五次部區會商促新疆跨越式發展新疆部區會商工作綜述

□文//克軒

五次部區會商促新疆跨越式發展新疆部區會商工作綜述

□文//克軒

2007年3月10日下午，國家科技部與自治區人民政府工作會商制度議定書簽字儀式暨部區工作會商第一次會議在北京舉行，科技部與新疆維吾爾自治區人民政府簽署了科學技術部、新疆維吾爾自治區人民政府工作會商制度議定書。并召開了部區工作會商第一次會議，標志著科技部與新疆部區合作機制正式啟動。

2008年8月27日下午，科技部與自治區人民政府舉行部區工作會商第二次會議。科技部與自治區從四個方面進行了會商，并達成共識。一是深入推進科技支疆工作，建立長效機制。二是努力解決新疆經濟社會發展中的重大科技問題。三是積極推進面向中亞、俄羅斯及周邊國家的科技合作。四是加強新疆科技創新能力建設，實施新疆科技人才培訓工程，建設新疆科技創新服務平臺。

部區會商是科技部與地方政府共同推動區域科技發展的重要舉措。新疆維吾爾自治區于2007年與科技部建立了部區科技工作會商機制，先后于2007年、2008年、2010年、2012年、2015年舉行了五次會商。會商制度建立以來，科技部進一步加大了對新疆科技工作的指導和支持力度，在重點科技工作領域、重大科技項目實施、重要科技創新平臺建設等方面給予了極大的關心和支持。自治區圍繞部區會商議題，加強領導，營造環境，狠抓落實，部區雙方共同推進了各項工作的順利實施，取得了豐碩成果。據統計，從2007～2014年，一大批國家科技項目在新疆落地實施，共獲得國家科技計劃項目經費近25億元，新獲批國家重點實驗室1個，省部共建國家重點實驗室培育基地2個，國家工程技術研究中心2個，國家高新技術產業化基地6個，國家國際科技合作基地6個，國家創新型試點城市3個，有力地提升了新疆科技創新能力，為自治區經濟社會發展起到重要的支撐作用。

力促新疆實施優勢資源轉換戰略

新疆地處祖國西北邊陲，多民族聚居，國土面積占全國的六分之一，戰略地位非常重要。新疆是一個資源型省區，能源和礦產資源十分豐富，水土光熱資源得天獨厚，開發利用前景十分廣闊。“十一五”時期，隨著中央關于新疆發展與穩定總體戰略部署的深入落實和新疆社會主義現代化建設進程的不斷加快，新疆在全國大局中的戰略地位更加突出，面臨著前所未有的發展機遇。“十一五”時期是加快新疆經濟社會發展的關鍵時期，也是推動科技進步和創新的關鍵時期。站在新的戰略起點上，面對新的形勢和任務，新疆比以往任何時候都更加需要依靠科技進步和創新，更加自覺、更加堅定地發揮科技第一生產力的作用，把增強科技創新能力作為支撐經濟社會發展的戰略重點，作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節，使經濟社會發展真正轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。由于歷史等方面的原因，當時新疆的科技整體水平還較低，存在著科技創新人才資源短缺、自主創新能力不強、科研基礎設施建設滯后、科技創新體系不夠健全、科技成果轉化率不高、科技對經濟社會持續發展的推動作用有待進一步增強等問題。解決這些問題，既需要我們自身做出更大的努力，也離不開科技部等各方面的大力支持和幫助，以形成加快新疆科技事業發展的強大合力。

在此背景下，2007年3月10日下午，科技部與新疆維吾爾自治區人民政府在北京簽訂了《科學技術部、新疆維吾爾自治區人民政府工作會商制度議定書》，并舉行部區工作會商第一次會議。

2010年3月13日，科學技術部與新疆維吾爾自治區人民政府、新疆生產建設兵團在北京舉行第三次部區工作會商會議。科技部與新疆維吾爾自治區人民政府、新疆生產建設兵團圍繞深化全國科技支疆機制，推動新疆跨越式發展、推進新疆技術創新工程建設，培育戰略性新興產業等合作重點進行了深入溝通并達成了一致。

2012年7月20日下午，科技部與自治區人民政府舉行部區工作會商第四次會議，會上簽署了新一輪科學技術部與新疆維吾爾自治區人民政府部區工作會商制度議定書。

這次會商雙方在五個方面達成共識。一是共同組織開展“全國科技支疆行動”。二是面向新疆經濟社會發展與和諧社會建設的重大需求，共同組織實施“一把手工程”。三是指導和支持新疆區域創新體系的建設。四是推動對中亞國家和俄羅斯的科技合作。五是推進科技興新的強化實施。

可以說，第一次部區會商工作把科技部與新疆的合作推向了一個新的階段，為新疆實施優勢資源轉換戰略提供機遇。2007年自治區獲得科技部支持的項目達160個，當年到位資金1.69億元，是2006年的三倍多。科技部和自治區人民政府共同組織實施“一把手工程”中，“干旱區綠洲農業節水技術開發與推廣”“環塔里木盆地1200萬畝特色林果業發展關鍵技術開發與示范”“中國新疆和中亞鄰國礦產資源對比研究與高效勘查技術集成”等3個項目被列入了國家科技支撐計劃，總投入達1.68億元，其中科技部支持經費9313萬元。區域創新體系建設取得新進展，創新環境和條件不斷改善。自治區人民政府對科技的投入大幅增加。2007年自治區科技撥款比2005年增加1.5倍，總額達1.76億元，極大地改善了政府科技創新投入不足的局面。

解決新疆社會經濟發展中重大問題

2008年8月27～29日，科技部和自治區人民政府、新疆生產建設兵團在烏魯木齊舉行了部區工作會商第二次會議和科技支疆工作會議及天山創新論壇。

此次會議共提出了四項議題。一是深入推進科技支疆工作，建立長效機制。二是共同努力解決新疆經濟社會發展中重大科技問題。支持新疆聯合全國有關單位和各種科技力量，圍繞新疆科學發展、又好又快發展實施重大科技項目，不斷壯大特色優勢產業、大力推進改善民生的科技進步、促進經濟發展與生態環境協調發展。三是積極推進面向中亞、俄羅斯及周邊國家的科技合作。推動建立“上合組織”框架下的科技工作小組并在新疆設立辦事機構，使新疆對周邊國家的科技合作上升到國家層面。四是加強新疆科技創新能力建設。實施新疆科技人才的培訓工程，共同支持新疆科技創新服務平臺建設。

此次部區會商對解決社會經濟發展中重大問題起到了重要的推動作用。2009年底，科技部專門投入1000萬元用于開展“科技支撐引領新疆跨越式發展戰略研究”，從戰略上解決影響新疆經濟社會發展的重大問題，及早開展了支持新疆跨越式發展的準備和啟動工作。

此外，會商后，新疆石油天然氣、煤炭（煤層氣）煤電煤化工、紡織、建材等重點產業的不斷創新，不斷提升產業的技術水平和核心競爭力，有效促進了高新技術產業與新能源、新材料、生物技術、先進裝備制造、節能環保、電子信息等戰略性新興產業發展，促進了新疆經濟發展方式的轉變。如圍繞“推進新疆煤化工產業技術路線圖的研究制定，促進煤化工產業的持續發展”議題，自治區于2008年啟動實施了“十一五”重大科技專項“新疆煤化工發展技術路線圖研究與制定”，自治區人民政府與中科院聯合成立了“新疆清潔煤多聯產行動計劃領導小組”，推進自治區煤化工技術路線圖的制定與關鍵技術開發工作。在前期研究報告基礎上，由中科院大連化物所承擔的“完全甲烷化催化劑研制與工程放大”課題，完成了催化劑的初步篩選，以及高溫和低溫兩種催化劑1000小時的試驗運行，開發了十萬方級煤制合成天然氣工藝包，相關研究成果已經由新汶集團在伊犁州開展煤制天然氣中試工作并建立了生產線。部區會商工作為更好地開展國際科技合作搭建了平臺。通過聯合研發、技術引進、人員交流、資源共享等手段，提升了新疆協同創新水平，強化了新疆建設成為中亞地區具有重要影響力和輻射力的科技中心的地位，促進了東中西聯合實施面向中亞及周邊國家的對外開放戰略。

圍繞部區會商中“推動對中亞國家和俄羅斯的科技合作”、“積極推進面向中亞、俄羅斯及周邊國家的科技合作”、“支持開展‘上海合作組織’框架下的科技交流合作”等一系列議題，在科技部的大力支持下，新疆與中亞國家的科技合作不斷深入，合作領域拓展到資源環境、有色金屬提煉、地質勘探、石油、天然氣、化工等20多個領域。

推動新疆實施經濟跨越式發展戰略

2010年3月，自治區人民政府、新疆生產建設兵團與科技部在北京舉行第三次部區工作會商會議。會議就共同推進新疆自主創新、深化科技支疆機制、為新疆跨越式發展提供強有力的科技支撐等方面進行了廣泛而深入的交流。

此次會議提出了四項議題，一是深化全國科技支疆機制，推動新疆經濟跨越式發展；二是推進技術創新工程建設，培育戰略性新興產業，為新疆產業結構優化升級提供支撐；三是以邊境縣市為重點，加快培育縣域特色支柱產業，促進新疆的穩定與發展；四是支持開展“上海合作組織”框架下的科技交流合作。

第一次會商時，雙方就開展“全國科技支援新疆行動”達成共識。經過第三次會商和多方努力，最終促成中央新疆工作座談會將科技援疆列入全國對口援疆五大機制之一，為推動新疆經濟跨越式發展起到重要推動作用。同時，促進新疆特色產業、高新技術產業和戰略新興產業的發展。“環塔里木盆地特色林果產業發展關鍵技術研發與示范”項目，提出了特色林果生產技術標準98項，開發新產品9個，推廣示范面積18萬畝，輻射帶動105萬畝，香梨、杏、紅棗產量和品質大幅提升，有力促進了果農增收。“鋰材料的研制及產業化”項目，研發了四氯鋁酸鋰、無水碘化鋰、四氟硼酸鋰三種電池電解質材料制備的關鍵技術與裝置，開發了低品位鋰鈹尾礦的分選新工藝，解決了鋰鈹分離難題。

依托科技援疆實施重大科技項目

2012年7月20日，科技部與自治區人民政府在烏魯木齊舉行部區工作會商第四次會議，并簽署《部區工作會商制度議定書》。

此次會商共商定了五項議題。一是推動新疆建設中國現代馬產業發展高地。二是推動開展大口徑射電望遠鏡技術儲備研究。三是推動吐魯番建設新能源示范城市。四是推動新疆資源環境可持續發展示范區建設。五是加快建設中國—中亞科技合作中心。

圍繞“推動新疆建設中國現代馬產業發展高地”議題，科技部通過國家科技支撐、國際科技合作、富民強縣、農業科技成果轉化等計劃部署科技項目群，自治區啟動實施了“十二五”重大科技專項“馬（運動、肉用、乳用）生產關鍵技術研究與示范”，協同支持新疆特色馬產業發展。

據初步統計，“十二五”以來科技部和自治區安排馬產業相關項目（課題）經費已近1億元。已初步建立了包括核心育種區—重點示范區—輻射推廣區在內的較系統的國產專門化品種繁育體系，形成國產專門化騎乘馬、速步馬、耐力馬、肉用馬、乳用馬育種核心種群2000余匹，重點示范改良馬匹5000余匹，輻射推廣馬匹30000余匹，馬產品、生物制品加工及生物制藥生產基地12個，制定各類行業標準17項，獲得五項新藥證書和生產批件，申請專利16項，發表論文38篇（其中SCI論文9篇），培訓各類技術骨干800余人次、農牧民16000余人次，榮獲自治區科技進步特等獎1項、一等獎1項，獲得歐盟EDQM頒發的結合雌激素原料藥證書，有力助推了新疆中國現代馬產業發展高地的建設。

在科技部的支持下，推動百米級全向可動大口徑射電望遠鏡重大科技工程前期研究項目“110米大口徑全可動射電望遠鏡關鍵技術研究”獲得科技部立項支持，項目的實施將推動新疆建設天文領域的國際研究中心和重要科普基地，提升新疆在天文領域的國際地位。

部區會商推進了新疆在生態環境整治、節能減排與循環經濟發展、水資源優化配置、氣候變化規律及區域響應和礦產資源高效勘查和綜合利用等方面的科技創新，為實現新疆可持續發展和維護我國西北生態屏障提供科技支撐。

圍繞“研究全球氣候變化尤其是冰川加速消融對新疆生態和經濟社會發展的影響及其應對措施，提高水資源利用效率，修復與保護生態環境”議題，在科技部的支持下，新疆首次承擔國家基礎研究重大科學研究計劃項目“氣候變化對西北干旱區水循環影響機理與水資源安全研究”，分析了西北干旱區氣候水文要素變化特征以及氣候變化對西北干旱區水資源形成和水循環過程的影響。

力促新疆構建絲綢之路經濟帶核心區

2015年8月，科技部與自治區人民政府的第五次部區工作會商會議在烏魯木齊拉開帷幕。

第五次會商的總體思路一是聚焦服務于新疆社會穩定和長治久安總目標。二是聚焦服務于絲綢之路經濟帶核心區建設。結合全面貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神和推進“一帶一路”戰略實施為主線，集成科技部和自治區力量，共提出了五方面議題。

一是推動新疆絲綢之路經濟帶核心區建設。二是深入推進科技援疆。三是促進區域特色優勢產業發展。四是推進新疆生態環境建設。五是加強創新創業人才隊伍與基地建設。