服務“一帶一路”發展戰略共建東中西區域城市文化合作平臺
——關于東中西區域城市文化合作的研究

REPORTER/作者：劉成文 Liu Cheng wen

服務“一帶一路”發展戰略共建東中西區域城市文化合作平臺
——關于東中西區域城市文化合作的研究

REPORTER/作者：劉成文 Liu Cheng wen

“一帶一路”戰略體現出的不僅僅是經濟上的合作，還包括政治、文化、軍事、教育、科技等領域全方位的合作。文化的交流與合作作為一種“軟實力”，具有其他交流方式所不可替代的作用，它可以走在經濟等合作的前面，而且比經濟等方面的合作更為持久、長效。

東中西區域城市文化的基本特點

俯瞰中國版圖，新絲綢之路——新亞歐大陸橋橫貫中國東中西，它所經過的城市歷史最為悠久、文化特色最為鮮明，它們猶如顆顆耀眼的珍珠，展現著中國的歷史、現在和未來。

1.古：歷史文化名城眾多。由于新亞歐大陸橋穿越中華民族的發源地——黃土高原，因此一批有著深厚的文化底蘊和發生過重大歷史事件的城市與它一起共享榮光。在國務院分三批公布的126座國家歷史文化名城中，位于新亞歐大陸橋附近城市就有19座，分別為：第一批公布的開封、西安、洛陽；第二排公布的安陽、徐州、淮安、商丘、平遙、韓城、敦煌、張掖、武威；第三批公布的邯鄲、咸陽、漢中、天水、鄭州。以及“前三批”之后不定時增補的吐魯番、伊寧。

2.特：城市文化特色鮮明。這些城市，有的曾是王朝的都城，如西安、鄭州、咸陽、洛陽、開封都是赫赫有名的文化古都；有的曾是當時的政治、經濟重鎮，如徐州被稱為“五省通衢”，洛陽素有“九州腹地”的美稱；有的曾是重大歷史事件的發生地，如古稱“陳倉”的寶雞，因“金城湯池”之意而稱金城的蘭州；有的因擁有珍貴的文物遺跡而享有盛名，如被稱為“羲皇故里、媧皇故里、軒轅故里”的天水；有的則因特色文化、旅游勝地而著稱于世，如擁有“牡丹甲天下”的洛陽，山海相擁、花果飄香的連云港，異域風情的烏魯木齊、吐魯番等。

3.創：文化發展步伐加快。2000年，黨的十五屆五中全會將文化產業正式列入我國國民經濟和社會發展的重要組成部分，以此為契機，陸橋沿線城市充分挖掘歷史文化資源，文化創意、會展旅游、信息服務等文化產業呈現出較快的增長局面。如江蘇省加快文化產業發展，形成了一批有規模優勢、品牌影響力的企業集團和一批具有自主知識產權、創新能力的市場主體，在動漫產業方面，就擁有蘇州、無錫、常州、南京等四個國家級動漫產業基地，占全國國際級動漫產業基地總數的24%。山東省將文化產業的空間布局按照“三個產業聚集區、三大文化產業園、三大文化產業帶”的框架展開，最終形成區域特色鮮明、結構合理、效益顯著的產業發展總體格局。陜西省構筑了以西安為中心，關中、陜北、陜南三大板塊聯動，以文化旅游、廣播影視、新聞出版、文娛演出為發展重點，以一批重點文化產業園區和產業基地、大型文化產業集團和文化企業為支撐的文化產業發展基本格局，推動文化跨越式發展。

4.聯：區域文化逐步形成。由于歷史的原因，陸橋沿線城市具有明顯的互補性，它們根據交通樞紐、資源狀況、地理位置，以中心城市為依托，在沿橋地區建立起了若干個經濟發展區，這種經濟發展區是建立在一定的地緣、人緣、文緣基礎上，具有相對的穩定性和輻射力。如以連云港為中心的東橋頭堡國際經濟貿易合作區，以徐州為中心的淮海經濟區，以鄭州為中心的中原經濟區，以西安為中心的關中經濟區，以蘭州為中心的西北經濟區，以烏魯木齊為中心的西部經濟區等。

5.搶：爭當“一帶一路”領頭羊。

2013年9月和10月，國家主席習近平分別在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時提出了共建“陸上”和“海上”絲綢之路經濟帶的倡議。旋即“絲綢之路”及其經濟帶建設成為當下“熱詞”，點燃各方熱情，各個城市都先后發聲，表達在“一帶一路”建設中的優勢和地位。陜西省強調要著力打造絲綢之路經濟帶新起點，加快建設內陸開發開放高地。新疆緊緊圍繞建設絲綢之路經濟帶核心區，推進全方位開放。寧夏要建成絲綢之路經濟帶的重要戰略支點。甘肅省要建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段。青海提出，要努力把青海打造成新絲綢之路的戰略基地和重要支點。

東中西區域城市文化合作的難點

隨著絲綢之路經濟帶城市之間交流合作的不斷增多、日益密切，古老的絲綢之路正在加速變成國際性、開放型的交通、經濟走廊。合作交流、發展共贏是城市之間的永恒主題，但是合作的最大難點在于，如何調動區域內各地方、各組織成員的積極性。

1.城市之間積極性差異大。對城市合作最大的威脅是城市之間發展的不平衡。我國城市合作的現狀是：發展較落后地區積極響應并推崇區域合作，以此改善自身經濟發展落后的劣勢。經濟較發達地區實則對此并不積極，一是因為作為發達地區在合作的成本上會承擔很大一部分，二是合作的收益分配不平衡，沒有形成多投入多收益的良性預期。如果在區域內不能合理的協調各方利益，勢必不能形成內部合力，更可能會阻礙區域經濟協調發展的步伐。

2.城市文化結構趨同。就自然資源環境、基礎設施等方面來看，很多城市具有相似性，在城市化、工業化的進程中都處于同一階段，所以它們在文化結構上也非常相似。因此就產生了激烈的競爭。以東部城市連云港、日照、青島等為例，如1994年11月，侯月（山西侯馬至河南月山）鐵路建成通車，向東的最終點是山東日照港，這是與隴海鐵路平行的一條鐵路干線，新亞歐大陸橋東段呈現出日照與連云港雙橋頭堡的格局。青島、天津等大城市也先后提出要當新亞歐大陸橋東橋頭堡。僅就山海城市文化方面，自連云港提出要建設“山海相擁知名旅游城市”后，青島提出要開展“山、海、島、市”齊魯山海文化之旅活動，煙臺提出要舉辦山海文化節，秦皇島提出要“建設山海間的長城文化高地”。

3.難以形成合理的激勵機制。利益分配問題是我國城市之間合作的最大難題，影響各成員的積極性，甚至決定著合作的成敗。如有的城市花費了大量人力、物力、財力，舉辦輻射全線的文化旅游展示活動，雖然參會的城市眾多，但是并沒有多少合作的成分，舉辦城市都是獨自承擔了整個活動的工作，由于缺乏長效機制，這種活動表面上熱熱鬧鬧、紅紅火火，實際上缺乏內生動力、難以為繼。

4.缺少科學的約束機制。在城市之間的合作過程中，時常發生成員利益產生沖突的時候，以及地方保護主義的存在阻礙著區域經濟的協調發展。城市之間簽訂的一些協議文本大都比較空泛，原則性強調一下，沒有形成適當而嚴厲的制度來保障區域合作中各方的利益。

連云港在東中西區域城市文化合作中的作用發揮

當前，陸橋沿線城市都在搶抓“一帶一路”這一寶貴的歷史機遇，但是充分挖掘地域文化傳統，在打造東中西區域文化合作的龍頭城市方面，還沒有破題。連云港必須緊緊圍繞“一帶一路”城市文化合作這一主題，以建設特色文化城市的目標，打造城市文化新品牌、提升城市競爭力、塑造城市新形象。

1.高端規劃，組織推動。在東中西區域城市文化合作中有所作為，首先要整合文化資源，發揮出自身獨特的人文優勢，因此高起點制定文化產業發展的總體規劃方面非常重要。連云港文化源遠流長，但與“一帶一路”戰略關聯度最為密切、最具有開放度的就是舉世公認的“西游文化”。在沿海城市中，連云港是唯一以“西游文化”作為主打品牌的城市。因此首先要科學制訂文化建設的發展規劃，借力外腦，邀請對中央決策層有影響力的“兩院”院士及有關專家學者，研究“西游文化”與“絲綢之路”文化的密切關系，確立連云港在“絲綢之路經濟帶”中的重要地位。其次要把“西游文化”元素植入城市規劃、建設、管理和營銷之中，集中精力做大、做強、做美“西游文化”，不斷建設既有“西游文化”特征又有新時代氣息的標志性景觀。使“西游文化”進城、進海，入目、入心，把連云港沿海建設成為新世紀的“東方傲來”。

2.規范服務，國際范兒。要借助舉辦大型的國際性活動、召開大型國際會議，加大連云港城市形象的塑造和推廣力度，使連云港與青島、上海等海濱城市一道名揚中外，成為國際性會議的首選之地。在城市管理上，城市道路、機場、火車站、碼頭及海濱景區、公園的路牌和標識、公共信息圖形符號要符合國際標準，服務方式、服務質量要具有國際水平。城市管理突出潔凈、整齊、規范，溝通交流突出關心、親切、體貼。在政府服務上，要不斷增強政府相關部門建設國際性海濱城市的意識， 通過創建國際標準化的政府管理模式，優質高效的服務質量，使來連企業和客人產生賓至如歸的心理感受，不斷增加連云港的親和力和感召力。

3.舉辦會展，打造品牌。會展旅游是借助舉辦各類大型會議、研討會、論壇等會務活動而開展的合作形式，是當前文化交流合作的一個重點。具體做好以下重點項目：一是建設大陸橋合作論壇會館，定期舉辦大陸橋沿線城市論壇，與中西部、長三角等區域內的各個城市加強交流合作，并拓展與日韓交流，全力培育2～3個在全國有重大影響的論壇或大型會議品牌。二是充分發揮國際會展場館的作用，利用連云港市已經建成的國展中心、工業展覽中心等基礎設施，大力發展商務會展產業，吸引世界性組織、國際行業協會、著名跨國公司和上海、北京、廣州等地的大型展覽企業來連設立分支機構或組建展覽公司，將連云港打造成為長三角乃至全國會展經濟的商務副中心。三是實施高新產業產品展銷戰略，舉辦大型高端的國際、國內同行業展銷會或博覽會，以中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會為載體，以物流、醫藥、太陽能、風電設備等為抓手，打造中國港航物流、新能源、新醫藥產業的展銷基地。

4.加強宣傳， 旅游營銷。旅游宣傳促銷是拓寬客源市場，塑造良好品牌形象，創造旅游市場競爭優勢的重要途徑。具體做好以下幾項工作：一是建立營銷合作聯盟。加強與國際、國內旅游組織、旅游客源地的行業主管部門、主要旅行商、新聞媒體和中介機構的合作與交流，建立和發展旅游營銷聯盟，實施互為旅游目的地的營銷推廣措施。二是實施立體促銷戰略。在傳統活動宣傳、專題宣傳、會議宣傳、資料宣傳的基礎上，打造24小時“連云港旅游在線平臺”，提供景區（點）、賓館飯店、旅行社、名特商店、博物館、定點演出等內容的多層次旅游信息查詢，并大力開展多種形式的網上促銷活動。三是加大節慶促銷力度。精心策劃一系列有影響力的節慶活動，爭取舉辦一些國際性、全國性會展和體育賽事活動，形成具有較高知名度的節慶品牌。不斷增強連云港國際《西游記》文化旅游節、連云港之夏、東海水晶節、贛榆徐福節等港城旅游節慶品牌的影響力和輻射帶動力。四是建立促銷獎勵機制。按照連云港區域旅游中心輻射的范圍和重點，主動出擊，對重點海內外客源市場集中力量，加大促銷力度。對直接招徠海外游客的國際旅行社按年度創匯額給予相應獎勵。

5.創辦媒體，特色期刊。國內唯一有正式連續出版物號的陸橋經濟研究方面的雜志——《大陸橋視野》一直致力于宣傳和報道新亞歐大陸橋和絲綢之路經濟帶發展，可以以此為載體，宣傳“絲綢之路經濟帶”合作共贏的巨大成就。其次建議將連云港市文聯的《連云港文學》進行資源重組，成立“連云港期刊社”。 將《連云港文學》這一純文學刊號變更為具有連云港特色的城市綜合性期刊。名稱可以更改為《新絲路》（或者《東中西》《區域合作》《陸橋時代》《中國沿海》等）。作為一個綜合性的城市刊物，打造立足連云港、影響周邊、輻射全國的綜合性期刊。《新絲路》要以沿海城市、沿隴海線城市為陣地，在生態城市、創新型城市建設上做文章，在高度、深度、廣度上下工夫，既有理論性又有前瞻性，更有指導性和操作性，在3～5年內，打造成為周邊地區乃至全國有影響的城市時尚月刊。

（作者為連云港市委市政府督查辦公室副主任）