提高經費保障水平防范資金使用風險

丁前政

提高經費保障水平防范資金使用風險

丁前政

艱苦創業，追夢十年；策馬奔騰，再創輝煌。沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）自正式啟動水利工程管理體制改革工作至今已10年。在這10年中，財政預算管理體制改革發生巨大變化，國家對水利的投資力度逐年加大。把握改革所帶來的發展機遇，全局上下艱苦奮斗、奮發有為，取得了豐碩成果，水利工程維修養護經費及水管單位基本支出財政撥款規模大幅度增加，水利工程面貌顯著改善，財務管理水平逐年提高，經費的使用更加安全、高效。

一、明確公益事業定位，理順資金供給渠道，提高財政保障水平

根據《水利工程管理體制改革實施意見》，承擔防洪排澇等水利工程管理運行維護任務的純公益性水管單位，定性為事業單位，其基本支出由同級財政承擔，工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支，全局水管單位統一執行事業單位財務規則，完成了會計制度變更。在明確單位分類定性的基礎上，各級財務、水管和其他有關部門、單位開展了大量扎實細致的測算工作，用翔實的報告和準確的數據，積極申請財政資金，全局水利工程維修養護經費大幅度增加，水管單位基本支出財政撥款保障水平得到大幅度提高。其中，參公管理人員和離退休人員經費已經按照批復標準到位，水管單位公益事業編制內在職人員經費財政撥款保障水平也有大幅提高，財政撥款成為公益性水利工程運行管理的資金來源主渠道，特別是水利工程維修養護經費不僅解決了維護經費不足的問題，還解決了沂沭泗局多年來的部分歷史欠賬，促進了工程管理水平的提高，為工程安全運行提供了有力的資金保障。2006～2015年全局水利工程維修養護經費預算批復情況對比見圖1。

圖1　2006～2015年全局水利工程維修養護經費預算批復情況對比（單位：萬元）

自2015年開始，原由中央水利建設基金安排的水利工程維修養護經費納入一般公共財政預算，資金保障更加可靠、及時。

據統計，全局水管單位公益事業編制內在職人員基本支出財政撥款（不含住房改革支出，下同）規模逐年增加，其中，2015年達到2335萬元，是2006年2.5倍，見圖2。

圖2　2006～2015年水管單位公益事業編制在職人員基本支出財政撥款情況對比（單位：萬元）

水管體制改革后，沂沭泗局水管單位公益事業編制在職人員基本支出財政撥款定額由原來年人均不足1萬元增加到2006年2.56萬元，目前，已達6.07萬元，見圖3。財政撥款大幅度增加，在近幾年基本支出總量大幅度增加的情況下財政保障水平仍然得以提高，切實減輕了基層水管單位的創收壓力。

圖3　2006～2015年事業人員人均基本支出財政撥款情況對比（單位：萬元）

在基本支出和維修養護經費大幅度增長的同時，水管單位水政執法、防汛經費需求也理順了資金渠道，保障了水管單位承擔的社會管理和公共服務職能的履行。

二、水管單位經濟實力逐步壯大，工程、生態、經濟效益顯著

盡管水管單位財政撥款有了大幅度增加，但隨著經濟社會的快速發展，水管單位的基本支出也大幅度增加，經濟創收始終是水管單位的主要工作任務之一，對于維持水管單位乃至全局的正常運轉、提高職工收入待遇、保持職工隊伍穩定具有十分重要的意義。一直以來，全局上下充分認識到經濟創收的必要性和艱巨性，始終以強烈的使命感和責任感，將依法收費與依法管理相結合；同時，依托工程資源和自然資源，按照《水利工程管理體制改革實施意見》關于“加強水利工程的環境與安全管理”的要求，把水利工程維修養護與水土資源開發利用、生態環境保護三者結合起來，認真做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作，在保證工程安全效益的同時，實現了較好的生態效益和經濟效益。

水管體制改革后，在沂沭泗局黨組積極爭取和上級大力支持下，通過職工共同努力，由于財政資金發揮了主渠道作用，同時水管單位創收一直保持在高水平，因此，水管單位職工收入和福利有了大幅度提高；爭取財政資金發放老職工的住房補貼，解決了多年來的歷史遺留問題；實施基層房屋修繕項目和新建防汛調度設施改善水管單位辦公環境；辦好內部食堂和加大職工培訓力度等進一步激發了職工隊伍的向心力和單位凝聚力。

圖4　2006～2015年水管單位經濟創收規模對比圖（單位：萬元）

三、加強監管，防范風險

1.建章立制，規范管理

水管體制改革伊始，沂沭泗局就把探索適合本單位實際的經費使用管理的有效方式放在重要位置，高度重視水利工程維修養護經費使用管理相關制度建設和完善工作。先后制定和修訂了《沂沭泗水利管理局水利工程維修養護經費使用管理有關規定》《沂沭泗水利管理局維修養護工程價款結算辦法》《沂沭泗水利管理局水利工程維修養護經費使用管理責任制度》等。通過制定和修訂相關制度，規范運作，有效地降低了財務風險，促進了維修養護經費管理的規范化、制度化。

2.加強預算編制基礎工作，提高工作計劃前瞻性

預算編制是預算管理最關鍵的基礎環節，編制質量高低直接關系到一個部門或單位下一年度預算執行和工作正常開展。沂沭泗局水管單位收支規模較大，但直接參與預算編制的人員較少，日常工作任務繁重。據統計，19個水管單位管理預算資金占沂沭泗局全局77%（其中項目經費達到80%），每年支出總額超過1000萬元以上單位達到15個。因此，加強水管單位預算編制工作對提高全局預算編制質量至關重要。

為了提高預算編制的質量與及時性，一是做好政策宣導和培訓；二是統一領導，分工協作，制定預算編制工作流程，把各個環節中的工作任務進行分解；三是把單位工作內容和預算內容有機銜接，提前編制維修養護實施方案和設計方案；四是集中人員，統一布置，統一口徑；五是統籌兼顧、綜合平衡。

3.加強監督檢查、加快預算執行

在建章立制的基礎上，沂沭泗局構建了以水管單位為主體、包括養護企業、主管單位在內的監督檢查、績效考核體系，初步形成了單位統一領導，各級水管、監審、人事、財務部門各司其職，協作配合的工作機制。自水管體制改革試點開始，水利部、淮委、沂沭泗局高度重視水管體改革的進展和經費使用的安全有效，先后多次組織開展水管體制改革和經費使用管理情況的專項檢查和審計，認真做好問題整改，不斷總結改革取得的成功經驗，調查研究存在問題，探索深化改革的途徑和措施。近年來，按照水利部、淮委要求，沂沭泗局高度重視預算執行管理工作，將單位履行職能與預算管理工作緊密結合起來，統籌兼顧，按照序時、均衡、安全、有效的要求加快預算執行進度。

國務院關于深化預算管理制度改革的決定對部門預算改革提出了新的要求，也設定了新的起點和思路，實施財政中期規劃、全面推進預算績效管理、構建部門預算管理新模式、推進財政綜合監管，對財務工作提出了新的更高的要求。沂沭泗局財務管理工作也將認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞財政預算改革和水利發展改革的總體思路和單位中心工作，提高依法辦事的水平和能力，努力提高預算編制的準確性和合理性，全面提高財政保障水平，持續強化資金監管，進一步促進全局各項事業的健康發展

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）