廣電節目監管系統簡介

□李秋云

廣電節目監管系統簡介

□李秋云

早在2009年，國家廣電總局就出臺了《廣播電視節目監管細則》（以下簡稱《細則》），明確了評判節目內容和質量、處罰節目播出機構違規行為的依據，公布了作為節目制作播出機構審查、自查節目的重要指標。建立廣電節目監管系統是促進廣電節目品位和質量提升的需要，是從行政監管向法制監管過渡的需要，具有非常重要的現實意義。

廣電節目監管系統的設計探索

一、對凡公開播放的廣播電視節目，無論有無呼號或有無獨立呼號，均進行24小時全程刻錄備查。

二、以國家廣電總局制定、頒布、實施的《廣播電視管理條例》《廣播電視節目監管細則》《廣播電視廣告播出管理辦法》及有關文件精神為準繩，以監播事實為依據，對廣播電視節目進行監管。

三、視監管范圍之大小，廣電管理機構須設立監管中心或專職監管責任人，下設在職監評員、行業監評員、社會監評員三種，監評人選須符合《細則》要求，要對監評員所監看的頻道及其欄目進行分工。

四、要求各類監評員全面理解黨和國家的方針政策，掌握新聞規律，熟知廣告管理規則，出以公心，按時填寫《監聽監看日志》，其記錄須點面結合：一方面對新聞進行分類統計，查找規律；另一方面對正反兩面的典型稿件作出詳細記錄。

五、依據新聞輿論含量的比重及影響力的大小，將廣播電視節目分成三類進行監聽監看，包括必監、輪監、選監，監評員對出現的以下情形須作出相應處理。

（一）對其中出現的嚴重導向問題隨時上報分管領導，責令相關媒體中止播出問題片（包括重播），并及時寫出書面報告或內參，以促使對此作出查處；不得私自直接與媒體欄目組聯系，亦不得假受眾之名濫發主觀意見。

（二）對節目中出現的各類嚴重的違規、違法現象，尤其是維穩控負方面的問題，及時向分管領導寫出監評報告，以責成宣傳管理等有關部門對相應媒體作出查處。

（三）對廣告中出現的各種違規、違法問題，及時填寫廣告監聽監看實時記錄表，報分管領導查處。

（四）對有違《廣播電視監管細則》的反面典型，特別是低俗、兇殺、暴力等負面問題，寫出監評報告交監管中心，稿中須交代監播時間、媒體、欄目、內容，以及監評觀點、事實、糾偏措施等，并從對負面的批評中作出正面的引導，使其他媒體舉一反三，引以為戒。

（五）對遵守《廣播電視節目監管細則》的正面典型，以及有創新特點的優稿，要抓住節目中他無我有、他有我新、他新我特、他特我獨、他獨我絕的內容，以新的視角進行監評，給其他媒體以有益的思考和借鑒，促進本單位、本系統、本行業節目思路和質量的提高。

（六）對媒體的時政主題和重大紀念日報道，監評員要廣聞博覽，剖析其新的策劃意圖、了解其組織實施上的力度和深度，寫出有份量的、有一定指導意義的監評稿。

（七）對一個欄目的監評，至少須監看三次以上，找出其中有規律性的事物。既不能抓住一點、不及其余，也不能避重就輕、一概而論，讓監評客觀、公正，更貼近實際，更有說服力和引導力。

（八）對重要會議和活動、突發事件、連續（深度）報道、違規違法問題查處后的節（欄）目要進行跟蹤監聽監看，適時寫出監評報告。

（九）及時了解媒體節（欄）目改版前后的情況變化，包括時段、定位、內容、收視率、市場份額等，征取有關方面的評價、反響等信息，探討節目變化規律，服務媒體節目，寫出有一定分量的建設性監評稿。

六、創建監管中心，完善實施監聽、監看、監評、監改的管理機構，促進履行相應的規范、督促、服務、參謀職能。

（一）進行監評員隊伍建設，組織監評員培訓班、研習班，學習有關宣傳精神、政策，以及《廣播電視管理條例》《廣播電視節目監管細則》《廣播電視廣告播出管理辦法》，及其監聽監看的方法、監評寫稿的技巧，并范例舉隅，現場演練，讓監評員胸有成竹。

（二）加強各種監管制度和機制的建設，讓監聽、監看、監評、監管、反饋、調整形成良性循環，并使之規范化、經常化、實效化。

（三）每月列出監評主題計劃，在月工作例會上作出部署，對各監評員的寫稿事先報題進行指導，要求批評與建設性稿一般占60%-70%，防止出現人情稿、關系稿。

（四）對各監評員所寫監評稿中所提及的關鍵事實依據，在刻錄機房調出聲像資料一一進行核對，確保準確無誤。

（五）定期編發監評類刊物發往有關領導、宣傳管理機構，以及所轄媒體、監評員等，以刊物為龍頭，充分發揮多渠道的監管效應。

（六）對經監評員發現嚴重導向問題和嚴重違法、違規問題而寫的監評、報告、內參，第一時間審核、上報分管領導，責成相關部門查處，必要時將此監評稿及其查處結果或媒體反饋刊載于監評刊物，以儆效尤。

（七）監管中心須要求所轄區域內廣電媒體媒體對刊載的自身問題在一周內作出反饋，反饋中要注明一審、二審、三審負責人名單，并對問題及時整改。

（八）監管中心應主動協同相關處室完善頻道考評制度，將頻道所出現的各類嚴重問題或屢教不改的問題，納入年終考核內容，并在全臺（集團）范圍內進行單項通報。

（九）對發現重大問題、帶傾向性問題和得到領導批示和群眾肯定的監評稿，要對監評員給予精神及物質獎勵。

（十）定期組織監評員到一線基層媒體集中監評或進行調研、座談、交流，了解媒體的改版動態和對監評的反饋、感受、建議，使監管更貼近基層，使服務更為媒體所需，使監管工作形成良性循環。

（十一）針對媒體宣傳主題，適時辦出有一定深度的監評專刊、增刊，增強輿論的引導力與感染力。

（十二）定期作出監評工作總結及其理論提升、探討，揚長避短，改進工作，完善管理政策與措施，并對《廣播電視管理細則》的試點部分提出新建議、新意見，促進國家政策與法規的建設。

廣電節目監評稿件的寫作研習

一、體裁屬性：短小述評式。媒體新聞是對社會進行監督的輿論工具，而監評則是對媒體實施輿論監督的手段，于是作為一種新興的寫作體裁——監評便應運而生，其監督范圍不僅包括所轄區城內的廣播電視等傳統媒體，還包括移動電視、手機電視、網絡電視等各種新媒體的所有作品。這類監評常常為千字文以內，最短的僅兩三百字。其監評原則是以《細則》為準繩，以事實為依據，敏銳地抓住廣電節目帶有典型意義或普遍性的問題或好的做法，述中有評，作出深入的分析，亮明監評員的立場、態度，興利抑弊，用以指導、服務、協調、督查、規范面上的廣電節目管理工作，確保導向正確，遏制低俗之風，促進節目提質。

二、監評類別：分為批評性監評、肯定（倡導）性監評、建設性監評三大類。

批評性監評：這種監評指出廣電節目存在事實或觀點上的錯誤及其危害，提出糾正辦法，促進采編人員提高認識，積極整改，以規范從業行為，促使事物轉化。這類監評體現整個監評工作的主要職能，常占監評稿件的60%－70%。其突出的特點為以反駁的方式論證論點：首先要弄清矛盾的性質，主要矛盾和次要矛盾；第二要瞄準“靶心”，擊中要害；第三，不要講“過頭話”，不能扣“帽子”，掌握分寸，要以大是大非為主論，要以大局為重，具有代表性，以事論理，以理服人，讓人接受，得到整改和反饋。

肯定（倡導）性監評：以正面述評為主，鮮明地表達贊揚什么、提倡什么，以事實肯定廣電節目在策劃思想、主題結構、表達方式上的指導性、創新性、時代性，推薦給媒體示范、研習。此類監評一是特別要注意抓住重點，不要面面俱到，以免脫離實際，使人產生逆反心理；二是監評角度要新穎，給人啟迪，符合發展趨勢，代表時代潮流，不落巢臼，要有別于一般的表揚稿。

建設性監評：這類評論指出廣電節目中存在的美中不足，提出建議，使之相對完善，或對蘊含在節目中具有發展苗頭或態勢的事物予以提示。這種評論的顯著特點是：緣事而發，述而不評，評而少論，點到為止，引領思考，具有一定的前瞻性和指導性。

三、監評結構：涵蓋監評的標題、論點、論據、論證。監評論點是監評稿件的核心內容，概括了監評員所述評的事物或問題的基本觀點、主張。要以“火眼金睛”抓住監評的論點，這是一篇監評稿成敗的關鍵所在：第一，看待事物要抱以新穎的目光，從正面推崇節目的新創意、新主題、新結構、新形式，或從反面發現節目中的新問題、新情況。在監評點的確定上，切忌以偏概全，要以小見大，“小題材，大視野”，以便論述透徹，講出“人人心中有，個個口中無”的道理來，令采編人員心悅誠服。論點新穎性的大小是衡量監評價值的主要指標之一。第二，要抓住當前的主要或重大宣傳報道工作進行監評，以體現監評價值的指導性、時代性。第三，對嚴重違規的節（欄）目要及時點評，充分發揮監評的監督與規范職能，以點帶面指出帶普遍性和重點性的問題。

監評論據是用來證明或說明監評論點的事實、數據、名言警句、上級指示、法規政策、科學道理等。一篇監評的論點成立與否、說服引導力大小與否，取決于論據的真實而典型、精當而充分。對廣播電視節目進行監聽監看的過程，亦即尋找或核實論據的過程，容不得絲毫馬虎。

監評論證是指用監評論據證明或說明監評論點的方法及過程。它包括證實（立論）與證偽（駁論）兩種形態。論證的方法分為直接論證和間接論證、演繹論證與歸納論證。邏輯規律的嚴密而巧妙的運用，能展示論證的藝術和監評的精彩。在論證的形態上，可以用條列歸納式，也可以用自然分段式，對一個欄目或一組連續、系列報道的監評論證還可以用綜述式。論證的語言一定要通俗易懂，引人入勝。

廣電節目監管系統的操作要點

一、要深入認識和處理好“監管與服務、規范與發展”的辯證關系，樹立“以監管當服務、以規范促發展”的理念，這樣更能得到媒體的理解、接受、配合、支持。

二、在監管工作中，我們不要僅以監評把監管局限起來，要充分使用多元化監管系統，包括個別交流、座談研討、組織調處、部門聯動、刊發內參、處罰通報等各種方式方法。

三、監管的目的不是處罰人，而是對事不對人，抓住帶傾向性的苗頭和典型的案例，產生以點帶面的引導、教育意義，引以為鑒，防患于未然，逐步強化宣傳規律，確保導向正確，遏制低俗之風，促進節目提高質量。

四、對老生常談的問題，要以創新的角度和方式進行監評，或從追根溯源上作出調研探討，力求“治病求根”。

（作者單位：長沙市廣播電視臺）

欄目責編：陳道生