建等項目需要增加用水計劃的，提交相關證明材料，可以申請調整年度用水計劃。管理部門經現場勘查后，給予批復。四是嚴格考核用水計劃。淄博市實行分水源按季度考核制度，季度內的實際用水量超出用水計劃的，嚴格執行超計劃用水累進加價制度，對超計劃用水單位征收1～3倍加價水資源費。

3.創新計劃用水管理方式，為節水型社會建設提供技術支持

信息化建設是促進計劃用水管理的有效手段，促進計劃用水管理更加精細化、規范化。淄博市不斷加大科研開發力度，運用現代信息手段加強計劃用水管理，實現計劃用水管理的網絡化、信息化、智能化。自2009年，淄博市開發了網絡版節水信息管理系統，實現了計劃用水管理的智能化管理。信息管理系統分市級、區縣、企業用戶端三級管理使用平臺，較好實現了數據交換、資源共享。非居民生活用水戶用水計劃的編制、下達、調整、考核，超計劃用水加價收費的自動產生，對取用水戶基本信息和水量信息的綜合管理，以及信息的發布、查詢、統計及打印功能均通過信息系統進行管理，實現了數據采集的自動化，信息處理的智能化，信息管理的精準化，管理流程的規范化，資源共享的最大化，有效提升了計劃用水的管理水平。淄博市在實踐中不僅提升了計劃用水管理的信息化程度和規范化管理水平，同時也探索了一種行之有效的信息化管理模式。今后要加大探索力度，突出信息化應用效果，把信息化建設提高到更高的水平，進一步推進水資源管理信息化建設，鞏固節水型社會建設成果。

三、計劃用水管理成效

通過計劃用水管理等措施，淄博市城市用水管理成效顯著。城市用水總量由2010年的39531萬m3，下降至2014年的36433萬m3；工業用水量由29162萬m3下降至23957萬m3；萬元工業增加值用水量由2010年的14.98 m3下降至2014年的12.03 m3，下降率達19.7%。2010～2014年萬元工業增加值見圖1。

圖1　2010～2014年萬元工業增加值用水量統計圖

四、幾點經驗

1.計劃用水管理是實現節水型社會建設的有力抓手

節水型社會建設機制是為實現“節水”目標而建立的。國家和地區應當依法對所有的水資源進行宏觀管理，統一調度，實現優化配置，統籌安排；各個企業和企事業單位應當依法按照分配到的用水計劃，科學地、有計劃地利用水資源，減少水資源的浪費和污染，讓“計劃用水，節約用水”成為一項基本國策。加強計劃用水管理，以提高水資源利用效率為核心支持節水型社會建設。

2.計劃用水管理實現了對水資源優化配置方案的監督落實

水資源優化配置是實現水資源合理開發利用的基礎，是水資源可持續利用的根本保證。計劃用水管理是水資源優化配置方案落實的重要手段。水資源優化配置方案中地下水的配置通過取水許可管理實現，地表水包含客水資源的開發利用方案可通過計劃用水管理推動對其監督落實。通過下達用水計劃，將用水指標分配至各用水戶，通過計劃用水管理促進水資源優化配置方案的落實。

3.計劃用水管理實現了對取水許可的后續監督管理

計劃用水管理是完善取水許可制度的需要，是推進節水型社會建設的制度保障。2012年1月國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號），提出對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。目前，我國的取水許可期限為3～5年，期限較長，不易實時監督管理。淄博市計劃用水管理實行年計劃、月抄表、季考核季度，對于使用自備水源的用水戶，編制的年度用水計劃控制在取水許可水量范圍內，月抄表、季考核較好地實現了對水量的實時監督管理，一旦發現實際用水量超過取水許可水量，及時通知相關企業辦理取水許可相關手續。通過采取該項措施，有效解決了“重審批、輕監督”的問題。

4.計劃用水管理實現了用水總量控制指標的落實

針對區域供水的多源性，為更加合理地優化配置水資源，淄博市改變了用水計劃的考核方式，由原來的按總量考核改為分水源類型進行計劃考核。即取用水戶總量未超計劃用水，但分水源超計劃，也須實行超計劃用水累進加價制度。這種管理模式促進了水行政主管部門實行區域的水資源合理優化配置，使取用水戶按照水行政主管部門對水資源的聯合調度取用水，使計劃用水成為實現區域用水總量控制的末端管理手段。

五、結語

淄博市以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，貫徹落實習總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，更好地落實節水優先、保障水資源的可持續利用。計劃用水管理工作是落實節水型社會建設的一項有效措施，隨著全社會節水意識的普遍增強，“計劃用水能夠促成節水”、“計劃用水能夠實現減污”的理念必將進一步深入人心，建立節水防污型社會，實現水資源的可持續利用勢在必行

（作者單位：淄博市水資源管理辦公室255032）