論中國特色社會主義法治體系科學內涵

曹戈+齊曉明

摘 要：在社會主義法律體系已經形成的背景下，黨的十八屆四中全會提出了建設法治體系的目標。從法律體系邁向法治體系，表明在法治建設新的歷史時期，我們黨更加注重扎實地推進依法治國戰略方略的實施，我國的法治建設也由此進入新的歷史階段。由此可見，正確理解法治體系的科學內涵對指導中國特色社會主義法治體系的構建具有重要意義。

關鍵詞：中國特色；法治體系；科學內涵

中圖分類號：D920 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）20-0001-02

法治體系是由相互聯系的法治基本要素按照一定的邏輯構成的體系，這個體系內含的法治基本要素需要滿足兩個條件：一是能夠構建法治體系的框架和主體；二是彼此之間應該具有一定的相關性，能夠相互聯系和配合。十八屆四中全會報告指出：“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。”其中的科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法則基本滿足以上兩個條件，因此這四個方面也就構成了中國特色社會主義法治體系的科學內涵。

一、科學立法是建設中國特色社會主義法治體系的重要前提

十八屆四中全會報告指出：“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。”古人云：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”立法不是簡單的羅列法條，而應當是科學的制定良法，使其在價值、內容、體系、功能等方面優良，在內容上反映最廣大人民群眾的根本利益和切實需求，符合公平正義要求，維護個人的基本權利，反映社會發展規律。立法應當具有時效性和針對性。要發揮立法的引領和推動作用，把每部法律制作成精品，形成法律規范體系。

法律并非越多越好，《法國民法典》之父波塔利斯在兩個世紀前就告誡后世的立法者：“不可制定無用的法律，它們會損害那些真正有用的法律。”繁雜而又不實用的法律，不僅會耗費大量的立法資源，也可能使有些法律形同虛設，影響法律的權威和人們對法律的信仰。十八屆四中全會所提出的形成完備的法律規范體系，重在立良法，求善治，這使法治體系的形成具備了基礎和前提。依法治國就是要通過科學立法和民主立法，不斷提高立法質量，引領和推動我國法治體系的建立。

二、嚴格執法是中國特色社會主義法治體系關鍵所在

法律的生命力在于實施，法律的權威也于實施。如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多的法律也無濟于事。因此，全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。由于各種因素的影響，《憲法》在30多年來一直未能完全有效發揮作用，這已經無法適應我國法治建設的要求。因此，十八屆四中全會決定提出了“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”的響亮口號，提出要健全憲法實施和監督制度。行政執法是運用法律的強制力把法律條文變為現實法律關系的過程，是維護憲法法律權威和政府形象的根本舉措。

依法執政要做到公正文明，這是法律面前人人平等的憲法原則和以人為本的執政理念的基本要求。但是，我們必須強調指出的是，公正文明必須以嚴格規范為基礎，缺乏嚴格規范的所謂的依法執法，就不會有公正的結果，更難形成文明的執法環境和和諧的社會關系。政府是執法主體，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大力氣解決。十八屆四中全會要求各級政府必須在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。總之，要嚴格執法，做到：“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

三、公正司法是中國特色社會主義法治體系的重要保障

十八屆四中全會指出：“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”公正司法既是以人為本、保障公民權利的重要制度，也是依法治國、建設法治國家的一個重要標志。只有公正司法，才能做到保證人民享有廣泛權利和自由，才能使司法取信于民，樹立和維護司法的權威和公信力，并從根本上維護憲法法律的權威，形成良好的法治環境。

近年來，由于司法公信力缺失、司法權威不足，上訪問題比較突出。這是因為權力運行的規范化、公開化和透明度在很大意義上取決于法律監督，而法律監督的一個重要制度是司法監督。由于種種原因，現行的監督機制還不完善，腐敗現象頻發，權力還沒有被完全關進制度的籠子中。根據十八屆四中全會的要求，要進一步加強對依法履行職權的監督，貫徹落實行政權力清單制度；要建立并完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制，進一步加強對政府決策合法性的審查，全面推進政務公開，加大對違法、失職行為的追懲力度。最后，法律能否真正的發揮功效，大部分取決于司法的獨立性、權威性和公正性。司法機構是社會紛爭的最終解決機構，是維護社會正義的最后一道屏障，故此，要進一步推進司法改革，提高司法效率，保障司法公正。

四、全民守法是中國特色社會主義法治體系社會環境的基礎

法律是對公民的基本要求，是基本行為準則。十八屆四中全會提出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”全民守法是依法治國的應有內涵和基本要求，也是落實人民當家做主地位的重要途徑，更是社會和諧和國家長治久安的重要保障。守法就是遵守法律，具體說來守法包括運用法律實現自己的權利和遵守法律義務兩項基本內容，兩者缺一不可。

要想實現全民守法，首先要做的就是必須繼續深入開展法制宣傳教育，讓人們弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法、守法、用法意識。全民守法的前提是學法知法，對法律有一個基本的了解和認識。在此基礎上，形成全社會遵守法律和運用法律維權的行動。除此之外，十八屆四中全會還提出建立完善的黨內法規體系，對推進依法治國具有重要意義。一方面，這是全面從嚴治黨的要求。憲法、法律是保證黨依法執政的依據，黨內法規則是管黨、治黨的依據。通過建設完備的黨內法規體系，有效約束各個黨員的行為，使黨員干部遵紀守法、以身作則，有效防止任何黨員以權代法、以權壓法、以權廢法。另一方面，有利于與法律規范體系的有效銜接，有助于彌補法律規定的不足，形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

結語

十八屆四中全會提出全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。而中國特色社會主義法治體系的科學內涵便是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。科學立法是前提，嚴格執法是關鍵，公正司法是保障，全民守法則為法治體系構建創造最基礎的社會環境，四者之間相互聯系、相互配合。十八大四中全會報告在總結黨領導社會主義法治建設的經驗基礎上，從當前我國面臨的形勢、任務以及社會急需解決的矛盾和糾紛出發，更加強調執法的嚴格規范，更加強調法治體系諸要素之間的協調配合。這是我黨依法治國理論在新形勢下的又一次重要發展。

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[責任編輯 杜 娟]