銳意進取深化改革奮力推進沂沭泗水利事業發展新跨越

淮河水利委員會副主任 肖幼

銳意進取深化改革奮力推進沂沭泗水利事業發展新跨越

淮河水利委員會副主任 肖幼

2005年，按照水利部統一部署，淮委沂沭泗水利管理局全面啟動直管工程管理體制改革工作，通過精心組織，大膽探索，積極穩妥地推進改革工作，沂沭泗局逐步構建了職能清晰、權責明確的水利工程管理體制和管理科學、運行規范的水利工程管理單位運行機制，實行管養分離，理順了管養雙方的關系，建立了專業化的水利工程維修養護體系，直管水利工程維修養護工作全面系統、規范、有序開展，有效遏制了工程的老化、退化，保持了工程的完整、安全和正常運用，直管工程形象面貌不斷提升，水管單位形象面貌顯著改善，灌南河道管理局等三家基層管理單位通過國家水利工程規范管理考核驗收，管理水平穩步提升。

沂沭泗水利管理局水管體制改革取得的成就，一是得益于黨中央、國務院的正確決策。2002年國務院出臺《水利工程管理體制改革實施意見》，體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，對水利事業長遠發展，促進水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展具有深遠的歷史意義。二是得益于水利部的堅強領導和淮委的正確貫徹實施。《實施意見》出臺后，水利部及時全面部署，研究制定“兩定標準”。為保證工作穩步推進，淮委首先確定在二級壩管理局等7家基層水管單位進行試點，對管理定額進行測算，在全面深入調研的基礎上，研究確定上報水管單位人員基本經費和維修養護經費。改革過程中，積極探索，加強督促指導，研究出臺改革實施方案，制定完善各項規章制度，積極穩妥地推進改革進程，穩定了職工隊伍，實現了改革的目標。

當前和今后一段時期，沂沭泗局水利事業發展既面臨難得的機遇，也面臨新的挑戰。

黨的十八大、十八屆三中全會把水利放在生態文明建設的突出位置，作出重要部署，提出更高要求，充分體現了我們黨對水利工作的高度重視，水利改革發展進入我國歷史上最好時期，沂沭泗水利事業發展也迎來了難得的發展形勢和歷史機遇。國家對治淮工作高度重視，新一輪治淮大幕拉開，沂沭泗水利事業作為治淮事業的有機組成部分，進入了新的發展時期。水管體制改革后維修養護經費持續投入以及東調南下續建工程、病險閘加固工程相繼竣工并投入運行，進一步改善了淮委直管工程的管理條件，為推進水利管理現代化建設奠定了堅實的物質基礎。

但是，我們也要看到，沂沭泗水系復雜，防洪標準整體不高，自然災害頻繁，水事矛盾多發，生態環境壓力日益增大，仍然是沂沭泗流域的基本域情和基本水情。隨著沂沭泗地區工業化和城鎮化的加速發展，水少、水多、水臟、水浪費、水生態退化等問題依然是經濟社會發展的重要制約因素，保障水安全的壓力越來越大。水利發展進入新階段，水利管理任務更加繁重。水利不但要強化對經濟發展的支撐作用，還要強化對社會建設的保障作用；不但要滿足經濟社會發展的需要，還要滿足生態文明建設的需求。隨著水利功能的不斷拓展和市場經濟的發展，水資源開發利用的利益主體日益多元化，不同群體的利益關系日趨復雜，水利管理的對象、范圍和方式發生了深刻變化。在經濟轉軌和社會轉型的過程中，河湖管理與開發利用的矛盾始終存在，加強水利管理的任務更加繁重而艱巨。

去年，習近平總書記就保障國家水安全發表重要講話，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水新思路；李克強總理主持召開國務院常務會議專題研究部署加快節水供水重大水利工程建設。黨的十八屆四中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議對水利工作提出新的更高要求，為我們做好新時期水利工作提供了重要機遇、指明了前進方向。我們要認真學習領會習近平總書記和李克強總理講話精神，準確把握形勢要求，主動認識新常態，積極適應新常態，自覺融入新常態，以新時期治水思路為引領，深入貫徹落實水利部、淮委決策部署，繼續深化水利管理改革，全面推進依法治水管水，進一步加強流域水利管理能力建設，開拓進取、主動作為，與時俱進、攻堅克難，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動沂沭泗流域水利事業發展。

一是進一步提高對深化水利改革的認識。水管體制改革是全面貫徹落實科學發展觀，實現從傳統水利向現代水利轉變，提升水利行業整體管理能力和管理水平的必然要求，是挖潛改造盤活水利工程存量，保證水利工程安全運行和效益充分發揮的重要舉措，是建立適應社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，促進水管單位擺脫困境、走上良性發展軌道的有效途徑。沂沭泗局要深入貫徹落實水利部《關于深化水利改革的指導意見》、《關于加強河湖管理工作的指導意見》，積極思考，主動應對，精心謀劃，按照水利部、淮委的總體部署，積極穩妥推進各項改革。在改革中尋求職能深化和自身發展機遇，通過改革逐步破解一些單位發展中長期難以突破的瓶頸和矛盾，進一步提升發展空間，增強發展后勁。要繼續深化水利工程管理體制改革，著力健全完善職能清晰、權責明確、管理科學、運行規范的水管單位內部運行機制。要進一步加強水利工程管理制度化、規范化、精細化建設，提升工程運行管理、安全管理和技術管理水平。要按照維護水工程、改善水環境、保護水資源、修復水生態、弘揚水文化的要求，積極探索水工程管理、水生態保護、水環境改善統籌并進的管理單位發展之路。

二是進一步完善工程管理和維修養護運行機制。要進一步健全和完善沂沭泗局水利工程管理和維修養護規章制度，積極培育維修養護市場，引入競爭機制，探索有效的管理辦法，規范管理，進一步提高工程管理與維修養護水平。要著重強化工程管理考核機制，切實加強工程管理考核，穩步推進國家級水管單位和水利風景區創建活動，全面查找水利管理工作中的不足和薄弱環節，不斷提高工程管理水平，更好地發揮流域水利工程體系的綜合效益。要扎實推進水利信息化，加強水雨情測報、通信預警和遠程控制等系統建設，促進信息化與建設、管理、調度、運行等各個環節的深度融合，以信息化帶動水利工程管理的現代化。

三是努力建設一支高素質的水利管理隊伍。人才是第一資源，要實現一流的管理，就必須要有一流的隊伍。要根據水利發展和工程管理需要，在引進急需人才充實管理力量的同時，特別要注重培養和使用現有人員，要將工作重點放在盤活和用好現有人員上，加強思想政治教育工作，注重對員工的精神激勵，更好地發揮現有人員的作用。要針對不同工種、不同崗位的技術要求，采取靈活多樣的培訓模式，加強對各類人員的職業技能培訓，改善技術人員知識結構，提高水管人員適應新技術、熟悉新設備、掌握新方法的能力，提高水管人員的綜合能力和專業技術水平，更好地適應現代化的工程管理工作。要建立健全以能力和業績為導向的培養、評價、激勵、保障機制，促進水管人才隊伍建設的規范化、制度化。

四是全面推進依法治水管水。認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，切實把依法治國基本方略和法治中國建設目標任務貫徹落實到水利改革發展全過程，努力開創沂沭泗局依法治水管水興水新局面。牢固樹立“保證工程安全運行，維護河湖健康生命，服務經濟社會發展”的管理理念，認真履職盡責，始終堅持依法行政，以河道采砂、取水許可、入河排污、涉河建設項目等為重點，加大監督、檢查和執法力度，堅決打擊水事違法行為，維護河湖正常水事秩序。堅持普法和依法治理相結合，始終把水法制宣傳教育工作寓于水行政執法和依法管理實踐中，進一步提高全局干部職工法治思維和依法辦事能力，在全局努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

五是持續推進黨風廉政建設。按照習近平總書記“三嚴三實”要求，全面落實主體責任和監督責任，堅持把黨風廉政建設貫穿到改革發展全過程和各領域。加強對維修養護經費使用管理全過程的監督檢查，嚴格執行維修養護項目管理和資金使用管理的規章制度，加強監管，保證工程維修養護“四個安全”，以黨風廉政建設的實際成效為深化沂沭泗局水管體制改革保駕護航。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。深化水利改革、推進依法治水、加快流域水利事業發展新征程的號角已經吹響，駛向美好明天的航船已經揚帆起航。十年艱辛探索，十年輝煌跨越。站在新的歷史起點上，沂沭泗局要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列講話精神，積極踐行新時期治水思路，牢牢把握加快水利改革發展、實施新一輪淮河治理的歷史機遇，以更加堅定的信心、更加務實的作風、更加有效的舉措，努力開創水利改革發展新局面，在全面建設小康社會和社會主義現代化建設的新征途上再創新的輝煌