各地最低工資漲幅放緩

蔡如鵬

最近，貴州、江西、浙江等地紛紛宣布上調最低工資標準。截至目前，2015年全國至少已有23個地區(qū)上調了最低工資標準。其中，上海、深圳兩地最低工資水平超過2000元大關，領跑全國。

不過，值得注意的是，各省份最低工資標準的增幅正在降低，2011年至2014年上調幅度分別為22%、20%、17%、14%，今年的調幅則普遍在10%左右。

分析認為，最低工資漲幅的收窄，源于當前經濟面臨較大下行壓力。中國勞動學會副會長兼薪酬委員會會長蘇海南表示，如果提高得過快過多，就會給經濟發(fā)展造成負面的影響，特別是在我國勞動力供大于求的情況下，還會影響就業(yè)狀況。

滬深“含金量”最高

貴州、江西近日宣布從10月1日起上調最低工資標準，其中，貴州一類地區(qū)月最低工資標準上調為1600元/月，非全日制小時最低工資標準為17元;江西一類區(qū)域月最低工資標準上調為1530元/月，非全日制用工15.3元/小時。

此前，貴州最近一次調整最低工資標準在2014年7月。其中，三類地區(qū)最低工資標準為1000元/月，這次調整后，增加到1400元/月，增幅達到40%。

此外，浙江也宣布將于11月1日起上調最低工資標準，其中，月最低工資標準調整為1860元、1660元、1530元、1380元四檔，非全日制工作的最低小時工資標準調整為17元、15.2元、13.8元、12.5元四檔。

隨著上述三個地區(qū)最低工資標準的上調，據不完全統計，進入2015年以來，全國已有湖南、海南、西藏、廣西、天津、深圳、山東、陜西、北京、上海、廣東、甘肅、山西、四川、內蒙古、云南、福建、河南、新疆、湖北、貴州、江西、浙江等23個省市自治區(qū)先后宣布提高最低工資標準。

調整之后，深圳、上海兩地月最低工資標準分別為2030元、2020元，最低工資標準超過2000元大關。而小時最低工資標準最高的依然是北京，達到18.7元。

從最低工資標準的“含金量”來看，上海、北京均明確最低工資標準不包含“個人應繳納的各項社會保險費和住房公積金”，用人單位應按規(guī)定另行支付，因此，這兩地的最低工資標準“含金量”更高。

根據規(guī)定，五險一金是否包括在最低工資內，是由各地根據實際情況而定。從各地公布的情況來看，除北京、上海外，其他省份均將五險一金包含在最低工資內。

據國家人社部的數據顯示，2014年全國共有19個地區(qū)調整了最低工資標準，除了上述23個地區(qū)，安徽和江蘇等地都表示2015年將適時適度調整最低工資標準，今年還剩下3個多月時間，預計上調最低工資標準的地區(qū)還會有所增加。

值得注意的是，東北三省的最低工資標準均已兩年多未調整。黑龍江目前執(zhí)行的仍然是2012年12月1日調整的最低工資標準，最高檔月最低工資標準為1160元。

遼寧、吉林上一次調整最低工資標準均在2013年7月1日，最高檔月最低工資標準分別為1300元、1320元。而根據勞動和社會保障部2004年頒布的《最低工資規(guī)定》，各地區(qū)的最低工資標準每兩年至少要調整一次。

此次最低工資標準上調后，很多低收入者將因此受益。有數據顯示，受最低工資標準調整影響的勞動者約占從業(yè)人員的20%。

比如，深圳2015年新的最低工資標準為2030元/月，而2014年該市高中中專學歷者低位工資為1931元，初中及以上學歷工資為1833元，而初級技能工資為1964元，意味著這些就業(yè)者的工資今年都將上漲，漲幅每月在66-197元不等。

就行業(yè)而言，制造業(yè)、商業(yè)服務業(yè)的從業(yè)人員以及簡單體力勞動人員將成為受益者。此前，在深圳制造業(yè)中，有7個行業(yè)的低位工資低于2030元。其中，最低的有木材加工和革制品業(yè)為1855元，橡膠和塑料制品業(yè)為1897元。

而在商業(yè)服務業(yè)，低位工資低于2030元有十多個工種，包括營業(yè)人員、推銷展銷人員、餐廳服務員、物管服務人員等。最低的工種有環(huán)衛(wèi)工人、餐飲服務人員，分別為1808元及1810元。此外，簡單體力勞動人員工資也將上漲，其去年低位工資為1810元。

增幅收窄

最低工資標準主要是為保障低收入人群的合法權益而設。中國于1993年發(fā)布了第一個最低工資標準條例，截至1994年7月，它已成為中國勞動法的一部分。而目前實施的《最低工資規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）則頒布于2004年。

由于中國不同地區(qū)的生活水平、價格以及勞動力市場狀況差別很大，中央將設定地方最低工資標準的權力下放給了各個省、市政府。

根據《規(guī)定》，各省市每兩年至少調整一次最低工資標準。各地適應勞動力市場變化和居民消費價格指數上漲等實際情況，一般1到2年調整一次。目前，調整次數最多的是北京，最少的為西藏，僅有4次。

那么，最低工資標準是如何制定的呢？

按照《最低工資規(guī)定》要求，最低工資的測算有兩種方法：比重法與恩格爾系數法，兩種方法均參考上年度當地人均生活費用、職工個人社保公積金費用、全市平均工資、經濟發(fā)展水平、失業(yè)率、贍養(yǎng)系數等六個指標，根據不同的測算公式，綜合確定當地最低工資標準。

同時，《最低工資規(guī)定》明確，最低工資標準一般采取月最低工資標準和小時最低工資標準的形式。月最低工資標準適用于全日制就業(yè)勞動者，小時最低工資標準適用于非全日制就業(yè)勞動者。各地區(qū)的最低工資標準每兩年至少要調整一次。

此外，根據規(guī)定，補貼和獎金不計算在工資內。不僅員工正常上班工資不能低于這個標準，加班費計算基數、參加社會保險計算基數也都不能低于這個標準，企業(yè)如違反最低工資規(guī)定，勞動者可向勞動監(jiān)察部門投訴。

今年中國經濟下行壓力雖然較大，但目前看，上調最低工資標準的地區(qū)卻并未明顯減少。調整速度相對去年也有明顯提高，僅上半年就有14個地區(qū)上調了最低工資標準。

“在當前經濟下行壓力不減的情況下，上調最低工資標準的地區(qū)反而增加，表明各地更加注重居民收入等民生指標。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，收入是民生之源，上調最低工資標準有利于提高低收入人群的生活水平，一定程度上促進內需和消費。

不過，經濟下行壓力也使得各地最低工資的增幅正在降低。

按照國家“十二五”規(guī)劃綱要和國務院《關于深化收入分配改革若干問題的意見》的規(guī)定，“十二五”期間最低工資標準年均增長13%以上。

2015年4月，全國總工會曾通報稱，2011年至2014年各省份最低工資標準的上調幅度分別為22%、20%、17%、14%，今年的調幅則普遍在10%左右。

“最低工資漲幅的收窄，源于當前經濟面臨較大下行壓力。”中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉分析，在當前經濟下行壓力較大的情況下，應大力為企業(yè)減稅減負，為企業(yè)漲工資提供空間和動力。

最低工資標準是一把“雙刃劍”。中國勞動學會副會長兼薪酬委員會會長蘇海南認為，如果提高得過慢過少，就會影響低收入勞動者及其贍養(yǎng)人口的基本生活水平，就會挫傷他們的積極性，勞動者還可能“以腳投票”離開企業(yè)。如果提高得過快過多，就會給經濟發(fā)展造成負面的影響，特別是在我國勞動力供大于求的情況下，還會影響就業(yè)狀況。

低薪成為優(yōu)勢？

2006年以來，中國各地最低工資開始增長迅速，至2012年最低工資標準增幅超過100%的有10個省，增幅最小的也達到了50%。

有學者認為，在這輪最低工資普漲中，最低工資制度的作用不再限于保障勞動者最低勞動報酬，更被賦予了拉動中國內需、逼迫產業(yè)轉型與升級、扭轉收入差距擴大趨勢等重任，而使其逐漸偏離了價值本位。

上海市閔行區(qū)行政學院學者章惠琴認為，最低工資制度的根本目的在于防止勞動者的工資過低，拉動中國內需、逼迫產業(yè)轉型與升級、扭轉收入差距擴大趨勢則是其不能承受之重，目標的多重性往往導致制度的無效性。

國際上一般最低工資相當于平均工資的40%-60%。不過，有研究發(fā)現上海最低工資已接近60%的高限標準，說明至少我國相當一部分地區(qū)的最低工資都是不低的。

“如果將最低工資標準定得過高，超過社會、經濟發(fā)展的承受力，一些企業(yè)根本做不到，企業(yè)減少雇傭意向、外遷將成為他們更為現實的選擇，由此帶來的失業(yè)率對社會整體福利沒有任何好處。”章惠琴認為，對低收入者來說，有份收入較低的工作，可能會比因最低工資標準大幅提高而導致產業(yè)流失失去工作要好。

在這方面，重慶或許是一個很好的例子。

近幾年，重慶的經濟增速一直位居全國前列。但它的最低工資標準卻排名靠后，如今仍維持著2014年1月1日發(fā)布的最低工資標準：1250元/月。

以重慶和四川地區(qū)相較為例，2014年，雖然從個人平均工資以及收入最高行業(yè)平均工資兩個角度看，四川都低于甚至遠低于重慶市的水平，但重慶市的最低工資標準的水平卻不及四川的1400元/月。

2015年，全國各地紛紛上調了最低工資標準，而重慶的最低工資標準仍舊維持不變，重慶市人力資源和社會保障局政策研究處有關負責人表示，最低工資標準不高有利于重慶進行招商引資。

有分析認為，重慶現行的最低工資標準，相對于周邊其他省市來說甚至成了一個“優(yōu)勢”，更廉價的勞動力可以吸引更多的企業(yè)來渝興業(yè)。

之前，渣打銀行的一項研究也表明，在接受調查的珠三角的356家公司中，60%以上認為最低工資標準增長是2013年工資持續(xù)增長的原因之一。這些公司中的10%認為最低工資標準上調對工資水平產生了巨大影響。另外52%的公司回答說，最低工資標準產生了一些影響，并導致它們超過原計劃提高工資。

對此，章惠琴認為，提高低收入人群收入水平，改善其生活，除穩(wěn)步提升最低工資水平外，還須多管齊下。

“最低工資制度以最低為本位，各地政府應盡快使其理性回歸價值本位，不能罔顧企業(yè)承受能力，盲目追求高標準而影響了社會的整體福利。”章惠琴說。

蘇海南也強調，工資的增長要與經濟增長保持一個恰當的關系。“如果經濟增長和勞動生產率出現放緩，那我們的工資增長幅度當然也應該有所回落，只有這樣才能夠保證職工的工資可持續(xù)地增長。”